<<
>>

Содержание и принципы бюджетного федерализма

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмот­рение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюд­жетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
Реализуется содержание бюджетного федерализма через механизмы фи­нансовых взаимосвязей, обеспечивающих су­ществование бюджетной системы в условиях целостности и единства федеративного госу­дарства.

Главным в понимании проблем бюджетного федерализма является то, что они не ограничи­ваются сферой межбюджетных отношений, а ес­тественным образом пронизывают всю бюджет­ную систему страны. По существу, бюджетный федерализм есть форма бюджетного устройства в федеративном государстве. Она предполагает реальное участие всех звеньев государственной

власти в едином бюджетном процессе, в равной степени ориенти­рованном и на учет общегосударственных интересов, и на реали­зацию интересов субъектов Федерации.

Поэтому, с одной стороны, понятие «бюджетный федерализм» шире, чем межбюджетные отношения, поскольку включает е себя и отношения по поводу бюджетного устройства государства, и по поводу организации бюджетного процесса, с другой - оно затра­гивает только отношения двух уровней государственной власти (федерального и регионального) и не относится к бюджетным отношениям внутри субъектов Федерации. Однако современные теоретические трактовки этого понятия все чаще выходят за грань такого понимания бюджетного федерализма и распространяют его принципы и механизмы на все уровни бюджетной системы федеративного государства.

Бюджетный федерализм реализуется через единую социаль­но-экономическую и бюджетно-финансовую политику госу­дарства.

Это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные, социальные и эко­номические интересы федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления. Однако проблема бюджет­ного федерализма это не только и не столько проблема взаимо­отношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, сколько проблема взаимоотношений государства и его граждан посредством организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.

Отличительной особенностью проблемы бюджетного федера­лизма является то, что она фокусирует в себе общечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежных от­ношений. Соответственно в зависимости от степени развития де­нежных отношений каждое государство ищет и находит свои ре­шения этой проблемы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вместе с тем трансформация найден­ных решений в другие условия дает совершенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Россия должна, используя богатый опыт мировой экономической теории и прак­тики, найти свои собственные, свойственные только ей особен­ности решения проблемы бюджетного федерализма.

Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые являются условиями ее эффек­тивного функционирования:

первое — на четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

второе — на наделении соответствующих уровней власти до­статочными для реализации этих полномочий финансовыми ре­сурсами;

третье - на сглаживании вертикальных и горизонтальных дис­балансов с помощью системы методов оказания финансовой по­мощи, с тем чтобы обеспечить на всей территории страны единый стандарт потребления государственных услуг.

Основные составляющие бюджетного федерализма формиру­ются на следующих принципах:

сочетании интересов бюджетов всех уровней. Объективная ос­нова для этого — конечная цель органов власти любого уровня должна сводиться к интересам населения;

равноправии субъектов Федерации в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным Центром;

законодательном разграничении бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управ­ления при разграничении налоговых и расходных полномочий, обес­печивающем соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления различных уровней их полномочиям и выполняемым функциям;

высокой степени самостоятельности бюджетов и ответ­ственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность и эффективность расходо­вания бюджетных средств.

Этот принцип может работать только в непосредственной увязке с принципом соответствия доходных полномочий расходной компетенции. Исходные условия для это­го должны обеспечиваться федеральным Центром через феде­ральное законодательство;

единстве бюджетной системы, которое обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классифика­ции, применением единых формализованных методов распределе­ния централизованной финансовой помощи нижестоящим бюд­жетам и основано на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Воздействуя на процессы организации бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует уста­новленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохож­дения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реали­зации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление бюджетной системой страны. Одновременно меж- бюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это объ­ективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу сло­жившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий. Кроме того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться для того, чтобы воздействовать на процесс формирования струк­туры расходов нижестоящих органов власти, отражающих при­оритеты более высоких уровней власти.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Содержание и принципы бюджетного федерализма:

  1. ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  2. Сущность и содержание бюджетного федерализма
  3. 19.1. Содержание и основные принципы налогового федерализма
  4. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  5. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  6. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
  7. 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  8. Особенности российского бюджетного федерализма
  9. Финансово-бюджетный федерализм
  10. 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма
  11. Формирование российской модели бюджетного федерализма
  12. 44. Бюджетный федерализм
  13. Межбюджетные отношения н развитие бюджетного федерализма
  14. Модели бюджетного федерализма