<<
>>

Основы составления проектов бюджетов

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Фе­дерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.
На основании последних органы исполнительной власти разра­батывают проекты бюджетов. Проекты составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных со­циальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг. Существуют и другие нормы (нормативы), установленные зако­нодательством Российской Федерации, ее субъектов, правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов — исключительная преро­гатива Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно проекты бюджетов составляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных об­разований.

В целях своевременного и качественного составления проек­тов бюджетов финансовые органы имеют право получать необхо­димые сведения от финансовых органов другого уровня бюджет­ной системы России, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Для составления проектов бюджетов необходим широкий круг данных. Прежде всего, нужны сведения о налоговом законода­тельстве, действующем к началу разработки проекта бюджета, о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации, о предполагаемых объемах финансовой помощи, предо­ставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации. Также важно иметь данные о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Рос­сийской Федерации на другой, о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление проекта бюджета требует соблюдения несколь­ких главных условий.

Первым из них стоит Бюджетное послание Президента России. Оно направляется Федеральному Собранию Российской Федера­ции не позднее марта того года, который предшествует очередно­му финансовому году. В нем определяется бюджетная политика государства на очередной финансовый год. Большое значение имеет такое условие, как прогноз социально-экономического разви­тия соответствующей территории на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономичес­кого развития региона за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базо­вого года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Прогноз должен быть добро­тным и составляться заблаговременно[29]. Необходимы и Основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется перспективный финансовый план. Это делается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государствен­ных или муниципальных заимствований и финансированию ос­новных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверж­дается. Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Приме­няется также комплексное прогнозирование финансовых послед­ствий разрабатываемых реформ, программ, законов. Выявляется необходимость и возможность осуществления в перспективе мер в области финансовой политики, отслеживаются негативные долгосрочные тенденции для своевременного принятия соответст­вующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года. Первый — это год, на который составляется бюджет, следу­ющие два года — плановый период, на протяжении которого про­слеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспек­тивный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, субъекта Фе­дерации, муниципального образования, при этом плановый пе­риод сдвигается на один год вперед.

Для составления проекта бюджета необходим прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очеред­ной финансовый год. Баланс состоит из всех доходов и расходов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образова­ний и хозяйствующих субъектов в определенном регионе. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с про­гнозом социально-экономического развития той или иной терри­тории.

План развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансо­вый год включает в себя перечень и сводный план финансово-хо­зяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельно­сти государственных или муниципальных унитарных предпри­ятий. Составной частью плана является программа приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность. Нужны также сведения о предельной штатной чис­ленности государственных или муниципальных служащих и воен­нослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

В тан развития государственного сектора экономики феде­рального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления госу­дарственных или муниципальных услуг бюджетными учреждени­ями. Он составляется в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муници­пального унитарного предприятия.

При этом федеральный орган исполнительной власти разра­батывает и утверждает нормативы финансовых затрат на едини­цу предоставляемых государственных или муниципальных услуг. Последние используются при расчете финансирования государ­ственного заказа на государственные или муниципальные услуги, выполняемые государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

При составлении проектов бюджетов большое значение име­ют долгосрочные целевые программы, разрабатываемые органом исполнительной власти, органом местного самоуправления. Они подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом мест­ного самоуправления.

Перечень долгосрочных целевых программ составляется орга­ном исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на ос­нове этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утвержде­нию и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, обычно содержит техни­ко-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально- экономических (экологических) результатов реализации програм­мы, наименование заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления. Не­посредственному составлению проекта бюджета на очередной финансовый год предшествует подготовка ряда документов и ма­териалов, составленных на данный год. К. ним относятся прогноз социально-экономического развития соответствующей террито­рии, основных напрашгений бюджетной и налоговой политики на соответствующей территории, прогноз сводного финансового баланса данной территории.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются прогноз консолидированного бюджета соответ­ствующей территории, адресная инвестиционная программа, план развития государственного или муниципального сектора эконо­мики, структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотрен­ных для покрытия дефицита бюджета. Обязательно оцениваются потери бюджета от предоставленных налоговых льгот, ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год, другие доку­менты и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Рос­сийской Федерации[30]

Порядок составления проекта федерального бюджета пред­полагает начало работы не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Сроки составления проекта феде­рального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на очередной финансовый год. Производит- ся также уточнение параметров среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития страны, положенного в основу перспективного финансового плана.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономическо­го развития и прогноза Сводного финансового баланса по терри­тории Российской Федерации.

Первый этап формирования федерального бюджета - разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функцио­нирования экономики на очередной финансовый год, содержаще­го основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На его основе Минфин России разрабаты­вает основные характеристики федерального бюджета и распре­деляет расходы федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов страны и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно правительством страны рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума, с одной стороны, и минимальным размером опла­ты труда, минимальным размером пенсии по старости, мини­мальными размерами стипендий, пособий и других социальных выплат — с другой. Изучаются также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослу­жащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перс­пективу.

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета на очередной финансо­вый год и распределение расходов федерального бюджета на оче­редной финансовый год в соответствии с функциональной клас­сификацией расходов бюджетов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания Российской Феде­рации по их запросам.

Минфину России предоставляется двухнедельный срок со дня принятия правительством основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расхо­дов федерального бюджета на очередной финансовый год в соот­ветствии с функциональной классификацией расходов бюджетов страны. По его истечении министерство направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерально­го бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования федерального бюджета - распре­деление федеральными органами исполнительной власти предель­ных объемов бюджетного финансирования на очередной финан­совый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств. Ведется также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и со­циальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, испол­нение которых влечет расходование бюджетных средств, не обес­печенное реальными источниками финансирования в очередном финансовом голу, о приостановлении действия указанных норма­тивных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной влас­ти формирует перечень федеральных целевых программ, под­лежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финан­сирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в пред­стоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рас­смотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов завершаются не позднее 15 июля накануне очередного финансового года. Это до­кументы и законопроекты об увеличении минимального размера оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году. Представляется также составляемый в виде приложения к проек­ту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализа­цию.

Затем в течение месяца (с 15 июля по 15 августа) Правитель­ство России рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, уточненные па­раметры прогноза социально-экономического развития на сред­несрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-фи­нансовую политику в очередном финансовом году и на средне­срочную перспективу, представленные Министерством финан­сов, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти. После этого правительство утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Основы составления проектов бюджетов:

  1. Составление проектов бюджета
  2. 7.7. Составление проектов бюджетов
  3. Составление проектов бюджетов
  4. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
  5. 34. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  6. Составление проектов бюджетов
  7. Процедура составления проекта бюджета
  8. 13.2. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов
  9. Составление детального плана проекта
  10. Процесс составления бюджета - Расстановка цифр в оперативном плане.
  11. Вопрос 10 Составление операционных бюджетов
  12. 7.3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета
  13. Методы составления и виды бюджетов
  14. Методы составления и виды бюджетов
  15. Составление бюджета (финансовое планирование) и контроль его выполнения.
  16. Алгоритм составления бизнес-плана проекта, реализованный в Project Expert
  17. Вопрос 12 Методика составления бюджета движения денежных средств
  18. Глава 19. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОВ
  19. 13. Процесс разработки проектов бюджетов
  20. 3.4. Общий бюджет предприятия: структура и принципы составления