<<
>>

Социально-экономическое содержание бюджета

Слово «бюджет» означает «денежная сумма». Бюджет оп­ределяет финансовое состояние, соответствие доходов и расходов, избыточность или дефицитностьденежных средств определенного субъекта. Бюджет — это роспись доходов и расходов в денежной форме на определенный срок, чаще всего на год, или, иначе гово­ря, баланс денежных доходов и расходов[28].

Как экономическая категория, бюджет представляет собой систе­му финансовых отношений между государством и другими субъек­тами экономики по поводу образования, распределения и расходо­вания денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной штасти по предоставлению ими государс­твенных услуг населению страны.

Бюджет, понимаемый по-сов­ременному, как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сущность бюджета как эко­номической категории реализуется через перераспределительную, воспроизводственную, регулирующую, стимулирующую, плановую, контрольную, фискальную и социальную функции.

Перераспределительная функция бюджета связана с выравни­ванием доходов между группами и слоями общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социально­го риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.). Она отражает так­же перераспределение ресурсов между регионами страны, наибо­лее значимыми в данный период отраслями экономики, их видами и подвидами.

Через государственный бюджет страна концентрирует зна­чительную долю национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны и содержания органов власти и управления. Благодаря бюджету происходит перераспределение национального дохо­да. Это позволяет маневрировать денежными средствами и целе­направленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Через государственный бюджет реализуется единая экономическая и финансовая политика на территории страны.

Федеральные, региональные и местные органы государствен­ной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспре­деляемого национального дохода, которая направляется на стро­го определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

В современных условиях средства федерального бюджета должны направляться, прежде всего, на финансирование струк­турной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение соци­ального развития и социальную защищенность наименее обеспе­ченных слоев населения.

Воспроизводственная функция бюджета благодаря его сбалан­сированности при реализации на различных стадиях и этапах производства, распределения, обмена и потребления регулирует постоянно повторяющийся процесс производства. С помощью федерального бюджета поддерживается экономический рост, раз­виваются ключевые отрасли хозяйства, реформируются структуры экономики, ускоряется НТП. Так, расширяя объем государствен­ных инвестиций, государство повышает спрос на рабочую силу. Это дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет федерального и Других бюджетов поддерживается спрос, финансируются соци­альные мероприятия и программы и т.п.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспро­изводства бюджетные расходы делятся на текущие (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (обеспечение инвестици­онных нужд и прироста запасов).

Регулирующая функция бюджета характеризуется процесса­ми распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования опреде­ляется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участ­ники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюд­жета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в материальную сферу, так и в нематериальную сферу, находящуюся на содержании бюджета.

В нынешних условиях расширения рыночных отношений роль и значение федерального бюджета не только не снижается, но, на­против, еще более возрастает. Дело в том, что меняются методы его воздействия на общественное производство, создается новый режим расходования бюджетных средств. Теперь развитие эконо­мики и воспроизводственного процесса обеспечивается не только методами бюджетного финансирования, путем дотаций, но и с по­мощью других экономических рычагов, позволяющих перейти к финансовому регулированию рыночных отношений.

Бюджетная система играет важную роль в реализации финан­совой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно пе­реоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ре­сурсов. Это перераспределение все в большей степени осущест­вляется через финансовый рынок, исходя из спроса на них и их предложения. Поэтому государственное финансовое регулирова­ние рыночных отношений должно усиливаться через налоговую систему, а также системы финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и вне­бюджетными фондами.

Стимулирующая функция бюджета проявляется в государст­венной поддержке передовых отраслей экономики — авиастро­ения, космических программ, атомной промышленности, энер­гомашиностроения и некоторых других. Такая под держка нередко связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для стимулирования экономики должна также актив­но использоваться поощрительная система оплаты труда. Более производительный и качественный труд предполагает и более высокую оплату.

Плановая функция бюджета сопряжена с установлением про­порций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объ­емов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетные направления общественного воспроизводства.

Средства бюджета используются в целях инвестиционной по­литики, субсидирования предприятий, финансирования кон­версии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способ­ствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы, развитию челове­ческого фактора, совершенствованию производственных связей. Применяя при этом различные формы воздействия на экономи­ку, государство способно кардинально изменять сложившиеся народно-хозяйственные пропорции (например, перепрофилиро­вать предприятия военно-промышленного комплекса на выпуск продукции мирного назначения), ликвидировать нерентабельные предприятия и т.п.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наибо­лее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий. Определяется также степень участия пред­приятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. Бюджетное планирование служит также средством контроля над всей финан­сово-хозяйственной деятельностью в рамках народного хозяй­ства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно, через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализи­ровать», как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствуют ли раз­меры централизуемых ресурсов объему потребностей государства, достаточно ли эффективно работают прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе высвечиваются слабые места, болевые точки в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления дви­жения централизованных финансовых ресурсов активизировать деятельность тех или иных производств и сфер экономики. Сле­довательно, контрольная функция бюджета не носит ни запрети­тельного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы воздействия государства на вос­производственный процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполне­ния прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. реализовать те государственные услуги, ко­торые на него возложены обществом.

Но фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Чтобы повышалась эф­фективность государственных услуг, недостаточно только наращи­вать их объемы. Необходимо также создать условия для эффектив­ного размещения и использования всех имеющихся у государства ресурсов и поддерживать определенный уровень экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно свя­зана с функцией экономического регулирования бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации. Ведь фискаль­ная политика государства - это политика сокращения бюджетного дефицита до уровня соответствующего основным макроэкономи­ческим целям. Эти цели - контроль над инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост об­щего экономического потенциала общества. Это, в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и соответственно увеличивает объем предоставляемых государством услуг. В данном случае платные (через налоги) услуги власти приобретают смысл служения всему обществу.

Социальная функция бюджета охватывает, по существу, все сферы общественного развития. За счет федерального бюджета финансируются не только отрасли материального производства, но и такие непроизводственные сферы, как образование, здраво­охранение, культура и др. Реализация данной функции позволяет добиваться ускоренного развития человеческого потенциала - главного двигателя общественного прогресса. С учетом внебюд­жетных фондов бюджет охватывает учреждения социально-куль­турного назначения. Это дает возможность оказывать социальную поддержку слабозащишенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, студентам, малообеспеченным семьям), обеспечивать функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Государство исходит из того, что необходимо сущест­венно усилить гарантии социальных и экономических прав граж­дан России. Должна проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту всех нуждающихся в ней слоев населения. Важно добиваться эффективного использования де­нежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы. Словом, в меру роста производительных сил все больше придавать развитию экономики социально на­правленный характер.

Как видим, социально-экономическое содержание бюджета свидетельствует о сложности данной категории, о его важности для общества и экономики страны.

В чем специфика бюджетных отношений как части финансо­вых отношений, складывающихся между государством и юриди­ческими и физическими лицами? Отметим, что они возникают в распределительном процессе, непременным участником кото­рого является государство, будучи при этом и непосредственным участником воспроизводственного процесса. Бюджетные отно­шения связаны с формированием и использованием централи­зованного фонда денежных средств, предназначенного для удов­летворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства. Наконец, они включают отношения субъектов Федерации, муниципаль­ных образований, местных государственных органов и структур самоуправления, а также граждан страны.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формиру­ют бюджетную политику государства (а не наоборот!), нацелены, прежде всего, на потребности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг. Необходимо пом­нить при этом, что все эти услуги они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохода, отдавая го­сударству часть своих доходов в виде налогов и других обязатель­ных платежей.

Федеральный бюджет — главное звено финансовой и бюд­жетной системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Через фе­деральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходи­мые для последующего их перераспределения и использования в целях государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управ­ления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и т.п.

Федеральный бюджет является основным финансовым пла­ном страны. Ежегодно он рассматривается и утверждается Феде­ральным Собранием Российской Федерации в качестве закона.

Централизация средств имеет важное экономическое и поли­тическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат од­ним из главных орудий претворения в жизнь планов, намечаемых государством. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и со­циального развития, проводить единую экономическую и финан­совую политику на территории страны.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет­ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых ак­тов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Они предназначены для реа­лизации конституционных прав граждан на пенсионное обеспе­чение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы

и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином по­рядке, предусмотренном Бюджетным кодексом'.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюд­жет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Он в совокупности со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации, составляет консолидированный бюджет данного субъекта.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — фор­ма образования и расходования денежных средств, предназначен­ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъек­тов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Он используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов от федераль­ных налогов в бюджеты национально-государственных и адми­нистративно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуе­мый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения юти в по­рядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Используется он по отдельной смете. Средства це­левого бюджетного фонда не могут быть использованы в видах, не соответствующих назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы страны, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и ис­полнения бюджетов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она включает клас­сификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функци­ональную и экономическую классификацию расходов бюджетов России, классификацию источников внутреннего финансиро-

Подробнее об этом см. гл. 1 вания дефицитов бюджетов страны. Бюджетная классификация содержит также классификацию источников внешнего финан­сирования дефицита федерального бюджета, классификацию ви­дов государственных внутренних долгов России, субъектов Фе­дерации, муниципальных образований, классификацию видов государственного внешнего долга России и ее государственных внешних активов, ведомственную классификацию расходов фе­дерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов России является группиров­кой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и основывается на законодательных актах, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов ВСрасходов бюджетов России и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджета по ви­дам образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов является груп­пировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы

России по их экономическому содержанию. Классификация источ­ников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Россий­ской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправле­ния для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждает­ся федеральным законом. Расходы федерального бюджета по глав­ным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономи­ческой классификации расходов бюджетов утверждаются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Федера­ции по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов страны.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований среди главных распоря­дителей средств местных бюджетов по разделам, подразделам, це­левым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным стать­ям, подстатьям и элементам расходов экономической классифика­ции расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюдже­тов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация касается доходов бюджетов Рос­сии, функциональной классификации расходов бюджетов страны, экономической классификации расходов ее бюджетов, классифи­кации источников финансирования дефицитов бюджетов Россий­ской Федерации. Она является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать по­ложений, ее изменяющих. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, касающихся целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации России.

Бюджетная система Российской Федерации основана на конк­ретных принципах. Рассмотрим их.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федера­ции. Он означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в стране, санкций за нарушения ее бюджетного законодательства. Предусмотрен также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтер­ского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы. Он предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий расходо­вать средства за органами государственной власти Российской Фе­дерации, органами государственной власти ее субъектов и органа­ми местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов. Утверждает право законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Это, в свою очередь, предпола­гает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с зако­нодательством. Тем самым обусловливается законодательное за­крепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по фор­мированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством. Отсюда вытекает право органов государственной власти и органов местно­го самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соот­

ветствующих бюджетов и источники финансирования их дефи­цитов. Принцип самостоятельности гарантирует недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете (речь идет о суммах превышения до­ходов над расходами бюджетов и суммах экономии по расходам бюджетов). Предусмотрены также недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в до­ходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете. Исключение составляют случаи, связанные с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных вне­бюджетных фондов и иные обязательные поступления, опреде­ленные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне­бюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финан­сированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе страны.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по расходам указанных бюджетов, бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета. Согласно ему объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита. При составлении, утверж­дении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств. Он требует, чтобы при составлении и исполне­нии бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязательно исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата, используя опре­деленный бюджетом объем средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой до­ходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финан­сирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов нелевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности требует обязательной публикации в откры­той печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов мес­тного самоуправления. Он предполагает также обязательную от­крытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри зако­нодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнитель­ным органами государственной власти. Секретные статьи могут ут­верждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета утверждает надежность по­казателей прогноза социально-экономического развития соот­ветствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он требует, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряже­ние конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотрен­ных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обоз­наченные в бюджете, являются нарушением бюджетного законо­дательства Российской Федерации.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Социально-экономическое содержание бюджета:

  1. 2.1. Экономическое содержание и роль бюджета
  2. Экономическое содержание доходов бюджета
  3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  4. 7.1. Социально-экономическая сущность бюджета
  5. Социально-экономическая сущность бюджета
  6. Экономическое содержание доходов федерального бюджета, налогов и сборов. Налоговая система зарубежных стран
  7. Бюджет государства: социально-экономическая сущность, функции
  8. 5.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  9. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
  10. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  11. 22. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
  12. 1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
  13. Социально -экономическое содержание государственных заимствований