<<
>>

ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Термин «федерализм» происходит от лат. foederatio — договор или союз. Основополагающей концепцией считается концепция федерализма, предложен­ная американскими федералистами А. Гамельтоном, Д. Джеем и Д.Мэдисоном, которые довели принципы разделения властей до вертикали взаимоотношения составных частей союзного государства, а также до учета гражданских прав и индивидов, закрепляя таким образом принадлежность каждого гражданина местному сообществу и государству.

Существует три основных типа государственного устройства:

• унитарное,

• федеративное,

• конфедерация.

Федерация — это форма государственного устройства сложных по составу крупных стран; власть и властные отношения в федеративном государстве стро­ятся на разграничении полномочий при сохранении целостности государства; уровни власти и ее функционирование по вертикали определяются эффективно­стью самой власти с точки зрения отражения и удовлетворения интересов кон­кретных сообществ граждан.

Бюджетный федерализм как правовая категория — это совокупность законодательно установленных механизмов организации бюджетных и налоговых потоков в федеративном государстве по уровням его территори­альной иерархии. Движение бюджетных и налоговых потоков напрямую связа­но с моделью государственного устройства.

Бюджетный федерализм как экономическая категория — это распре­деление между центром и регионами (центральными и территориальными структурами власти) финансовых ресурсов, налоговых полномочий и поли­тической ответственности в отношении бюджетной политики.

В экономической литературе можно выделить два подхода, определяющих суть бюджетного федерализма.

1. Сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законода­тельном урегулировании бюджетных правил и обязательств между органами власти разных уровней, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, в том числе методов перераспределения бюджетных средств.

2. Сущность бюджетного федерализма выражается во взаимоотношениях, существующих между государством с одной стороны и юридическими и физи­ческими лицами с другой. Эти отношения возникают в процессе распределения централизованного фонда денежных средств.

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

• единство общегосударственных и региональных, а также местных ин­тересов;

• сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно - налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности орга­нов власти каждого уровня за его сбалансированность;

• активное участие регионов в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

Как показывает организация федеративных бюджетных систем, любая мо­дель бюджетного федерализма опирается на три следующих важных условия:

- четкое разделение полномочий между всеми уровнями власти в зави­симости от расходов;

- присвоение разным уровням власти надлежащих полномочий в целях реализации этих полномочий фискальными ресурсами;

- смягчение горизонтального и вертикального дисбаланса посредством системы бюджетных трансфертов, субсидий и субвенций в целях обеспечения определенного стандарта государственного обслуживания на всей территории страны.

Бюджетный федерализм выполняет ряд функций: бюджетообразующую, регионоукрепляющую, воспроизводственную, финансово-распределительную, социальную, стимулирующую, консолидирующую:

- бюджетообразующая функция заключается в правовом закреплении источников доходов бюджетов всех уровней и перераспределении доходов меж­ду уровнями бюджетов с учетом ресурсного потенциала территорий, а также ра­нее полученных средств поддержки;

- регионоукрепляющая функция предполагает горизонтальное и вер­тикальное выравнивание дисбаланса в регионах с помощью системы бюджетных трансфертов, государственного обслуживания на всей территории страны;

- воспроизводственная функция гарантирует обеспечение определен­ного уровня предоставления услуг государства во всех частях федерации неза­висимо от различий потенциалов регионов;

- финансово-распределительная функция — обеспечивает движение от одного звена государственной бюджетной системы к другому государствен-

ных фондов денежных средств в соответствии с законодательством и основопо­лагающими принципами федерализма;

- социальная функция предполагает участие всех уровней власти в по­крытии социальных расходов, выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места жительства, к основным общественным услугам и социальным гаран­тиям;

- стимулирующая функция заключается в разграничении расходных полномочий и соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при стабильном налоговом и бюджетном законодательстве.

Мировой опыт демонстрирует отсутствие идеальной модели бюджетного федерализма. Существуют различные классификации моделей бюджетного фе­дерализма.

«Модель фискального федерализма» предполагает реализацию принци­па распределения финансовых полномочий между центром и субъектами, осно­ванного на главенстве федерации (Г ермания, Швейцария, Австрия).

«Модель бюджетно-налогового федерализма» акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развитие, самообеспечение террито­рии, их экономическую самодостаточность (США, Канада).

«Модель конкурентного федерализма» предполагает, что его участники рассматриваются не как партеры, а как конкурентные игроки во взаимоотноше­ниях центра и регионов, центрального правительства и региональных прави­тельств, региональной власти, юридических и физических лиц, действующих на территории.

По степени централизации или децентрализации государственной власти и управления различают централизованную, децентрализованную, комбинирован­ную модели (рис. 5.1).

Централизованная Комбинированная Децентрализованная
модель модель модель
А---------------------------- ------------------------------ ►
интересы государства интересы субъектов

Рис. 5.1. Модели бюджетного федерализма по степени централизации управления

Для централизованной модели характерно разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти без соответствующего наделения каж­дого уровня собственными доходными источниками.

Децентрализованной модели бюджетного федерализма присущи следу­ющие особенности: высокая степень финансовой самостоятельности региональ­ных и местных бюджетов; сведение к минимуму финансовой помощи из феде­рального бюджета.

Комбинированная модель стремится к сочетанию обозначенных призна­ков и критериев.

В России реализована комбинированная или смешанная модель бюджет­ного федерализма.

В соответствии с Конституцией федеративное устройство России предпо­лагает реализацию принципов финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательное разграничение полномочий по расходам между орга­нами власти всех уровней управления;

2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансо­выми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех уровней системы;

4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализован­ных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюд­жетную систему;

6) распределение финансовой помощи основано на сопоставлении норма­тивных расходов и налогового потенциала регионов;

7) отделение текущей финансовой помощи от инвестиционной, значитель­ная часть финансовой помощи имеет целевой характер.

Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Согласно основам экономической науки эффективная модель бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна удо­влетворять следующим требованиям:

1) федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспе­чению единого правового пространства;

2) должно обеспечиваться четкое разграничение полномочий между раз­личными уровнями власти и органами местного самоуправления;

3) региональные власти должны обладать в пределах своих территориаль­ных полномочий достаточной степенью автономии для проведения независимой финансово-экономической политики;

4) все вышеназванные условия должны быть стабильными и не являться предметом торга.

5.1.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА:

  1. Содержание и принципы бюджетного федерализма
  2. Сущность и содержание бюджетного федерализма
  3. 19.1. Содержание и основные принципы налогового федерализма
  4. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  5. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
  6. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
  7. 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  8. Особенности российского бюджетного федерализма
  9. Финансово-бюджетный федерализм
  10. 5.6. Сущность финансово-бюджетного федерализма
  11. Формирование российской модели бюджетного федерализма