<<
>>

Понятие финансового контроля

финаисовыи контроль — это система надзора контрольных органов за финансово- хозяйственной деятельностью

учреждений и организаций с целью обоснованной оценки эффективности их деятельности, проверки законности и целесо­

образности финансовых операций, выявления резервов улучшения использования ресурсов и увеличения доходов государственного бюджета.

С позиций теории управления контроль как одна из его функций представляет собой меха­низм обратной связи, т.е. систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объ­екта для оценки эффективности управленческих решений, условий и результатов их реализации. В этом смысле финансовый контроль выража­ется совокупностью действий субъекта управ­ления по надзору за состоянием финансовых ресурсов и динамикой денежных потоков объ­ектов хозяйственного управления в финансовой системе.

Субъектами финансового контроля могут выступать сама хо­зяйственная структура, вышестоящие организации и ведомства, регламентирующие ее деятельность, органы исполнительной, представительной и судебной власти на федеральном, региональ­ном или местном уровнях.

Наиболее содержательным и социаль­но значимым видом контроля является государственный финан­совый контроль, который осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий.

Поскольку финансовая система государства включает финан­совые системы всех административно-территориальных образо­ваний и субъектов хозяйствования, государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Он призван обеспечивать интересы и права государства и его учреждений, за­щищенные законными средствами государственного принужде­ния. В отношении институтов, являющихся объектами государс­твенной собственности, этот контроль охватывает все стороны их деятельности, а по отношению к негосударственной сфере эконо­мики распространяется лишь на область выполнения денежных обязательств перед государством, соблюдение денежных расче­тов, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Государственный финансовый контроль представляет собой си­стему институтов, инструментов и объектов по проверке закон­ности и целесообразности действий в образовании, распределе­нии и использовании денежных фондов государства и. органов местного самоуправления. Будучи одной из форм государствен­ного контроля, он способствует обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному ис­пользованию бюджетных, заемных и собственных средств, помо­гает вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

Назначение финансового контроля — содействие успешной ре­ализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов государства.

Анализ источников высокой эффективности экономики на­иболее развитых стран свидетельствует о том, что государствен­ный финансовый контроль является важным инструментом установления баланса между действием рыночных сил и государ­ственным регулированием. С переходом к рыночной экономике наблюдается не свертывание контрольных функций государства, а усложнение финансовых аспектов его деятельности в связи с

привлечением к удовлетворению общественных потребностей частных предприятий, использованием инфраструктуры, ком­мерческих финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств, развитием государственного рыночного предпринимательства и международного экономического со­трудничества.

Учитывая возрастающую роль в рыночной экономике незави­симого финансового контроля и необходимость согласованной унификации его национальных систем для развития мирового рынка, IX конгресс международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), состоявшийся в Лиме в ок­тябре 1977 г., принял Декларацию руководящих принципов конт­роля. Ее концептуальные подходы были положены в основу фор­мирования современной системы государственного финансового контроля Российской Федерации.

Лимская декларация, обобщившая опыт организации госу­дарственного финансового контроля различных стран, закрепила общепризнанное мнение, что независимые органы государствен­ного бюджетно-финансового контроля являются необходимым атрибутом демократического общества, обязательным элемен­том управления общественными финансами.

Декларация пря­мо указывает на необходимость незамедлительного создания в каждом государстве высшего органа финансового контроля, не­зависимость которого должна быть закреплена в законодатель­ном порядке. Наличие такого органа обусловливается тем, что деятельность государства все более распространяется на соци­альную и экономическую область, т.е. государство переступает традиционные рамки его финансовых действий.

Специфические цели государственного финансового контро­ля: обеспечение законности, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ре­сурсов, стремление наладить действенное управление экономи­кой, соответствующая установленным нормам административная деятельность и информирование как государственных инстан­ций, так и общественности — необходимы для стабилизации и дальнейшего развития государств, в смысле постулатов, лежащих в основе идеологии Организации Объединенных Наций.

Хотя Лимская декларация не имеет обязательного правового характера, ее влияние на развитие органов финансового конт­роля в отдельных странах, включая Россию, достаточно велико. Нормы декларации признаны неоспоримым эталоном оценки уровня организации финансового контроля и поэтому, как пра­вило, составляют основу сравнительного анализа его эффектив­ности в специфических условиях различных государственных систем.

Формирование российской системы государственного фи­нансового контроля происходит в период перехода от админи­стративно-командной к рыночной экономике, исходя из следу­ющих научных предпосылок, отражающих реальные особенности данного периода:

незавер01енность правовых основ функционирования много­укладного рыночного хозяйства, в частности, неупорядоченность отношений собственности;

неустойчивость платежной системы и неэффективная орга­низация движения финансовых ресурсов государства, порожда­ющая кризис взаимных неплатежей участников хозяйственного оборота;

использование в денежном обороте страны нескольких валют, создающих возможности для безнаказанной утечки капитала;

отсутствие у субъектов современных рыночных отношений в России морально-этических традиций легитимного предприни­мательства;

высокая коррумпированность государственного аппарата, за­конодательных структур и юридических органов в сочетании с криминализацией частного предпринимательства и огромными масштабами теневой экономики.

Все эти обстоятельства актуализировали проблему формиро­вания действенной системы государственного финансового кон­троля и обусловили его функции по нормализации хозяйственной жизни страны, повышения эффективности национальной эконо­мики, обеспечения ее социальных приоритетов.

Есть еще один важный методологический аспект проблемы актуализации государственного финансового контроля в пере­ходной экономике, вызванный задачами приватизации и эффек­тивного управления госсобственностью. Речь идет об оценке сто­имости контролируемых активов, а следовательно, определении экономической целесообразности их существующего и перспек­тивного использования.

Как известно из теории оценки собственности, стоимость любого актива определяется его доходностью, которая непосред­ственно зависит от ликвидности актива и инвестиционного рис­ка. В свою очередь, указанные критерии экономической оценки актива определяются его миссией, т.е. общественным предназна­чением данного актива. Влияние миссии на доходность и ликвид­ность некоторых активов прямо противоположно направлению стоимостной зависимости. Из этой коллизии вытекает финансо­вое противоречие, имеющее весьма существенные практические последствия.

Поскольку миссия государственной собственности, как пра­вило, связана не с извлечением прибыли, а с социальным предна­значением, эта собственность обладает пониженной доходностью и минимальной ликвидностью. Подход к ее оценке исключи­тельно со стоимостных позиций ориентирует экономику на де­структивное развитие, при котором стремление к увеличению до­ходности активов путем бездумной коммерциализации неизбежно приводит к массовой утрате ликвидности всех звеньев народного хозяйства — от домохозяйств до муниципальных и региональных бюджетов. Разрешение этого противоречия — концептуальная за­дача государственного финансового контроля.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Понятие финансового контроля:

  1. 13. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  2. 1. Понятие финансового контроля
  3. 58. Сущность финансового контроля. Цель, задачи и роль финансового контроля в рыночной экономике
  4. Финансовый контроль в Российской Федерации. Сущность и задачи финансового контроля
  5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля
  6. Система финансового контроля и аудита в Российской Федерации. Виды и методы контроля
  7. 17.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  8. 6.1. Налоговый контроль в системе государственного финансового контроля
  9. 2.5. Правовые основы налогового контроля Понятие налогового контроля и его формы
  10. 10.1. Контроль, его понятие
  11. 5.5. Финансовый контроль
  12. Финансовый контроль
  13. 30. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  14. 1. Понятие и виды налогового контроля
  15. Финансовый контроль
  16. Финансовый контроль