Содержание и принципы бюджетного федерализма

Главным в понимании проблем бюджетного федерализма является то, что они не ограничи­ваются сферой межбюджетных отношений, а ес­тественным образом пронизывают всю бюджет­ную систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Она предполагает реальное участие всех звеньев государственной

власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориенти­рованном и на учет общегосударственных интересов, и на реали­зацию интересов субъектов Федерации.

Поэтому, с одной стороны, понятие «бюджетный федерализм» шире, чем межбюджетные отношения, поскольку включает е себя и отношения по поводу бюджетного устройства государства, и по поводу организации бюджетного процесса, с другой - оно затра­гивает только отношения двух уровней государственной власти (федерального и регионального) и не относится к бюджетным отношениям внутри субъектов Федерации. Однако современные теоретические трактовки этого понятия все чаще выходят за грань такого понимания бюджетного федерализма и распространяют его принципы и механизмы на все уровни бюджетной системы федеративного государства.

Бюджетный федерализм реализуется через единую социаль­но-экономическую и бюджетно-финансовую политику госу­дарства.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федера­лизма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных от­ношений. Соответственно в зависимости от степени развития де­нежных отношений каждое государство ищет и находит свои ре­шения этой проблемы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вместе с тем трансформация найден­ных решений в другие условия дает совершенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Россия должна, используя богатый опыт мировой экономической теории и прак­тики, найти свои собственные, свойственные только ей особен­ности решения проблемы бюджетного федерализма.

Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффек­тивного функционирования:

первое — на четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

второе — на наделении соответствующих уровней власти до­статочными для реализации этих полномочий финансовыми ре­сурсами;

третье - на сглаживании вертикальных и горизонтальных дис­балансов с помощью системы методов оказания финансовой по­мощи, с тем чтобы обеспечить на всей территории страны единый стандарт потребления государственных услуг.

Основные составляющие бюджетного федерализма формиру­ются на следующих принципах:

сочетании интересов бюджетов всех уровней. Объективная ос­нова для этого — конечная цель органов власти любого уровня должна сводиться к интересам населения;

равноправии субъектов Федерации в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным Центром;

законодательном разграничении бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управ­ления при разграничении налоговых и расходных полномочий, обес­печивающем соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления различных уровней их полномочиям и выполняемым функциям;

высокой степени самостоятельности бюджетов и ответ­ственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность и эффективность расходо­вания бюджетных средств.

единстве бюджетной системы, которое обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классифика­ции, применением единых формализованных методов распределе­ния централизованной финансовой помощи нижестоящим бюд­жетам и основано на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Воздействуя на процессы организации бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует уста­новленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохож­дения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реали­зации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление бюджетной системой страны. Одновременно меж- бюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это объ­ективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу сло­жившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования струк­туры расходов нижестоящих органов власти, отражающих при­оритеты более высоких уровней власти.

1.