<<
>>

СТАДИИ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права дея­тельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утвер­ждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюд­жетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом Рос­сийской Федерации. Бюджетный год устанавливается 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный год, кроме бюджетного года, включает «льготный пери­од», необходимый для завершения финансирования отдельных объектов.

Бюджетный процесс осуществляется в четыре стадии (рис. 4.1):

А \ Бюджетный год ^ к і к А
Бюджетный период Льготный срок
Счетный период
Закрытие

финансовых

счетов


Рис. 4.1. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

Каждый орган власти на каждой стадии бюджетного процесса имеет свои бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия — это совокупность прав и обязанностей ор­ганов государственной власти и местного самоуправления по регулирова­нию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджет­ного процесса.

К субъектам, обладающим бюджетными полномочиями, относятся:

• Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ;

• органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного финансового контроля;

• органы государственных внебюджетных фондов;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств (бюджет­ные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и кон­тролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, пред­ставляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального аген­та по обороту государственных ценных бумаг.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюдже­тов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содер­жится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очеред­ному финансовому году.

Составление проектов бюджетов — исключительная функция Правитель­ства РФ.

Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета состоит из нескольких этапов:

I этап формирования федерального бюджета — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор правительством плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год;

II этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями рас­ходов;

III этап — рассмотрение проекта бюджета и иных сопутствующих ему до­кументов, представленных Министерством финансов РФ, Министерством эко­номики РФ, и утверждение проекта Федерального закона «О федеральном бюд­жете» для внесения его в Г осударственную Думу.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утвер­ждение бюджета.

Государственная Дума РФ рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях (Приложе­ние 2, табл. 4.2).

Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета связано понятие «бюд­жетной инициативы» — право субъекта, обладающего бюджетными полномочи­ями, вносить изменения в проект бюджета.

Правительственная бюджетная инициатива предполагает реализацию прав только правительства по внесению изменений в проект бюджета и ограни­чивает права парламента. Парламент должен либо утвердить, либо отклонить бюджет в целом (Великобритания).

Парламентская бюджетная инициатива предусматривает право членов парламента на внесение исправлений в проект в процессе его рассмотрения с тем, чтобы затем утвердить этот исправленный проект (США).

Смешанная бюджетная инициатива распространена в западноевропей­ских странах и России. Поправки и изменения в проект бюджета могут вносить как правительство, так и парламент.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации. В течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации Федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На ор­ганы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Четвертой стадией бюджетного процесса являются подготовка, рассмот­рение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансо­вого года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого госу­дарственного внебюджетного фонда в отдельности.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Госу­дарственная Дума принимает одно из следующих решений:

• об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

• об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществлять государ­ственный и муниципальный финансовый контроль.

Законодательные государственные и муниципальные органы осуществля­ют финансовый контроль в следующих формах:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов ис­полнения бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с де­путатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения от­четов об исполнении бюджетов.

Особыми полномочиями в бюджетном процессе наделены Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за ис­пользованием бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях — за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Министерство так­же организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Федеральное казначейство (Казначейство России) осуществляет пред­варительный, текущий и последующий контроль за ведением операций с бюд­жетными средствами, взаимодействует с другими федеральными органами ис­полнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и коорди­нирует их работу.

4.1.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме СТАДИИ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА:

  1. 32. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА. ЕГО СТАДИИ
  2. 32. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
  3. Содержание и участники бюджетного процесса
  4. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  5. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  6. § 2. Основные стадии политического процесса
  7. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  8. 10. Стадии гражданского процесса
  9. Стадии, предшествующие процессу отбора, _и их функции
  10. Стадии процесса отбора
  11. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  12. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Бюджетное планирование
  13. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  14. Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
  15. ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  16. ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  17. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС