Основы составления проектов бюджетов
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно проекты бюджетов составляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы России, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Для составления проектов бюджетов необходим широкий круг данных. Прежде всего, нужны сведения о налоговом законодательстве, действующем к началу разработки проекта бюджета, о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Также важно иметь данные о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой, о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление проекта бюджета требует соблюдения нескольких главных условий.
Первым из них стоит Бюджетное послание Президента России. Оно направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта того года, который предшествует очередному финансовому году. В нем определяется бюджетная политика государства на очередной финансовый год. Большое значение имеет такое условие, как прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития региона за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз должен быть добротным и составляться заблаговременно[29]. Необходимы и Основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется перспективный финансовый план. Это делается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается. Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Применяется также комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов. Выявляется необходимость и возможность осуществления в перспективе мер в области финансовой политики, отслеживаются негативные долгосрочные тенденции для своевременного принятия соответствующих мер.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года. Первый — это год, на который составляется бюджет, следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.Для составления проекта бюджета необходим прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год. Баланс состоит из всех доходов и расходов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в определенном регионе. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития той или иной территории.
План развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий. Составной частью плана является программа приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность. Нужны также сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.
В тан развития государственного сектора экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями. Он составляется в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия.
При этом федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. Последние используются при расчете финансирования государственного заказа на государственные или муниципальные услуги, выполняемые государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
При составлении проектов бюджетов большое значение имеют долгосрочные целевые программы, разрабатываемые органом исполнительной власти, органом местного самоуправления. Они подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.
Перечень долгосрочных целевых программ составляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, обычно содержит технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально- экономических (экологических) результатов реализации программы, наименование заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления. Непосредственному составлению проекта бюджета на очередной финансовый год предшествует подготовка ряда документов и материалов, составленных на данный год. К. ним относятся прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, основных напрашгений бюджетной и налоговой политики на соответствующей территории, прогноз сводного финансового баланса данной территории.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории, адресная инвестиционная программа, план развития государственного или муниципального сектора экономики, структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита бюджета. Обязательно оцениваются потери бюджета от предоставленных налоговых льгот, ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год, другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации[30]
Порядок составления проекта федерального бюджета предполагает начало работы не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год. Производит- ся также уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития страны, положенного в основу перспективного финансового плана.
Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.
Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На его основе Минфин России разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределяет расходы федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов страны и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Одновременно правительством страны рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума, с одной стороны, и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других социальных выплат — с другой. Изучаются также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания Российской Федерации по их запросам.
Минфину России предоставляется двухнедельный срок со дня принятия правительством основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов страны. По его истечении министерство направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств. Ведется также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом голу, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов завершаются не позднее 15 июля накануне очередного финансового года. Это документы и законопроекты об увеличении минимального размера оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году. Представляется также составляемый в виде приложения к проекту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Затем в течение месяца (с 15 июля по 15 августа) Правительство России рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти. После этого правительство утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
1.
Еще по теме Основы составления проектов бюджетов:
- Составление проектов бюджета
- 7.7. Составление проектов бюджетов
- Составление проектов бюджетов
- СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
- 34. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
- Составление проектов бюджетов
- Процедура составления проекта бюджета
- 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
- Составление детального плана проекта
- Процесс составления бюджета - Расстановка цифр в оперативном плане.
- Вопрос 10 Составление операционных бюджетов
- 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- Методы составления и виды бюджетов
- Методы составления и виды бюджетов
- Составление бюджета (финансовое планирование) и контроль его выполнения.
- Алгоритм составления бизнес-плана проекта, реализованный в Project Expert
- Вопрос 12 Методика составления бюджета движения денежных средств
- Глава 19. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
- 13. Процесс разработки проектов бюджетов
- 3.4. Общий бюджет предприятия: структура и принципы составления