Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов

Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Рос­сийской Федерации.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октяб­ря 2003 г. № 131-ФЗ предусматривается, что доходы от региональ­ных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нало­говым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации о налогах и сборах, а также по единым для всех поселе­ний или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативам отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации. Установление указанных нор­мативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограни­ченный срок не допускается.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех посе­лений или муниципальных районов данного субъекта Российс­кой Федерации нормативами отчислений, установленными зако­ном субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюд­жетным кодексом Российской Федерации и (или) законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансо­вый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок также не допускается.

В ранее действовавшей редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», а также в отмененном Законе «О финансо­вых основах местного самоуправления в Российской Федерации» региональным властям предоставлялось право дифференциро­вать для различных муниципальных образований доли соответ­ствующих налогов, причем они могли ежегодно менять соотно­шение долей от указанных налогов, закрепляемых за различными муниципальными образованиями. В этом случае отчисления от регулирующих налогов по своей сути приближались к нецелевой финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации.

Исходя из изложенного выше материала, можно убедиться, что в основу управления доходным потенциалом бюджетов разных уровней в российской бюджетной системе положен принцип «раз­деления» налоговых доходов, а не распределения налоговых пол­номочий. Это позволило сформировать такую структуру доходно­го потенциала бюджетной системы, которая характеризуется тем, что более 90% налоговых доходов консолидированного бюджета страны формируется за счет отчислений от федеральных (закреп­ленных) налогов. Собственные налоги региональных и местных бюджетов составляют соответственно 13 и 8% их общих доходов.

Следует отметить, что в большинстве стран с федеративным устройством, особенно в таких развитых федерациях, как США и Канада, субфедеральные органы власти обладают гораздо боль­шей свободой регулировать свою собственную доходную обеспе­ченность.