<<
>>

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основы местного самоуправления установлены Конституцией РФ с учетом принципов и норм международного права, зафиксирован­ных, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления, а также международных договорах Российской Федерации с зару­бежными странами и межгосударственными организациями.

Государственная политика в области развития местного само­управления базируется на преемственности деятельности федераль­ных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления.

Местное самоуправление обеспечивает защиту интересов граж­дан, которые основаны на совместном их проживании на опреде­ленной территории, взаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому оно рассматривается как одна из фундаменталь­ных основ российской системы народовластия.

Образование местных органов власти относится к XVII в., когда в Англии начали создаваться приходские советы и магистраты. Это были органы, подчиненные государству.

Интерес к вопросам местного управления и самоуправления возник в период промышленной революции, с ростом населения и городов. В это время предпринимались попытки исследовать орга­низацию управления в центре и на местах, разработать идею вер­ховной и подчиненной власти, т.с. применительно к современной терминологии разграничить полномочия между уровнями власти.

Понятие «местное управление» первым ввел Иеремия Бснтам — основатель движения утилитаристов. Центральной идеей Бснтама была свобода личности. Связывая преуспевание с развитием свобо­ды предпринимательства, утилитаристы критиковали враждебность созданных местных органов власти к реформам. Приход демокра­тии должен был разрушить неэффективное самоуправление в поль­зу государственных стандартов и центрального контроля. Оппонен­ты утилитаристов, напротив, видели в местных органах власти важ­нейший институт, сочетающий задачи зашиты интересов населения и воспитания чувства ответственности.

Большой вклад в понимание представительного правления внес Джон Стюарт Милль. Он рассматривал местные органы власти как воспитательный инструмент, побуждающий людей смотреть дальше своих сиюминутных интересов и признавать справедливые требова­ния других людей. Милль считал, что, когда индивидуумы участву­ют в управлении, тогда они принимают его результаты. Эта идея вовлечения населения в управление является сегодня одной из ос­нов концепций развития местных сообществ.

В конце XIX в. на политическую арену вышли фабианцы — ос­нова лейбористской партии. Они считали, что местные органы го­раздо важнее органов, созданных государством, что местное само­управление, свободное от контроля центра, должно способствовать практическому воплощению идей свободы, равенства и братства.

На протяжении XIX в. в Англии были реформированы органы власти. На смену центральной и местной олигархии пришли изби- расмыс органы власти и профессиональное руководство. На какое- то время интерес к местному управлению бьш утрачен. Однако в XX в. проблемы местного самоуправления вновь начинают играть важную роль.

В Англии новый этап развития местного самоуправления отно­сится к 20—30-м гг. Он был связан с укреплением движения тред- юнионизма.

В этот период выдвигается идея функционального представительства. Смысл ее заключался в том, что в местном управлении должны бьггь представлены гильдии трудящихся раз­личных ремесел и профессий. Поскольку производители являются одновременно и потребителями, функциональное представительст­во должно обеспечить более полное сочетание интересов членов местного сообщества. Идея была выдвинута Джорджем Коулом.

Следующий этап развития местного самоуправления относится к началу 60-х гг. В эти годы возникло движение «демократия уча­стия» в связи с развившимся урбанистическим кризисом. Само­управление, участие граждан стало составной частью программы помощи городам в решении их проблем, что нашло отражение в законодательстве.

Таким образом, на протяжении большого исторического отрезка времени наука и практика меняли акценты и ценностные ориента­ции в подходах к проблемам местного управления и самоуправле­ния. Значение местного управлетгя и самоуправления состоит прежде всего в том, что оно выступает как реальный источник ус­луг местному населению.

В России, как и во многих странах, интерес к вопросам местно­го управления возникал в кризисные моменты жизни страны. Наи­более ярким примером могут служить реформы 60-х гг. XIX в., свя­занные с отменой крепостного права.

В 1864 г. Александр II подписал указ Сенату о введении в дей­ствие Положения о земских учреждениях. Этим актом создавались выборные от всех сословий органы местного самоуправления под эгидой Министерства внутренних дел — уездные и губернские зем­ские собрания и управы.

Теоретиком этих учреждений был князь А.И. Васильчиков. Со­гласно созданной им теории общественного самоуправления земст­ва должны были заниматься исключительно местными делами, не затрагивая вопросов политического устройства. В спою очередь го­сударство было не вправе вторгаться в компетенцию местного са­моуправления.

По мере развития земства накапливались вопросы, неразреши­мые в рамках Положения 1864 г. Высказывались мнения в пользу расширения властных функций органов местного самоуправления.

Одним из сс основоположников стал АД. Градовский. Он считал, что целесообразная и стройная система государственного управле­ния могла сохранить самодержавие, приспособив его к экономиче­ским потребностям страны. Земства выполняли свои практические функции, хотя и не вполне соответствовали идее самоуправления.

В законе 1864 г. говорилось, что земские учреждения действуют самостоятельно. Однако государство стремилось ограничить их роль выполнением идущих сверху указаний. В конечном счете дело до­шло до того, что губернатор и другие администраторы получили право отменять решения местных собраний, если они противоречат интересам местного населения.

В СССР была создана единая система Советов. Ее низовые зве­нья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. При этом была установлена жесткая зависимость местных органов от центра и пар­тийных органов, что существенно ограничивало самостоятельность местных органов. В начале 20-х гг. в структуру и организацию Со­ветов были внесены элементы земского и городского дела, обеспе­чившие возможность за короткий период восстановить экономику российских городов. В 1929—1930 гг. была возрождена централизо­ванная система власти при сохранении высокой рели Советов. В новой государственной системе местное управление и местное хо­зяйство рассматривалось как неотъемлемая часть народно­хозяйственного комплекса. Огромное значение приобрела система комплексного социально-экономического развития городов на базе планирования. Это позволило перейти к экономике мобилизацион­ного типа и быстро восстановить сс в послевоенный период.

Изменения в местном самоуправлении начались в середине 80-х гг. в связи с объявлением курса на социально-экономические ре­формы либерального характера.

В 1990 г. был принят Закон «Об общих началах местного само­управления и местного хозяйства в СССР», а в 1991 г. — Закон «О местком самоуправлении». Действующая система местного само­управления была закреплена в Конституции РФ 1993 г.

В 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». В субъектах РФ приняты свои законы и другие правовые акты.

Принципиальное значение в создании условий для местного самоуправления имели три взаимосвязанных процесса реформиро­вания в России: приватизация, децентрализация, институциональ­ные преобразования. Действовавший ранее механизм взаимодейст­вия местной власти с населением и предприятиями был разрушен, а новый только начинал строить рыночную систему законодатель­ства о местном самоуправлении.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципаль­ной собственностью, формируют, утверждают и исполняют мест­ный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществля­ют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения*[4]. Исходя из этого государству следует обеспе­чить баланс государственных и местных интересов. При этом мест­ное самоуправление призвано выражать местные интересы и играть активную роль в создании наиболее благоприятных условий жизни населения. Местные интересы не должны противоречить государст­венным интересам, а государству необходимо создать предпосылки в законодательной, экономической и социальной сферах для разви­тия местного самоуправления. Таким образом, вмешательство госу­дарства в функционирование органов местного самоуправления должно строго ограничиваться конституционными нормами.

В Европейской хартии местного самоуправления дано следую­щее его определение: «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламенти­ровать значительную часть государственных дел и управлять сю, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения*[5]. Это означает, что на первом месте стоит правоспособность органов местного самоуправления решать вопросы, делегированные им государством, исходя из при­оритета интересов местного населения. В Хартии сформулированы общие для демократических государств принципы децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на муниципальном уровне.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» местное самоуправление — это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федера­ции самостоятельная и под свою ответственность деятельность на­селения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»[6].

Обобщая вышесказанное, дадим такое определение: местное са­моуправление — это форма самоорганизации граждан, образующих местное сообщество, для решения вопросов местного значения.

обеспечения повседневных потребностей каждого человека в от­дельности и населения муниципального образования в целом на основе муниципальной и других форм собственности.

Субъектом местного самоуправления является местное сообще­ство, представляющее собой население муниципального образова­ния и реализующее свое право самостоятельного решения вопросов местного значения посредством использования как коллективных, так и индивидуальных форм. Вопросы местного значения — круг задач, решение которых обеспечивает локальную жизнедеятель­ность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей. Они определяются в законах Российской Федерации и се субъектов.

Местное самоуправление располагает полномочиями двойного рода: во-первых, закрепленными за ним полномочиями решать во­просы местного значения; во-вторых, отдельных™ государственны­ми полномочиями, которые передаются местному самоуправлению государственными органами власти.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти. Это положение вызывает множество споров среди ученых, полити­ков, представителей законодательной и исполнительной власти. Предлагается включить органы местного самоуправления в единую вертикаль государственной власти. Существует также точка зрения о возможности введения ограничения на отнесение муниципальных образований к органам местного самоуправления по численности населения.

Местное самоуправление занимает особое положение в системе публичной власти. Оно гарантирует гражданам нормальные условия для проживания и жизнедеятельности, наличие инфраструктуры, обслуживающей их жилища, возможность пользования социально­бытовыми услугами и в то же время позволяет гражданам участво­вать в решении вопросов, относящихся к совместному проживанию на конкретной территории.

Для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоро­вья и медицинскую помощь, на образование, культуру и ряда дру­гих прав недопустимо противопоставление органов местного само­управления органам государственной власти. Они должны действо­вать согласованно, в конституционных рамках и во главу угла ста­вить интересы населения муниципального образования. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Для дальнейшего развития местного самоуправления ведущую роль играет государственная политика, проводимая в условиях ре­формирования экономики. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 утверждены «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Россий­ской Федерации». Этот документ конкретизировал многие вопросы, относящиеся к компетенции государства и органов местного само­управления в решении социальных проблем местных сообществ. В нем, в частности, установлено, что «принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, ком­мунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи ме­жду местной властью и местным сообществом».

Одной из проблем развития местного самоуправления в совре­менных условиях является принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству соответст­вующего субъекта РФ. Кроме того, отсутствует четкое правовое раз­граничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это препятствует решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного само­управления, в том числе вопроса наделения органов местного само­управления отдельными государственными полномочиями в соци­альной сфере.

Экономическую основу местного самоуправления составляют му­ниципальная собственность, местные финансы, имущество, нахо­дящееся в государственной собственности и переданное в управле­ние органам местного самоуправления, а также другая собствен­ность, служащая удовлетворению потребностей населения муници­пального образования.

К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся:

• основные принципы организации местных финансов;

• источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансо­вого и бюджетного планирования в муниципальных образованиях;

• взаимоотношения органов местного самоуправления с фи­нансовыми институтами;

• гарантии финансовых прав органов местного самоуправле­ния и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Государственная политика в области развития местного само­управления строится на следующих принципах:

• единство целей, задач и механизмов се реализации;

• взаимодействие федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления;

• преемственность государственной политики на разных эта­пах проведения муниципальной реформы;

• невмешательство органов государственной власти в компе­тенцию органов местного самоуправления;

• контроль со стороны государства за реализацией государст­венными органами государственной политики.

Рассмотрим основы деятельности муниципального образования, которым признается городское, сельское поселение, несколько посе­лений, объединенных обшей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В то же время необходимо указать, как именно осуществляется местное самоуправ­ление. Важно отметить, что этот процесс реализуется не параллельно с муниципальной собственностью, местным бюджетом и функцио­нированием выборных органов, а осуществляется через выборные органы посредством и в рамках отношений муниципальной собст­венности, которая распространяется и на местный бюджет.

Для конкретизации финансовых задач в социальной сфере рас­смотрим полномочия органов власти разных уровней в области мест­ного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области финансов на уровне местного самоуправления относятся:

]) передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации;

2) установление государственных минимальных социальных стандартов;

3) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

4) принятие федеральных программ развития местного само­управления; финансовая компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, при­нятых федеральными органами государственной власти;

5) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоя­тельности местного самоуправления,

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления можно отнести:

]) регулирование отношений между бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации и местными бюджетами;

2) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности;

3) передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий органам местного са­моуправления от субъектов Российской Федерации;

4) принятие региональных программ развития местного само­управления;

5) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности мест­ного самоуправления;

6) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

7) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важно, на наш взгляд, четко определить область компетенции органов местного самоуправления по вопросам финансов социаль­ного комплекса и управления муниципальной собственностью. К вопросам местного самоуправления относятся:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной соб­ственностью;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

• установление местных налогов и сборов;

• комплексное социально-экономическое развитие муници­пального образования;

• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

• финансирование муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципаль­ных учреждений здравоохранения;

• создание благоприятных инвестиционных условий для жи­лищного и социально-культурного строительства;

• организация, содержание и развитие муниципальных энер- го-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жи­лищный фошг и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, кулыуры и спорта и др.

Управляют муниципальной собственностью органы местного са­моуправления. Права собственника в отношении имущества, входяще­го в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в слу­чаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, — непосредственно население.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объ­екты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления имеют право создавать пред­приятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганиза­ции и ликвидации и определять цели, условия и порядок деятельно­сти предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муни­ципальной собственности, а также регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать их уставы, назначать и увольнять их руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству про­дукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей тер­ритории, на выполнение других робот с использованием предусмот­ренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

В настоящее время существуют различные точки зрения относи­тельно содержания категории «местное хозяйство». Согласно одной точки зрения под ним понимается совокупность различных предпри­ятий, расположенных в данной местности. При этом местное хозяй­ство рассматривается как часть народного хозяйства. Другая позиция отождествляет с местным хозяйством предприятия коммунального хозяйства, т.с. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Сторонники третьей позиции трактуют местное хозяйст­во как деятельность органов местного самоуправления, направлен­ную на удовлетворение потребностей в благоустройстве.

Следует отмстить, что в российской научной литературе 20-х гг. широко использовался термин «муниципальное хозяйство*: «Про­исхождение упомянутого термина относится к классической древ­ности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, a capio, rccipio — беру, принимаю. Соответственно городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общест­венных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называ­ется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хо­зяйством. Хотя этот последний термин рельефно подчеркивает все конструктивное и экономическое своеобразие исторически сло­жившейся городской общины, сс существенные признаки и прису­щие ей специальные задачи... но он, к сожалению, по каким-то случайным причинам утратил свою общеупотребительность в СССР»[7].

Во второй половине 90-х гг. термин муниципальное хозяйство вновь вошел в научный оборот. С принятием Закона РФ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» появились понятия муниципальное образование как правовое определение статуса местного сообщества, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и муниципальная собственность — собственность муниципального образования. Од­нако до сих пор местное хозяйство и муниципальное хозяйство в экономической литературе как научные понятия не различаются.

Рассмотрим некоторые точки зрения по поводу сущности муни­ципального хозяйства.

Первая тонка зрения определяет муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета.

Вторая точка зрения сводит муниципальное хозяйство к сово­купности предприятий и организаций муниципальной собственно­сти. По сути дела речь идет о коммунальном хозяйстве.

Третья точка зрения состоит в том, что поскольку действующие в границах муниципального образования хозяйствующие субъекты в определенной степени подвластны муниципалитету, то все они вне зависимости от формы собственности образуют муниципальное хозяйство.

Четвертая точка зрения в качестве приоритетного критерия включения хозяйствующих субъектов в муниципальное хозяйство избрала удовлетворение потребностей населения. В понятие муни­ципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и других форм собственности, но лишь тс, деятельность которых служит удовлетворению коллективных по­требностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство в современной рос­сийской научной литературе трактуется прежде всего как совокуп­ность предприятий и учреждений на территории муниципального образования. При этом предприятия и учреждения выступают объ- сктом управления со стороны муниципалитета в определенных за­коном формах. Категория муниципальное хозяйство стоит в одном ряду с такими категориями, как муниципальное образование, му­ниципальная собственность и др.

В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципального образования выступают местные органы самоуправления и пред­приятия. Однако для рыночного анализа местного сообщества не­обходимо учитывать такой важнейший субъект, как домохозяйства. Введение в систему этого элемента значительно меняет картину социально-экономического взаимодействия внутри сообщества.

Кроме того, самоуправление связано не только с деятельностью муниципалитета, но и с самостоятельной деятельностью членов ме­стного сообщества. Поэтому наряду с категорией муниципальное хозяйство для исследования функционирования местных сообществ необходимо пользоваться также категорией местное хозяйство.

Местное хозяйство — это хозяйственная деятельность, направ­ленная на создание нормальных условий для жизнедеятельности населения, благоустройства конкретного муниципального образова­ния. Субъектами здесь выступают домохозяйства, предпринимате­ли, органы местного самоуправления, представительства от местно­го населения в виде общественных организаций.

Существует дифференциация предприятий по их месту и роли в решении задач местного сообщества, степени их интеграции и коо­перации в местное хозяйство, так как простое взаимодействие субъ­ектов местного хозяйства не позволило бы эффективно решать про­блемы местного сообщества.

Муниципальные (местные) финансы являются неотъемлемой составной частью местного самоуправления. Они создают матери­альную основу для решения социально-экономических и других задач на местном уровне. От эффективной организации и управле­ния ими зависит благополучие населения и конкретной территории. В этой связи органы местного самоуправления несут материальную и моральную ответственность перед гражданами своей территории.

Состояние муниципальных финансов оказывает решающее воз­действие на развитие социального комплекса местного хозяйства.

13.6.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Глава V. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  3. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
  4. § 6. Местное самоуправление
  5. 8.2. Концепция кадровой политики в органах местного самоуправления
  6. Расходы на государственное управление и местное самоуправление
  7. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. 41. Административно-территориальное устройство России и местное самоуправление XVIII в
  9. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  10. 38. Формы участия в процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов
  11. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  13. 37. Участие в гражданском процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов
  14. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  15. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  16. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  17. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ