СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Рис. 12. /. Классификация внебюджетных фондов

В зависимости от целевой направленности внебюджетных фон­дов различаются источники их образов

• налоги (единый социальный налог);

• отчисления, включаемые в себестоимость продукции, това­ров, работ и услуг;

• взносы, производимые за счет доходов (прибыли) субъектов экономической деятельности;

• бюджетные средства;

• добровольные пожертвования, благотворительные взносы и др.

В зависимости от зоны действия в образовании внебюджетных

фондов могут участвовать: все субъекты экономической деятельно­сти (федеральные социальные и экономические внебюджетные

фонды); субъекты экономической деятельности, зарегистрирован­ные или проживающие на определенной территории (терри­ториальные внебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся опре­деленным видом экономической деятельности (отраслевые и меж­отраслевые внебюджетные фонды).

Целевой характер образования внебюджетных фондов обуслов­ливает направления их использования. Это могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и тл.), общеэконо­мические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, до­рожное строительство и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники, инновационные разработки и т.п.).

Средствами внебюджетных фондов управляют специально соз­даваемые государственные и негосударственные (некоммерческие организации) институты либо органы исполнительной власти и ме­стного самоуправления.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов и их исполне­ние утверждаются законодательными органами власти (федеральны­ми или субфсдсральными в зависимости от статуса фонда).

Наряду с собственно внебюджетными фондами создаются целе­вые бюджетные фонды, имеющие обособленные в рамках доходов бюджета источники образования. Средства целевых бюджетных фондов передаются в оперативное управление органам исполни­тельной власти.

Государственные социтыше внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, фор­мируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральные социальные внебюджетные фонды относятся к федераль­ной собственности. Государственные социальные внебюджетные фон­ды включают: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; фонды обязательного медицинского страхования.

При помощи внебюджетных фондов государство и муниципаль­ные образования решают важнейшие социальные задачи:

• социальную защиту населения;

• повышение жизненного уровня населения;

• сохранение и улучшение здоровья населения;

• оказание социальных услуг населению.

Аккумулирование средств во внебюджетных фондах позволяет

накапливать источники финансирования для выплат пенсий, посо­бий, стипендий и т.п.

Наряду с государственными внебюджетными фондами социаль­ной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другую

ориентацию. Они формируются за счет отчислений от доходов юридических и физических лиц, предусмотренных законодатель­ными актами, а также носящих добровольный характер.

К экономическим внебюджетным фондам относятся целевые бюджетные фонды: Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии, территориальные дорожные фонды, территори­альные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы, терри­ториальные экологические фонды, целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

Существуют также внебюджетные фонды отраслевого и межот­раслевого назначения, целью деятельности которых является финан­совая поддержка конкретных институтов, проектов, развития и сти­мулирования производства.

Через государственные социальные внебюджетные фонды осу­ществляется перераспределение части национального дохода в ин­тересах отдельных малообеспеченных слоев населения.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда обра­зуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов и представляются органами исполнительной власти на рас­смотрение законодательных (представительных) органов одновре­менно с проектами бюджетов на очередной финансовый год. Бюд­жеты государственных внебюджетных фондов Российской Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются соответственно Федераль­ным Собранием и законодательными (представительными) органа­ми субъектов РФ в форме федеральных законов и законов субъек­тов РФ одновременно с принятием законов о бюджете на очеред­ной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и бюджета территориального госу­дарственного внебюджетного фонда составляется органом управле­ния фонда и представляется соответственно Правительством Рос­сийской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федераль­ному Собранию и законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме федерального закона.

Источниками формирования доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, преду­смотренные соответствующими законодательными актами; добро­вольные взносы юридических и физических лиц; прочие доходы.

Поступление доходов в государственные внебюджетные фонды обеспечивают тс же органы исполнительной власти, на которые возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов уста­навливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за испол­нением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

• организации — в части выплат, начисленных по веем основа­ниям независимо от источников финансирования, в пользу работ­ников, яаляющихся инвалидами I, 2 и 3-й групп и получающих пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации;

• общероссийские общественные организации инвалидов, сре­ди членов которых инвалиды и их законные представители состав­ляют не менее 80%, их региональные и территориальные организа­ции, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных организаций, и организации, единст­венным собственником имущества которых являются указанные общественные организации;

• индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории Рос­сийской Федерации, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами 1, 2 и 3­й групп и получающие пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим процесс формирования и использования отдельных государственных внебюджетных фондов.

12.2.