<<
>>

НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

Государственные или муниципальные социальные услуги оказы­ваются физическим и юридическим лицам органами государственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями.

Государственные и муниципальные услуги, предоставление ко­торых физическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюд­жетных фондов гарантируется государством на определенном ми­нимально допустимом уровне, именуются минима.ънымн государст­венными социальными стандартами.

Минимально допустимая стоимость предоставляемых за счет средств соответствующих бюджетов органами государственной вла­сти или местного самоуправления государственных или муници­пальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения называет ел минимальной бюджетной обеспеченностью.

При разработке проектов бюджетов субъектов Российской Феде­рации и местных бюджетов ежегодно определяются финансовые нор­мативы их формирования на основе государственных минимальных социальных стандартов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при раз­работке соответствующих проектов бюджетов применяют уточнен­ные Правительством РФ социальные нормативы и нормы.

При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению уста­навливаются задания по предоставлению государственных или му­ниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования.

Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых го­сударственных или муниципальных услуг разрабатывает и утвер­ждает федеральный орган исполнительной власти. При состаалснии проекта бюджета выделение средств конкретному главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреж­дению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу таких услуг и задания на их предоставление.

Указанные нормативы используются при расчете финансирова­ния государственного заказа на предоставление социальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями и другими юридическими лицами. В этой связи особое значение имеет разработка планов развития государственно­го и муниципального секторов экономики, в том числе бюджетной сферы. Такие планы содержат следующие разделы:

• перечень федеральных казенных, государственных и муни­ципальных унитарных предприятий и сводный план их финансово­хозяйственной деятельности;

• программу приватизации государственного и муниципально­го имущества и приобретения имущества в государственную и му­ниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государствен­ных и муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Частью плана развития государственного сектора экономики федерального уровня является сводный план (по главным распоря­дителям бюджетных средств) предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Основными объектами государственной социальной стандарти­зации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, льготные и бесплатные социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреж­дениями, другие гарантии социальной защиты.

Государственные минимальные социальные стандарты устанав­ливаются в соответствии со следующими принципами:

1) соблюдение конституционных прав граждан Российской Фе­дерации;

2) обоснованность социальных стандартов;

3) использование международных критериев установления стан­дартов;

4) ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за несоблюдение стандартов.

Существуют следующие типы государственных минимальных со­циальных стандартов:

• номенклатура объектов государственной социальной стан­дартизации, представленная в виде перечней организаций социаль­ной сферы, набора материальных благ и услуг;

• нормы и нормативы объектов государственной социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;

• нормативы времени предоставления услуг;

• нормативные соотношения объектов государственной соци­альной стандартизации.

Государственные минимальные социальные стандарты в области опиаты труда включают: минимальный размер оплаты труда; еди­ную тарифную сетку оплаты труда работников бюджетной сферы.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области пенсионного обеспечения устанавливаются минималь­ные размеры государственных пенсий.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области образования устанавливаются: набор общедоступных бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств госбюджета; нормы и нормативы предельной напол- ня смоет и классов и групп в государственных и муниципальных об­разовательных учреждениях и обеспеченности населения бесплат­ными образовательными услугами; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся; нормативы числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование в государствен­ных высших учебных заведениях.

Необходимые бюджетные средства выделяются образовательным учреждениям на основе государственных и местных нормативов фи­нансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому виду и типу образовательных учреждений (государственных и негосударственных; университет, академия, институт и т.д.).

Нормативный подход к определению бюджетных расходов на образование предполагает существенное уменьшение влияния субъ­ективных факторов на принятие соответствующих решений, позво­ляет обоснованно определить потребность учреждений в бюджет­ном финансировании и оптимально распределить выделяемые де­нежные ресурсы. Одной из задач, решаемых на этой основе, явля­ется предоставление самостоятельности учреждениям образования в распределении направляемых им ресурсов в целях повышения за­интересованности в их эффективном использовании. В качестве базы распределения принимается фонд оплаты труда. Основу расче­та составляет нормативное соотношение между фондом оплаты труда и суммой других материальных расходов — фондом матери­ального обеспечения.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области здравоохранения устанавливаются: перечень видов ме­дицинской помощи, бесплатно предоставляемой учреждениями здравоохранения; набор общедоступных бесплатных услуг по оказа­нию амбулаторно-поликлинической, стационарной и скорой меди­цинской помощи, финансируемых за счет бюджетов различных уровней и фондов обязательного медицинского страхования; нормы и нормативы обеспеченности населения медицинской помощью.

Государственные минимальные социальные стандарты в области культуры включают: набор общедоступных бесплатных услуг госу­дарственных и муниципальных учреждений культуры, финансируе­мых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспеченности населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, оказывающими общедоступные и бес­платные услуги.

В качестве государственных минимальных социальных стандар­тов в области социального обслуживания населения устанавливаются: набор бесплатных услуг государственных и муниципальных учреж­дений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов различных уровней; нормы и нормативы обеспечен­ности населения услугами соответствующих учреждений.

Государственные минимальные социальные стандарты в области жилищно-коммунального обслуживания населения включают: набор предоставляемых населению льготных жилищно-коммунальных ус­луг; нормы и нормативы минимального уровня жилищно­коммунального обслуживания населения, устанавливаемые органа­ми исполнительной власти.

Реализация государственных минимальных социальных стан­дартов в регионах гарантируется государством путем закрепления за регионами доходных источников для покрытия минимально необ­ходимых расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи из федераль­ного бюджета, предоставление дотаций, субвенций и средств на возвратной основе. Органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления формируют и со­блюдают социальные стандарты в пределах закрепленных за ними финансовых ресурсов.

Государственные минимальные социальные стандарты использу­ются в качестве нормативной базы при определении размеров фи­нансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Реализа­ция таких стандартов обеспечивается путем закрепления за региона­ми адекватных доходных источников и оказания финансовой помо­щи бюджетам в форме трансфертов из вышестоящих бюджетов.

В настоящее время система территориальных бюджетов не обес­печивает соблюдение минимальных социальных стандартов. Для решения этой проблемы возможно использование системы транс­фертов либо прямой оплаты услуг на основании федеральных соци­альных программ за счет средств федерального бюджета.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ:

  1. Стандарт-кост как система измерения нормативных затрат Необходимость учета затрат по нормативам
  2. Стандарт-кост как система учета нормативных затрат Необходимость учета затрат по нормативам
  3. 83. Минимальные социальные стандарты и нормативы
  4. Приложение 4. Социальные нормативы и нормы
  5. Показатели и нормативы социального планирования
  6. 10.8. Затраты на консультационные услуги и услуги по исследованию рынка 10.8.1. Консультационные и прочие услуги
  7. 8.1. Методы учета затрат на производство продукции (работ, услуг)
  8. Аудит операций по учету затрат на производство продукции (работ, услуг)
  9. 25.1. Классификация затрат для расчета себестоимости продукции, работ, услуг
  10. 17.5. Обобщение затрат на производство и определение фактической себестоимости готовой продукции (работ, услуг)