<<
>>

Общественный сектор рыночной экономики: экономическое содержание и тенденции развития

Современное общество, как известно, состоит из ряда секторов. Первый сектор — государственный. Он включает органы государственной власти и управления всех уровней. Второй сектор — предпринимательский, частный.
Это сектор негосударственных коммерческих фирм,

действующих на основе рыночных законов. Третий сектор - некоммерческий, пред­ставляющий собой совокупность государствен­ных и негосударственных некоммерческих ор­ганизаций всех направлений деятельности. Еще один сектор представляют домашние хозяйства, охватывающие все группы населения.

Рыночная система является идеальной, если все товары и услуги добровольно обмениваются на деньги по рыночным ценам. Такая система из­влекает максимум прибыли из существующих ресурсов без вмешательства государства, необходимость которого полностью отсутствует, поскольку имеет место свободная рыночная экономика. Тогда, согласно экономической теории, если такая экономика является экономикой совершенной конкуренции и если в ней существует полный набор рынков, она достигает эффективности по Па-рето: никто не может повысить своего благосостояния, не ухудшив благосостояния других.

Итак, если допустить, что социальные решения должны осно­вываться на благосостоянии индивидуума и индивидуумы луч­ше знают свои потребности, можно сделать предположение, что государственное вмешательство на основе принципов эффектив­ности не является необходимым.

Вместе с тем известные экономисты, лауреаты Нобелевской премии Э. Аткинсон и Дж. Стиглиц, рассматривая теорию бла­госостояния и государственного вмешательства, опровергли эту точку зрения. Данное предположение об эффективности конку­рентного равновесия используется в качестве отправной точки для объяснения роли государства — развивается экономическая теория общественного сектора, фактически обосновывающая идею нахождения оптимального государственного вмешатель­ства в рыночную экономику, речь идет об эффективном госу­дарстве.

Теоретические обоснования объективной необходимости и экономической сущности общественного сектора в рыночной экономике принято связывать с именем американского профес­сора П. Самуэльсона, ставшего в середине 50-х гг. XX в. осново­положником теории общественного блага. Из анализа свойств чистого общественного блага (неделимость, доступность всем гражданам и предоставление государством) следует вывод о необ­ходимости распределения финансовых ресурсов в обществе меж­ду государственным и частным рыночным секторами. Исследо­вав провалы рынка, в которых «невидимая рука рынка» не может действовать эффективно в силу объективных обстоятельств, тео­рия общественного блага доказывает необходимость вмешатель­ства государства для снятия отрицательных последствий действия рыночных механизмов. Поэтому регулированию предложения общественных благ, с одной стороны, и достижению оптималь­ности государственных расходов — с другой, отводится здесь ве­дущая роль.

Первая предпосылка экономики общественного сектора исхо­дит из того, что государство, как и коммерческие фирмы и неком­мерческие организации, действует в рыночной среде. Поэтому потребность его участия в экономических процессах возникает только тогда, когда действие рынка не обеспечивает оптималь­ного использования ресурсов и достижения целей развития всего общества. Государство рассматривается как конкурент частных фирм на рынке, как партнер, который производит специфические товары и услуги (общественные блага) и несет ответственность за их поставку, действует в условиях, свойственных смешанной ры­ночной экономике.

Вторая исходная предпосылка экономики общественного сек­тора заключается в том, что для достижения целей государство использует главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.)- Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представляющие государство органы власти и управления, в отличие от других субъектов рынка, об­ладают особыми правами или преимуществами — правом при­нуждения, причем на основании закона.

Именно государство устанавливает и поддерживает экономический порядок, защи­щает права других субъектов - предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а так­же для других функций, делегированных обществом, государ­ство аккумулирует государственные финансовые ресурсы на осно­ве законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений. Концептуальной задачей для экономики общественного сектора является определение воз­можности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономиче­ской и социальной эффективности .

В рыночной экономике существует целый ряд ситуаций, при которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает оп­тимального использования ресурсов. В экономической науке эти ситуации получили название провалов рынка, а сама тео­рия, исследующая эти ситуации, была названа теорией прова­лов рынка .

Центральное место в анализе провалов рынка занимают ис­следования общественных товаров или общественных благ.

Общественное благо общедоступно, как, например, нацио­нальная оборона или охрана правопорядка, причем их потребле­ние одним человеком не исключает других потребителей. Такие экономические характеристики убеждают в нецелесообразности взимания платы за потребление общедоступных общественных благ, поэтому у частных производителей нет стимулов к их про­изводству. Такие общественные блага называются чистыми обще­ственными благами, в отличие от чистых частных благ, которые обладают конкурентностью и исключаемостью из потребления. Особой формой платы за чистые общественные блага выступают налоги.

Между двумя полюсами экономических благ находится ог­ромный спектр смешанных общественных благ, которые обла­дают исключаемостью, но неконкурентны в потреблении, - это блага обшей собственности и совместного пользования, за кото­рые может быть установлена цена (дороги, мосты, музеи, больни­цы и т.д.). Существуют общенациональные общественные блага (обороноспособность, общедоступность образования), а также региональные, локальные — хорошие дороги, парки и т.д.

При­мером общественного блага может быть внедрение инноваций, формирование и использование знания, интеллекта.

Теория общественного блага весьма важна для понимания возможных механизмов разрешения противоречий между сво­бодным выбором индивида и долгосрочными предпочтениями общества, которые невозможно решить без вмешательства го­сударства.

Большинству общественных благ (смешанные обществен­ные блага) присущи следующие свойства: их потребление не­возможно вне ограниченной зоны или вне особой категории лиц. В этих случаях вмешательство государства не всегда необ­ходимо. Частные инициативы типа «клубов», для которых ус­тановлено право входа, часто в состоянии в достаточной мере снижать издержки на исключение, что позволяет сделать эко­номически возможным предоставление локального обществен­ного блага .

1 См.: Жильцов E.H., Лафей Ж.-Д. Экономика общественного сектора. М., 1998. С. 97.

Количество смешанного общественного блага

Рис. I. Пример локального о б шест ее и но го блага

Классическим примером локального общественного блага является автострада (рис. ]). До точки Е появление нового авто­мобиля не уменьшает количества транспортных услуг, которыми пользуются другие водители. Выше этого порога выезд на дорогу еще одного автомобиля замедлит скорость движения всех осталь­ных участников движения (график наглядно демонстрирует, что замедление возрастает с каждой машиной). Это снижение качес­тва услуги можно объяснить издержками, измеряемыми объемом расходов, необходимых для устранения перенасыщения. Каждый новый участник движения, появляющийся на дороге после на­ступления порога перенасыщения, уже становится причиной за­медления для всех.

Доказано, что «эффективность по Парето не обеспечивает действия распределения, возникающего в процессе конкуренции, в соответствии с существующими концепциями справедливости (какими бы они ни были)» . Поскольку одним из основных мо­ментов деятельности государства является перераспределение, то в идеале оно должно осуществляться при помощи мер, которые не подрывают эффективную собственность. Но на практике та­кие меры невозможно реализовать в полной мере, и государство

вынуждено использовать более жесткие, контролируемые рычаги: налогообложение, пособия по социальной защите и т.д.

В действительности ни одна экономика не соответствует иде­альной системе, в которой без всяких затруднений действуют при­нципы «невидимой руки» рынка. Любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: сильное загрязнение окружающей среды, безработица, сильное расслоение общества на богатых и бедных . В качестве регулятора экономической системы должно выступать государство, общественный сектор , используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях «сглажива­ния» недостатков рынка (см. табл. 1).

Общественный сектор рыночной экономики включает госу­дарственный сек/пор со всем многообразием его экономических, категорий, их отражающих, и инструментов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, госу­дарственное предпринимательство), сектор местного самоуправ­ления (местные финансы, местная собственность и т.д.). а также некоммерческий сектор экономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.

Некоммерческий сектор реализует задачу широкого вовлече­ния населения в общественную жизнь, что отражает динамику социальной организованности на всех уровнях — местном, реги­ональном, национальном, межнациональном — и связано с про­цессом становления гражданского общества. В отличие от ком-

1 См.; Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика / Пер. с англ. М., 2000.

С. 74.

■Дж. Стиглиц представляет общественный сектор как особый государст­венный механизм, выполняющий множество функций:

I. Создание основных юридических норм, в соответствии с которыми су­ществует общество.

П. Регулирование экономической деятельности. Государство поошряет одни иидьт деятельности, субсидируя их, и сдерживает другие, облагая их налогами.

III. Производство товаров и услуг, обеспечение кредитования, гарантирова ние займов и кредитование.

IV. Покупка товаров и услуг, включая многие из тех, которые произведены частными фирмами.

V. Перераспределение доходов через трансферты от одних лиц к другим.

VI. Обеспечение социального страхования по возрасту, безработице, нетру доспособности и бесплатной медицинской помощи.

мерческих, организации третьего сектора существуют не ради получения прибыли, однако это не означает, что они не могут ее получать[14]

Таблица!

Роль и функции государства рыночной системе[15]

Функции Провалы рынка (там, где рынок работает) Обеспечение

справедливости

Мини­

мальные

Предоставление общественных благ: оборона;

законность и правопорядок; макроэкономическое управление; государственная система здравоохранения

Защита бедных:

программы по борьбе с нище­той;

помощь по­страдавшим от стихийных бедствий

Средней

степени

сложности

Преодоление

внешних эф'

фектов:

начальное

образование;

экология

Регулирование

естественных

монополий:

ЖКХ;

антимо­

нопольная

политика

Преодоление

асимметрии

информации:

страхование;

финансовое

регулирова­

ние;

защита прав потребителей

Обеспечение

социального страхования: пенсионное обеспечение; пособия на чле­нов семьи; страхование от безработицы

Активного

вмеша­

тельства

Координация деятельности частных структур:

содействие рынкам; координация инициатив

Перераспреде­

ление:

перераспределе­ние активов

См.: Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии. 1997 // Международный банк реконструкции и развития. Всемирный банк. М., 1997. С. 37.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Общественный сектор рыночной экономики: экономическое содержание и тенденции развития:

  1. 12.2. ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
  2. 9.1. Экономическое содержание страхования, его значение в рыночной экономике
  3. Нарушение процессов формирования общественного капитала, обособленность реального и финансового секторов экономики
  4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ
  5. Глава 6. СУБЪЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ 1.
  6. 4. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ Х1-Х1Н вв
  7. Историческое развитие рыночной экономики
  8. Создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики
  9. Глава 1. Основные тенденции общественного развития стран Азии и Африки в Новое время
  10. Экономическая теория о человеке в рыночной экономике
  11. 82. ЭКОНОМИКА КАК ОСОБАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ