<<
>>

Разграничение бюджетных полномочий

Цель государственного регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении налогов между терри­ториальными звеньями бюджетно-финансовой системы Россий­ской Федерации, которая гарантировала бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих зве- ньев, и свела бы тем самым к минимуму необходимость дополни­тельного распределения между ними финансовых средств.

Мировая практика знает следующие принципиальные подхо­ды к решению проблемы разделения налогов.

1. Каждый уровень власти в государстве получает полное пра­во и несет всю ответственность за установление и сбор своих собс­твенных налогов. Тем самым в государстве появляется несколько независимых уровней налогов, например федеральные, субъек­тов Федерации и местные. Предприятия и организации при этом должны платить в каждый бюджет в принципе только предназна­ченные для этого бюджета виды налогов. Самостоятельно вводи­мые каждым уровнем власти налоги при таком подходе взима­ются только в пределах соответствующей территории и должны поступать целиком в бюджет данного уровня.

Такая схема раз­граничения доходов в известном смысле минимизирует перерас­пределительные процессы в бюджетно-налоговой системе, фор­мирует стабильные правила игры между субъектами Федерации и Центром. Вместе с тем данная схема может быть эффективно реализована лишь при сравнительной однородности регионов в фискальном отношении. Между тем в России дело обстоит далеко не так, регионы в этом отношении явно разнородны.

2. Соединение в рамках определенного вида общегосударст­венного налога нескольких ставок, самостоятельно устанав­ливаемых разными уровнями власти, скажем федеральным, региональным и местным. Это означает, что предприятия и организации обязаны платить один и тот же вид налога одно­временно в разные бюджеты по разным ставкам.

В результате в бюджеты различных уровней должны одновременно посту­пать одноименные виды налогов. При этом размеры поступле­ний определяются контингентами указанных налогов по опре­деленным территориям (в масштабах всей страны, в границах субъекта Федерации и т.д.) исходя из ставок налогообложения, введенных соответствующими органами власти. Такой подход открывает широкие возможности увеличения масштабов пере­распределения бюджетных ресурсов. Это поощряет регионы к оказанию на Центр как можно большего давления, с тем чтобы Получить бюджетно-налоговые льготы путем дифференциации соответствующих ставок отчислений. Понятно, что успех на

этом поприще одного региона служит стимулом еще большей активизации других.

Результат - резкое усиление индивидуально-регионально­го регулирования бюджетных отношений. Бюджетно-налоговая система приобретает договорно-региональный характер. При всем том нельзя не отметить, что в принципе реализация второго подхода дает возможность максимально учесть специфику рос­сийских регионов.

3. Использование механизма нормативного разделения между бюджетами разных уровней доходов от конкретных видов нало­гов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны. В этом случае в бюджет данного уровня власти подлежит зачис­лению законодательно установленная доля той суммы конкрет­ного налога, которая должна быть собрана на соответствующей территории, исходя из общей для всех плательщиков этого налога в государстве налоговой ставки.

Каждый из описанных способов разграничения доходов между бюджетами разных уровней имеет свои конкретные недостатки. Одновременно представляется целесообразным использовать все три способа разграничения доходов между звеньями бюджетной системы, разумно сочетая их. Именно такое сочетание позволит учесть специфику конкретных видов налоговых поступлений, их функциональное назначение и степень влияния на процесс обще­ственного воспроизводства.

Бюджетная практика развитых стран показывает, что ни од­ной из них не удавалось обеспечить разграничение доходов между звеньями бюджетной системы каким-то одним способом, всегда применялась их комбинация.

Разграничение налоговых полномочий между органами влас­ти и управления разных уровней основывается на следующих принципах:

а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджет ной системы на основе единых принципов и подходов;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны быть достаточными для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджет ной обеспеченности регионов (муниципалитетов);

в) налоговые полномочия федеральных властей должны быть достаточными для регулирования общенациональной экономики

и поддержания на всей территории страны единого экономиче­ского и налогового пространства; доходы, генерируемые нацио­нальной экономикой в целом, должны облагаться федеральными налогами;

г) налоговые полномочия региональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, то варов и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципалитеты);

д) каждому уровню власти должно быть предоставлено право делегировать (передавать) в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке свои налоговые полно мочия и доходные источники нижестоящему уровню власти;

е) разграничение налоговых полномочий и доходных исгочни ков должно в основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между реги онами, муниципалитетами) бюджетное выравнивание.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Разграничение бюджетных полномочий:

  1. Разграничение полномочий по установлению и введению налогов
  2. Разграничение полномочий между органами власти различного уровня в сфере налогового администрирования
  3. Статья 2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  4. 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
  5. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета
  6. 22. ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
  7. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  8. 33. ПОЛНОМОЧИЯ следователя. Полномочия проку- рора
  9. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  10. Четкое разграничение трех уровней
  11. 1.2. Понятия «налог» и «сбор», их разграничение