<<
>>

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов

Доли некоторых федеральных налогов (подоходного налога, налога на прибыль организаций, налога на добавленную стои­мость, акцизов на спирт, водку, ликероводочные изделия и ос­тальные виды подакцизных товаров) распределяются между бюджетами разных уровней и закрепляются за муниципальными образованиями на постоянной основе.
Размеры минимальных долей (в процентах) вышеперечисленных федеральных налогов определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе законом разграничить источники доходов местных бюджетов между муниципальными образованиями, если в границах территории муниципального об­разования, (за исключением города) имеются другие муниципаль­ные образования (п. 7 ст. 7 указанного Федерального закона). В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов регламентируется ус­тавом города.

Положения п. 7 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что в отношении внутригородских муниципальных образований закрепление собственных налогов и сборов регламентируется уставом города, тогда как источники доходов всех остальных му­ниципальных образований, находящихся в границах территории другого муниципального образования, разграничиваются зако­ном субъекта Российской Федерации, ставят муниципальные об­разования в неравные условия и предоставляют одному муници­пальному образованию большее количество прав по сравнению с Другим муниципальным образованием.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться эко­номическая и финансовая самостоятельность й соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального обра­

зования другому не допускается. Эти нормы содержатся в абзаце третьем п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления н Российской Федерации». Закрепление в той же статье нормы о разграничении предметов ведения, объектов собственности, источников доходов бюджетов между внутригородскими муниципальными образованиями ус­тавом города создает ситуацию доминирования одного муници­пального образования над другим. Городское муниципальное об­разование обладает большим объемом полномочий, в том числе налоговых, чем внутригородские муниципальные образования. Помимо того, городское муниципальное образование фактичес­ки уравнено с субъектом Российской Федерации и наделено ана­логичными с ним полномочиями (полномочиями по разграниче­нию источников доходов местных бюджетов).

Крометого, предоставлениезаконодательным (представитель­ным) органам субъектов Российской Федерации права определять размеры минимальных долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, при­водит к неравномерному распределению доходов между бюджета­ми муниципальных образований и не гарантирует им постоянных доходов. Как указано в п. 5 ст. 7 Федерального закона «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Федерации», расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации ус­танавливает в соответствии с фиксированной формулой для каж­дого муниципального образования доли соответствующих феде­ральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным ба­зового года. Сверх этих долей законодательный (представитель­ный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регу­лирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем натри года).

Региональные власти могут дифференцировать для различ­ных муниципальных образований доли соответствующих нало­гов, закрепляемые на постоянной основе, причем они вправе ежегодно менять соотношение долей от указанных налогов, за­крепляемых за различными муниципальными образованиями. В этом случае отчисления от регулирующих налогов по своей сути приближаются к нецелевой финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации, потому что конкретные доли (в процен­тах) от федеральных налогов определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федера­ции в законах о бюджете субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов:

  1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  2. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  3. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  4. Ценные бумаги органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  5. Налогообложение доходов и прибыли от государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправления
  6. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  8. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. Статья 222. Полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по установлению социальных и имущественных вычетов
  10. Формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации
  11. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  12. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  13. Статья 2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  14. Бюджеты субъектов Российской Федерации: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  15. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  16. ВИДЫ НАЛОГОВ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЁ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ