<<
>>

Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде­рации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции.

Статья 18 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает, что финанси­рование государственной гражданской службы субъекта РФ осу­ществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об основах государст­венной службы Российской Федерации», размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностно­му окладу государственного служащего определяются федераль­ными законами и законами субъектов РФ. То есть снова приме­няется отсылочная форма решения проблемы, что указывает на слабую теоретическую проработку данного вопроса в российском законодательстве.

Статья 134 Бюджетного кодекса РФ на протяжении шести лет - с июля 1998 г. и вплоть до принятия редакции от 29 декабря 2004 г. - устанавливала ограничения для субъектов Российской

Федерации - получателей финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, которые не имели права ставить государствен­ных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в лучшие условия (оплата труда, коман­дировочные и прочие расходы) по сравнению с государственны­ми служащими федеральных учреждений (с учетом региональ­ных коэффициентов заработной платы). В практике Верховного Суда РФ известен прецедент, когда в одном из субъектов Феде­рации— Республике Карелии - была признана противоречащей федеральному законодательству ст. 19 Закона Республики Каре­лия от 10 января 1997 г. № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», в соответствии с которой месячные долж­ностные оклады лиц, занимающих государственные должности, и государственных служащих определялись как соотношение в кратности к минимальному размеру оплаты труда, установленно­му федеральным законодательством. В результате среднемесяч­ное содержание одного государственного служащего Республики Карелия за 2003 г. составило 14 969 руб., а одного федерального государственного служащего территориального органа федераль­ного органа исполнительной власти - 9270 руб. В настоящее вре­мя утратила силу не только подвергнутая критике ст. 19 данного закона, но и еще 38 статей. В результате этот закон продолжает действовать в составе двух статей из 41 —ст. 21 «Пенсионное обес­печение» и ст. 22 «Стаж государственной службы». В дополнение к двум оставшимся статьям действующего закона «О государствен­ной службе Республики Карелия» с 4 марта 2005 г. действует еще один республиканский закон — «О государственной гражданской службе Республики Карелия», в соответствии со ст. 8 которого должностной оклад лица, замещающего государственную долж­ность, и гражданского служащего определяется путем умножения базовой величины 360 рублей на приводимые в этой статье коэф­фициенты кратности — от 2 у секретаря государственной граждан­ской службы Российской Федерации 3-го класса до 40 - у главы Республики Карелия .

В связи с принятием новых федеральных законов произошло обновление нормативной правовой базы не только в Республике Карелия, но и во всех других субъектах Российской Федерации.

В табл. 1 приведены некоторые данные по региональным зако­нам о государственной гражданской службе. Как следует из пред­ставленных данных, в российских регионах с различной глубиной проработки (о чем свидетельствует количество статей региональ­ных законов) и в разные сроки подошли к рассмотрению данного вопроса, проинициированного Центром.

Таблица 1

Некоторые характеристики региональных законов о государственной гражданской службе
Субъект Федерации Дата

регистрации

Количество

статей

Использование понятия «эф­фективность»
Справочно: Федеральный зако!г 27 июля 2004 г. 72 ст. 47, 50, 52, 66
Москва 26 января 2005 г. 63 ст. 10,20,36
Новосибирская область 1 феврали 2005 г. 17 ст. 7, 8
Московская область 11 февраля 2005 г. 27 ст. 15, 22
Пензенская область 9 марта 2005 г. 16 -
Калининградская область 9 июня 2005 г. 30 ст. 17,18,27
Хабаровский край 29 июня 2005 г. 42 ст. 15, 38
Санкт-Петербург 1 июля 2005 г. 24 -
Удмуртская Республика 5 июля 2005 г. 43 ст. 22, 27, 39
Приморский край 8 августа 2005 г. 62 ст. 13,39,42, 44,58
Алтайский край 28 октября 2005 г. 25 ст. 15, 16

По-разному отражена и проблема эффективности работы го­сударственной гражданской службы. Например, в Москве ответ­ственность за решение этой проблемы возлагают на федеральные органы. В п. 2 ст. 10 Закона г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе» говорится, что госу­дарственный служащий имеет право на ознакомление с должно­стным регламентом и иными нормативными правовыми актами, определяющими его права и обязанности по замещаемой долж­ности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями резуль­тативности профессиональной служебной деятельности и ус­ловиями должностного роста. В п. 4 ч. 3 ст. 20 говорится, что в служебном контракте могут содержаться показатели результатив­ности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; в п. 8

ч. 2 ст. 36 - что в должностной регламент включаются показатели эффективности и результативности профессиональной служеб­ной деятельности гражданского служащего. Однако на основании

ч. Зет. 60 данного документа п. 2 ч. 1 ст. 10 (в части ознакомления с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональ­ной служебной деятельности), п. 4 ч. 3 ст. 20, п. 8 ч. 2 ст. 36 насто­ящего закона вступают в силу после утверждения соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Россий­ской Федерации обобщенных показателей эффективности и ре­зультативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правово­го, организационного и документационного обеспечения испол­нения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих.

В Алтайском крае считают, что «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и ре­зультативности профессиональной служебной деятельности, оп­ределяемых в срочном служебном контракте» (п. 12 ст. 15). То есть требования эффективной работы предъявляются только к неболь­шой части государственных служащих в Алтайском крае.

В Вологодской области принят закон от 26 апреля 2005 г. № 1261-03 «О регулировании некоторых вопросов государствен­ной гражданской службы Вологодской области», в котором про­блема эффективности госслужбы не нашла своего отражения.

В Амурской области вслед за принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе» приняли 4 региональ­ных закона по этой теме: «О классных чинах государственной гражданской службы области» от 10 февраля 2005 г. № 436-03, «О реестре должностей государственной гражданской службы области» от 14 февраля 2005 г. № 439-03, «О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской служ­бы» от 28 июня 2005 г. № 22-03 и «О пенсии за выслугу лет го­сударственным гражданским служащим государственной граж­данской службы области и лицам, замещавшим государственные службы области» от 28 июня 2005 г. № 23-03.

В Архангельской области вообще не посчитали необходимым принимать закон о гражданской государственной службе, приняв в декабре 2005 г. областной закон от 8 декабря 2005 г. № 134-8-03 «О реестре должностей государственной гражданской службы Ар­хангельской области».

Согласно имеющейся информации в справочной правовой системе «Консультант Плюс», в Калужской области не стали принимать специальных законов, касающихся государственной гражданской службы.

Проведенный анализ реагирования регионального законода­тельства на принятие Федерального закона выявил следующее.

Во-первых, неясно, с какой целью принимались одноименные региональные законы, если они во многом дублируют положения Федерального закона. А за принятием законов стоят затраченное время и средства региональных бюджетов, в конечном итоге — де­ньги налогоплательщиков.

Во-вторых, не просматривается четкой линии работы Центра с регионами — настолько разная в них реакция на принятие Феде­рального закона.

И в-третьих, из рассмотренных 14 российских регионов только в Приморском крае уделили серьезное внимание в краевом законе о государственной гражданской службе вопросу ее эффективнос­ти. В остальных 13 исследованных регионах либо этому пока от­крытому в теории и практике вопросу придали меньшее звучание, чем в федеральном законе, либо не стали поднимать его вовсе.

В связи с этим представляется актуальным проанализировать имеющиеся теоретические наработки по данному вопросу.

5.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства:

  1. 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
  2. Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях
  3. Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
  4. Развитие межбюджетных отношений на федеральном уровне
  5. Система работы с резервом государственных служащих федерального уровня
  6. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  7. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  8. Противоречивость норм законодательства о налогах и сборах
  9. Методические рекомендации по планированию карьерного развития кадров государственной службы
  10. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  11. 1. Федеральная налоговая служба
  12. 38 РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
  13. Задачи федерального и регионального управления в современных условиях
  14. 7.2. Порядок установления, изменения и отмены федеральных, региональных и местных налогов и сборов
  15. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  16. АДАПТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ