<<
>>

Особенности формирования и регулирования бюджетных дефицитов в переходной экономике

В переходной экономике бюджетные дефициты (профициты) возникают как в силу общих причин, указанных выше, так и под воздействием специфических особенностей экономической поли­тики рыночных преобразований. Механизм бюджетного дефицита (профицита) искажается, его реальные размеры затушевываются.

Порождая инфляцию общей либерализацией экономических отношений, снятием контроля с предпринимательских доходов и цен в сфере производства и обращения (без создания конкурент­ной среды), правительство на первых этапах перехода к рынку по­лучает огромные инфляционные налоги, замораживая или задер­живая индексацию бюджетных расходов.

В силу этих «ножниц» удается сжать бюджетный дефицит, час­тично сбить спрос. В этих же целях используется жесткая денеж­но-кредитная политика: повышаются до «положительной» став­ка рефинансирования Центрального банка и процентные ставки коммерческих банков; урезаются кредиты экономике. Политика бюджетного дефицита в переходной экономике подчинена за­дачам ограничения инфляции, вызываемой либерализацией и монополизмом экономики. Поэтому она выступает как фактор, противоречащий задачам сохранения экономического потенциа­ла и экономического роста.

В условиях переходной экономики правительство, как правило, не способно эффективно управлять взаимосвязями между конъюн­ктурой экономики и бюджетными дефицитами или профицитами. Проводится однобокая и однолинейная бюджетная и монетарист­ская политика на сдерживание или подавление инфляции за счет резкого ограничения бюджетных расходов по всем основным стать­ям бюджетной классификации, а также политика сжатия денежной массы, ведущая к хроническому кризису неплатежей.

При несвоевременном отказе от рестрикционной политики, как показывает опыт России и некоторых стран Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехия), возникают про­блемы глубокой стагнации и длительного спада, предприятия реального сектора лишаются оборотных средств и накоплений, подпадают под пресс высоких налогов и оказываются неспособ­ными не только к инвестиционной деятельности, но нередко и к простому воспроизводству производственных мощностей и кад­рового потенциала.

В этот период само явление бюджетного дефицита отражает не только дисбаланс доходов и расходов, а общий финансовый кри­зис: вслед за глубоким спадом материального производства имеет место спад реальных доходов и расходов государственного бюдже­та (бюджетной системы). Бюджетная «кривая» вогнута вниз, а не направлена по восходящей колебательной траектории. Бюджет­ные дефициты не отражают в полной степени глубокий бюджет­ный кризис, ибо доходы и расходы деформированы, в реальном исчислении их объемы падают, а бюджетные дефициты (т.е. разли­чия номинальных объемов бюджетных доходов и расходов) могут быть незначительными, поскольку государство резко сокращает финансирование многих отраслей и жизненных потребностей страны, учреждений социальной сферы, науки, здравоохранения и образования. Свертываются расходы на финансирование капи­тальных вложений и вообще на поддержку национальной эконо­мики. Бюджет приобретает «потребительский характер».

Бюджетная система, получившая в начале инфляционного бума большие инфляционные «профициты», очень скоро попада­ет в ситуацию хронического бюджетного кризиса, нарастающей Дефицитности и сжатия реального бюджетного потенциала с уг­розой полномасштабного финансового краха, что и случилось в России в августе 1998 г.

Постепенно некоторые кризисные факторы ослабевают, од­нако условий для устойчивого экономического роста и бурного подъема экономики на базе научно-технического прогресса либе­рально-монетаристская политика не создает.

При этом бюджетный дефицит может «укладываться» в гра­ницы, признаваемые как достаточно приемлемые для рыночной экономики (табл. 2).

Таблица 2

Основные показатели федерального бюджета (в % ВВП)
Год Доходы Расходы Дефицит (-) Профицит(+)
1992 15,8 18,9 -3,2
1993 14,9 20,6 -5,8
1994 13,4 23,4 -10
1995 15,1 17,9 -2,8
1996 14,9 18,6 -3,7
1997 13,9 17,6 -3,8
1998 11,9 17Д -5.3
1999 12,9 14 -1,1
2000 16 14,6 1,5
2001 17,6 14,7 2,9
2002 20,3 18,8 1,5
2003 19,4 17,7 1,7
2004 20,5 16,1 4.4
2005 23,7 16Д 7,5
2006 (оценки) 22,6 16,1 6,5
2007(план) 22,3 17,5 4,8

После 1994 г. пределы колебаний бюджетного дефицита в це-, лом не выходят за границы, близкие к нормальным колебаниям рыночного цикла, а начиная с 2000 г. дефицит «перерастает» в профицит.

В рыночно-трансформируемой экономике нельзя решить за­дачи антиинфляционной политики и реальной финансовой ста­билизации одними инструментами регулирования бюджетной

сбалансированности и денежной массы. Как показывает опыт России и других стран с переходной экономикой, сочетание жест­кой бюджетной политики (сжатие на протяжении 15 лет бюджет­ных расходов в их реальном исчислении) с жесткой денежно-кре­дитной политикой (исключение ресурсов Центрального банка из источников финансирования бюджетного дефицита и его «от­ключение» от кредитования народного хозяйства) также не реша­ют проблемы понижения инфляции до однозначного уровня.

Своеобразная политика «двойного стандарта», когда в отно­шении госсектора, бюджетной сферы, оборонного заказа про­водится жесткая бюджетно-финансовая политика, а в частном секторе, вплоть до теневой экономики, политика сверхлиберали­зации, является причиной, с одной стороны, сжатия внутреннего спроса, инвестиций и стерилизации рублевой денежной массы, следовательно, причиной спада, стагнации или ограничительной модернизации производства, с другой - выступает причиной пос­тоянно высокого уровня инфляции, подпитываемого либерализа­цией роста цен и доходов в негосударственном секторе.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Особенности формирования и регулирования бюджетных дефицитов в переходной экономике:

  1. Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Бюджетные дефициты и излишки. Встроенные стабилизаторы экономики. Циклический и структурный дефициты госбюджета
  2. Воздействие бюджетного излишка на экономику. Инфляционные и неинфляционные способы финансирования бюджетного дефицита. Сеньораж. Эффект вытеснения. Проблемы увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
  3. 65 ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ
  4. Особенности экономики России в переходный период
  5. Бюджетное регулирование экономики страны
  6. Циклическая составляющая в величине бюджетного дефицита
  7. Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга
  8. Нормативно-законодательное регулирование дефицитов бюджетов
  9. Особенности формирования рыночного механизма инвестирования в российской экономике
  10. Источники покрытия бюджетного дефицита
  11. Условие платежеспособности государства при смешанном финансировании бюджетного дефицита
  12. Страны с переходной экономикой
  13. 5. Проблема эффективного собственника в переходной экономике
  14. 23.3.3. Домашнее хозяйство в переходной экономике
  15. 6.4. Платежный кризис и направления его смягчения в условиях переходной экономики
  16. Механизм реализации фискальной политики в переходной экономике России