<<
>>

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Особую роль в социально-экономическом и политическом развитии стра­ны играют государственные и муниципальные финансы.

Государственные и муниципальные финансы выполняют следующие функции:

• мобилизационную (посредством функционирования государственных денежных фондов формируется национальный доход страны);

• распределительную (финансовые отношения имеют своей целью сти­мулирование эффективного использования всех экономических ресурсов и, в первую очередь, государственных средств);

• регулирующую (через государственные фонды осуществляется регули­рование темпов и пропорций развития экономики);

• контрольную (через фонды осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов).

За последние годы внутренняя структура финансовой системы РФ претер­пела существенные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, бюджетного федерализма и децентрализации бюджетной системы.

В настоящее время в России действуют три уровня органов власти и управления, два из которых — государственные (федеральный и региональный), финансовой основой их деятельности являются федеральный и региональные бюджеты, и один уровень — муниципального управления, финансовой основой деятельности которого являются местные бюджеты.

По уровню управления государственные финансы подразделяется на об­щегосударственные финансы и региональные (территориальные)_финансы.

Общегосударственные финансы объединяют федеральный бюджет, гос­ударственный кредит и внебюджетные фонды.

Общегосударственные финансы составляют часть финансовой системы страны. По экономической сущности общегосударственные финансы — это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стои­мости общественного продукта и части национального богатства, связан­ные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политиче­ских функций.

Основными функциями государства, обеспечивающими успешное соци­ально-экономическое и политическое развитие страны, являются:

- разработка, принятие, реализация и совершенствование законодатель­ных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;

- поддержание макроэкономической и социально-политической стабиль­ности, эффективное регулирование и промышленная политика;

- финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защи­щенных групп населения;

- регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов.

Региональные финансы — это совокупность бюджетов субъектов Фе­дерации, включают республиканские бюджеты республик в составе Россий­ской Федерации, бюджеты автономных областей и округов; областные бюджеты; бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; социальные и экономические денежные фонды; государственные ценные бумаги; целевое финансирование; кредиты и займы.

В соответствии с экономическим подходом, региональные финансы — это денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспе­чивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с зако­нами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни насе­ления.

Региональные финансы являются неотъемлемой частью финансовой си­стемы государства, так как в регионе:

- осуществляется множество финансовых операций между региональны­ми институциональными единицами;

- имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пре­делов региона и отправляют их.

Таким образом, на определенной территории (регионе) локализуется неко­торая часть финансовых операций, производимых между всеми институцио­нальными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансо­вых ресурсов.

Содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и финансовая система страны в целом.

Их роль отличает­ся лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном (ре­гиональном) уровне.

Еще одной составляющей финансовой системы государства выступают местные финансы — это совокупность фондов денежных средств, формиру­емых и используемых для решения вопросов местного значения. К местным фондам относятся: окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты посел­ков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах; муници­пальные и государственные ценные бумаги; муниципальные кредиты; финансо­вая помощь.

Финансовая деятельность государства и местного самоуправления представляет собой процесс собирания, распределения и использования де­нежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций гос­ударства и органов местного самоуправления.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:

1. Обеспечение планового собирания и распределения денежных фондов в соответствии с целями государства.

2. Распределение фондов денежных средств таким образом, чтобы стиму­лировать развитие процесса производства.

3. Контроль — означает необходимость осуществления финансового кон­троля за законностью и целесообразностью собирания и использования денеж­ных ресурсов (рис. 2.1).

В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осу­ществления делятся на две группы:

• методы собирания фондов денежных средств;

• методы их распределения и использования.

Рис. 2.1. Содержание финансовой деятельности государства и

местного самоуправления

Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на следующие виды:

а) налоговый метод — используется государством для изъятия части до­ходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организа­ций и учреждений в бюджет;

б) метод обязательных взносов (платежей) юридическими и физически­ми лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами — в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования;

в) метод добровольного привлечения денежных средств в форме вкла­дов населения в банках, приобретение облигаций и других ценных бумаг;

г) метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказывае­мые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина);

д) метод страхования образует страховые фонды;

е) эмиссия денег — дополнительный выпуск денежных средств в обраще­ние.

Ко второй группе — методам распределения фондов денежных средств относятся:

а) финансирование — плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;

б) кредитование — плановая, целевая, но возвратная и возмездная выда­ча средств в форме банковских ссуд;

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осу­ществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

г) осуществление расчетов между различными субъектами.

Принципы финансовой деятельности.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности прояв­ляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово­плановых актов, выполнения принятых отчетов, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в уста­новлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означа­ет, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой си­стемы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления,

утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных пра­вовых актах.

2.1.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местных муниципальных образований
  4. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ (МЕСТНЫЕ) ФИНАНСЫ
  5. Расходы на государственное управление и местное самоуправление
  6. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  7. 11.5. АИТ местных финансов (муниципальных образований)
  8. Глава V. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  10. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  11. Содержание государственных и муниципальных финансов
  12. Муниципальные финансы: сущность, функции, роль
  13. 11.1. Содержание государственных и муниципальных финансов
  14. Налогообложение доходов и прибыли от государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправления
  15. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  16. СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ