ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Существует три основных типа государственного устройства:
• унитарное,
• федеративное,
• конфедерация.
Федерация — это форма государственного устройства сложных по составу крупных стран; власть и властные отношения в федеративном государстве строятся на разграничении полномочий при сохранении целостности государства; уровни власти и ее функционирование по вертикали определяются эффективностью самой власти с точки зрения отражения и удовлетворения интересов конкретных сообществ граждан.
Бюджетный федерализм как правовая категория — это совокупность законодательно установленных механизмов организации бюджетных и налоговых потоков в федеративном государстве по уровням его территориальной иерархии.
Движение бюджетных и налоговых потоков напрямую связано с моделью государственного устройства.Бюджетный федерализм как экономическая категория — это распределение между центром и регионами (центральными и территориальными структурами власти) финансовых ресурсов, налоговых полномочий и политической ответственности в отношении бюджетной политики.
В экономической литературе можно выделить два подхода, определяющих суть бюджетного федерализма.
1. Сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном урегулировании бюджетных правил и обязательств между органами власти разных уровней, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, в том числе методов перераспределения бюджетных средств.
2. Сущность бюджетного федерализма выражается во взаимоотношениях, существующих между государством с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой. Эти отношения возникают в процессе распределения централизованного фонда денежных средств.
Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:
• единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов;
• сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно - налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность;
• активное участие регионов в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.
Как показывает организация федеративных бюджетных систем, любая модель бюджетного федерализма опирается на три следующих важных условия:
- четкое разделение полномочий между всеми уровнями власти в зависимости от расходов;
- присвоение разным уровням власти надлежащих полномочий в целях реализации этих полномочий фискальными ресурсами;
- смягчение горизонтального и вертикального дисбаланса посредством системы бюджетных трансфертов, субсидий и субвенций в целях обеспечения определенного стандарта государственного обслуживания на всей территории страны.
Бюджетный федерализм выполняет ряд функций: бюджетообразующую, регионоукрепляющую, воспроизводственную, финансово-распределительную, социальную, стимулирующую, консолидирующую:
- бюджетообразующая функция заключается в правовом закреплении источников доходов бюджетов всех уровней и перераспределении доходов между уровнями бюджетов с учетом ресурсного потенциала территорий, а также ранее полученных средств поддержки;
- регионоукрепляющая функция предполагает горизонтальное и вертикальное выравнивание дисбаланса в регионах с помощью системы бюджетных трансфертов, государственного обслуживания на всей территории страны;
- воспроизводственная функция гарантирует обеспечение определенного уровня предоставления услуг государства во всех частях федерации независимо от различий потенциалов регионов;
- финансово-распределительная функция — обеспечивает движение от одного звена государственной бюджетной системы к другому государствен-
ных фондов денежных средств в соответствии с законодательством и основополагающими принципами федерализма;
- социальная функция предполагает участие всех уровней власти в покрытии социальных расходов, выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места жительства, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;
- стимулирующая функция заключается в разграничении расходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при стабильном налоговом и бюджетном законодательстве.
Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма.
Существуют различные классификации моделей бюджетного федерализма.«Модель фискального федерализма» предполагает реализацию принципа распределения финансовых полномочий между центром и субъектами, основанного на главенстве федерации (Г ермания, Швейцария, Австрия).
«Модель бюджетно-налогового федерализма» акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение территории, их экономическую самодостаточность (США, Канада).
«Модель конкурентного федерализма» предполагает, что его участники рассматриваются не как партеры, а как конкурентные игроки во взаимоотношениях центра и регионов, центрального правительства и региональных правительств, региональной власти, юридических и физических лиц, действующих на территории.
По степени централизации или децентрализации государственной власти и управления различают централизованную, децентрализованную, комбинированную модели (рис. 5.1).
Централизованная | Комбинированная | Децентрализованная | ||
модель | модель | модель | ||
А---------------------------- | ------------------------------ ► |
интересы государства интересы субъектов |
Рис. 5.1. Модели бюджетного федерализма по степени централизации управления
Для централизованной модели характерно разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти без соответствующего наделения каждого уровня собственными доходными источниками.
Децентрализованной модели бюджетного федерализма присущи следующие особенности: высокая степень финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов; сведение к минимуму финансовой помощи из федерального бюджета.
Комбинированная модель стремится к сочетанию обозначенных признаков и критериев.
В России реализована комбинированная или смешанная модель бюджетного федерализма.
В соответствии с Конституцией федеративное устройство России предполагает реализацию принципов финансово-бюджетного федерализма.
Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:
1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех уровней системы;
4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;
5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему;
6) распределение финансовой помощи основано на сопоставлении нормативных расходов и налогового потенциала регионов;
7) отделение текущей финансовой помощи от инвестиционной, значительная часть финансовой помощи имеет целевой характер.
Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.
Согласно основам экономической науки эффективная модель бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна удовлетворять следующим требованиям:
1) федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого правового пространства;
2) должно обеспечиваться четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти и органами местного самоуправления;
3) региональные власти должны обладать в пределах своих территориальных полномочий достаточной степенью автономии для проведения независимой финансово-экономической политики;
4) все вышеназванные условия должны быть стабильными и не являться предметом торга.
5.1.
Еще по теме ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА:
- Содержание и принципы бюджетного федерализма
- Сущность и содержание бюджетного федерализма
- 19.1. Содержание и основные принципы налогового федерализма
- БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
- Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
- Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
- 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
- Особенности российского бюджетного федерализма
- Финансово-бюджетный федерализм
- 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма
- Формирование российской модели бюджетного федерализма