ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Бюджетная политика — это система мер по обеспечению функций государства с помощью централизованного фонда финансовых ресурсов. Она основывается прежде всего на реальных обязательствах, которые может взять на себя государство при заданном уровне перераспределения финансовых ресурсов в государстве через бюджетную систему.
Несмотря на то что вступил в силу Бюджетный кодеке Российской Федерации, введен в действие Налоговый кодеке Российской Федерации, развивается казначейская система, совершенствуются мсжбюджстныс отношения, причины затянувшегося бюджетного кризиса не устранены, они постоянно воспроизводятся, о чем свидетельствуют невыполнение в полной мере бюджетных обязательств, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, неэффективная система взаимодействия между бюджетами разных уровней.
Основная причина многих проблем последних лег — нереальность бюджета. При непоступлении доходов в необходимом объеме привлекались дополнительные заемные ресурсы с рынка капиталов по ставкам, не сопоставимым с рентабельностью в реальном секторе экономики. Фактическое ссквсстированис бюджетов вплоть до 1999 г. вызывало хроническое недофинансирование даже тех статей бюджета, которые ранее входили в число защищенных. Параметры, закладываемые в бюджетах, отличались от фактических показателей уровня инфляции, курса рубля по отношению к доллару, цен на энергоносители на мировых рынках. Это создавало определенные условия для исполнения бюджета в абсолютном выражении, но негативно сказывалось на уровне жизни населения.
Необходим комплексный подход к решению существующих проблем.
В числе главных задач по реализации такого подхода следует назвать:
• финансовое оздоровление экономики;
• разработку реальных бюджетов всех уровней;
• детализацию целей бюджетной политики;
• увеличение доходов в основном за счет осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы;
• экономию государственных расходов;
• реформирование межбюджстных отношений.
В этой связи прежде всего необходимы дальнейшие налоговые преобразования, связанные с созданием мотивации налогоплательщиков, повышением собираемости налогов, улучшением налогового администрирования. Это достигается за счет отмены налогов, которые государство контролирует слабо в силу особенностей формирования налоговой базы, ликвидации большинства налоговых льгот, сокращения налоговых ставок, оптимизации объекта налогообложения.
Нужно обратить внимание и на возможность эффективного использования государственного имущества и решить вопрос о его инвентаризации, ведении реестра государственной и муниципальной собственности, целесообразности его приватизации или сохранении в государственной собственности со всеми вытекающими последствиями. При формировании расходной части бюджетов необходимо учитывать общую стратегическую ориентированность финансовой политики исходя из приоритетности решаемых задач и конкретных заданных параметров.
Особое значение имеет укрепление вертикали финансового кон- трсчя в системе исполнительной власти, применение жестких санкций за незаконное и нецелевое использование средств.
Наблюдается сокращение числа федеральных целевых программ с учетом приоритетов и реальной отдачи. Необходимо продолжить работу над концепцией бюджета развития и созданием механизмов реализации эффективной инвестиционной политики государства. Государственная поддержка отдельных отраслей экономики не может осуществляться в отрыве от внебюджетных источников финансировать и возможности их дальнейшего расширения, а также от привлечения кредитных ресурсов, в том числе на синдицированной основе.
Серьезной проблемой остается обеспечение профицита федерального бюджета в целях сокращения долгового бремени государства. Должна быть создана принципиально новая система управления государственным долгом, снижающая затраты на его обслуживание. Особое внимание необходимо обратить на состояние внешнего долга. Его своевременное погашение и обслуживание является залогом устойчивого экономического роста, признания России в качестве надежного заемщика, государством с рыночной экономикой. Для решения проблемы долговой валютной нагрузки на бюджет целесообразно было бы создать фонд хеджирования валютных рисков бюджета за счет дополнительных валютных поступлений от экспорта сырьевых ресурсов.
Межбюджетные отношения предполагают, что федеральный бюджет остается центральным звеном бюджетной системы страны. Поэтому должны бьггь сделаны конкретные шаги в сторону подлинного бюджетного федерализма. Вопрос о разграничении полномочий и предметов ведения в том числе в финансовой сфере остается актуальным и до конца не решенным.
Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете позволяет решить давно назревшую задачу — полного финансирования федеральных мандатов за счет средств федерального бюджета. Бюджетная независимость субъектов Федерации не может и не должна подрывать основополагающие принципы построения бюджетной системы — ее единство, равенство субъектов по отношению друг к другу и к федеральному бюджету. В то же время бюджеты субъектов Федерации должны быть в достаточной мере обеспечены собственными финансовыми ресурсами для выполнения конституционных полномочий и финансирования собственных финансовых мандатов. Только на такой основе могут быть решены экономические и социальные проблемы регионов.
Необходимо завершить передачу субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям федеральных бюджетных учреждений, деятельность которых в основном связана с удовлетворением потребностей, носящих региональный и местный характер, с передачей соответствующих источников финансирования.
Число регионов-реципиентов должно сокращаться за счет повышения их финансового потенциала.Необходимо активно задействовать такой критерий распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов, как валовые налоговые ресурсы (оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, полученная путем усреднения доли налоговых изъятий в валовом региональном продукте основных отраслей экономики).
Еще одна проблема совершенствования бюджетной системы — переход на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Российская Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета. Аккумулирование бюджетных средств на едином счете Федерального казначейства позволит оперативно управлять финансовыми потоками для покрытия кассовых разрывов и удовлетворения временных потребностей региональных бюджетов в средствах.
Прекращение действия соглашений по особому порядку зачисления федеральных налогов и платежей, заключенных между Российской Федерацией и некоторыми субъектами Российской Федерации, способствовало укреплению бюджетной системы в целом, повышению финансовой дисциплины.
Большое значение имеет и выполнение регионами программ по оздоровлению финансов, координации бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы.
При работе над бюджетом необходимо ориентироваться на среднесрочную и долгосрочную программы социально-экономического развития государства и регионов.
Необходимо разработать эффективный механизм реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе долгов предприятий и кредитных организаций, обеспечивающий максимальное сокращение недоимок и предотвращение образования задолженности по текущим платежам.
Отдельно должна проводиться работа над концепцией системы государственных социальных внебюджетных фондов с учетом реального состояния семейных бюджетов (финансов домашних хозяйств). Существование параллельных государственных структур не сокращает бюджетные расходы и не усиливает контроль полноты мобилизации и эффективного использования средств. Консолидация в федеральном бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также введение единого социального налога позволили повысить государственный финансовый контроль их рационального использования. На повестке дня — вопрос об объединении систем социального и медицинского страхования, переход на накопительную систему пенсионного обеспечения.
Таким образом, развитие и укрепление бюджетной системы является многосторонним процессом воздействия на решение целого комплекса финансовых проблем, от решения которых зависит обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни граждан России.
Еще по теме ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ:
- 21.2. Перспективы развития налоговой системы РФ
- Перспективы развития налоговой системы
- 2.3. Проблемы и перспективы развития налоговой системы РФ
- Перспективы развития российской банковской системы
- ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
- § 3. Перспективы развития банковской системы в России в условиях антикризисных программ.
- Глава 13 ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ
- Развитие бюджетной системы в 1930—1990 годы
- Перспективы развития систем "банк-клиент"
- Организация и принципы построения бюджетной системы РФ. Структура бюджетной системы РФ
- Бюджетная система. Особенности построения бюджетной системы в странах с различным государственным устройством
- 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
- Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- 83. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
- Заключение. Перспективы развития.
- 7.3. Перспективы развития корпоративных структур в России
- ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИОЛОГИИ