<<
>>

Исполнение федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета проистекает на основа­нии закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и росписью доходов и расходов бюджета, утверждае­мой Минфином России. Обеспечивает исполнение федерального бюджета правительство страны. Оно устанавливает сроки и раз­меры финансирования расходов федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета произво­дится через главных распорядителей бюджетных средств.

В их число входят руководители федеральных органов исполнитель­ной власти и руководители организаций, являющихся прямыми получателями бюджетных средств. После утверждения закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Ми­нистерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок доводит до главных распорядителей бюджетных средств поквартальное распределение предусмотренных им бюджетных ассигнований. В свою очередь, главные распорядители бюджет­ных средств после изучения этой информации должны в пределах выделенных им ассигнований довести объемы поквартального распределения средств до непосредственных получателей.

В ходе исполнения федерального бюджета Минфин России имеет право предоставлять средства на возвратной и платной ос­нове (бюджетные ссуды) сроком не более чем 6 месяцев (в отде­льных случаях до конца финансового года) только на мероприятия, утвержденные законом о федеральном бюджете. При этом в дохо­дах федерального бюджета должны быть отражены суммы возвра­та выданных ссуд и уплаченных процентов по ним.

По решению Правительства Российской Федерации Минис­терство финансов имеет также право предоставлять отсрочки от уплаты налогов в федеральный бюджет. Такие бюджетные осво­бождения предоставляются обязательно на возвратной основе. В отдельных случаях с учетом конкретной экономической ситуации Минфину России предоставлено специальное право увеличи­вать до 10% бюджетные ассигнования на квартал по отдельным министерствам и ведомствам в счет ассигнований последующего квартала.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превыше­ние предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Он сводится к пропорциональному снижению госу­дарственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи. К ним относятся зарплата с учетом взносов на социальное стра­хование, стипендии, государственные пособия, приобретение ме­дикаментов и перевязочных средств и др.

Важно иметь в виду, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств фе­дерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.

В целях управления средствами федерального бюджета, го сударственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании Договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с граж данским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом.

Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допус каются. •

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматри­вает перечисление и зачисление доходов федерального бюджета

на единый счет федерального бюджета, распределение в соответ­ствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных ре­гулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах феде­рального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составля­ется Министерством финансов Российской Федерации и утверж­дается его министром в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собра­ние и Счетную палату Российской Федерации.

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию рас­ходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержден­ным федеральным законом о федеральном бюджете или не обес­печенных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Санкционирование расходов федераль­ного бюджета предполагает утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федераль­ного бюджета, а также уточнение смет доходов и расходов распо­рядителям средств федерального бюджета и бюджетным учрежде­ниям. Оно требует утверждения и доведения до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств, а также принятия денежных обязательств получа­телями средств федерального бюджета. Санкционирование рас­ходов предусматривает подтверждение денежных обязательств федерального бюджета. Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом.

На основании сводной бюджетной росписи федерального бюд­жета и ассигнований из него, сообщенных Федеральным казна­чейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнова­ний из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через органы Феде­рального казначейства. Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета осуществляется министром финансов РФ, главными распорядителями средств федерального бюджета в пре­делах предоставленных им полномочий.

Объем распорядительных прав получателей средств федераль­ного бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лими­тов бюджетных обязательств. Последние формируются на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигно­ваний и прогноза поступления доходов и поступлений из источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств фе­дерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается глав­ными распорядителями средств федерального бюджета.

После утверждения лимиты бюджетных обязательств дово­дятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств фе­дерального бюджета через казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей средств феде­рального бюджета не позднее чем за 5 дней до начала срока дейс­твия указанных лимитов. Федеральное казначейство вправе отсро­чить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям средств федерального бюджета на период до 3 месяцев. Свод лимитов бюджетных обязательств по всем получателям средств федерального бюджета в едином реес­тре лимитов бюджетных обязательств на определенный срок на­правляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату Российской Федерации.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджет­ных обязательств имеют право принимать денежные обязатель­ства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета. Принятие денежных обязательств осуществляется пу­тем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем принятых денежных обязательств, подлежащих опла- е за счет средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия со­ставленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям Бюджетного кодекса, утверж­денным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и до­веденным лимитам бюджетных обязательств. Перечень и формы документов, представляемых в Федеральное казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федера­ции.

Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разре­шительную надпись. Объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

Сумма подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Сумма под­твержденных денежных обязательств может отличаться от объема принятых денежных обязательств только в случае отказа Феде­рального казначейства подтвердить принятые денежные обяза­тельства по основаниям, установленным Бюджетным кодексом России. Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходования средств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета представля­ет собой последовательно совершаемые действия. Оно включает разрешение (распоряжение) на платеж и осуществление платежа. Данное финансирование осуществляется Федеральным казна­чейством.

Разрешение (разрешительная надпись) на платеж и распоря­жение о платеже не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет. На основании представ­ленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осу­ществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете.

В процессе платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казна­чейства с единого счета федерального бюджета в пользу физи­ческих и юридических лиц. Понятно, что сумма платежа из фе­дерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках межбюджстных отно­шений должно быть завершено 20 декабря.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществля­ется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (да­лее — лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми рас­полагает распорядитель либо получатель этих средств в процес­се реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казна­чейства.

Средства от предпринимательской деятельности и использо­вания государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответ­ствующем территориальном органе Федерального казначейства. Последний обязан отразить указанные средства на лицевом сче­те бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.

При недостатке средств бюджета для выполнения заданий ор­гана исполнительной власти бюджетное учреждение, подведом­ственное данному органу исполнительной власти, может исполь­зовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превыше­ния фактически полученных бюджетным учреждением средств °т предпринимательской деятельности и использования госу­дарственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреж­дения.

При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюд­жетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержден­ных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов (календарная очередность).

При недостаточности денежных средств на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) для удовлетворе­ния всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности. На первом месте стоят платежи по судебным актам, предусматривающим пе­речисление или выдачу денежных средств со счета для удовлет­ворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконныхдействий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Во вторую очередь списание про­изводится по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реально­го ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов го­сударственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Далее идут списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет, списа­ние средств на основании платежных документов, предусматри­вающих финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга. В последнюю оче­редь осуществляется списание по платежным документам, пре­дусматривающим финансирование иных расходов бюджета. При этом списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, свя­занные с поступлением в федеральный бюджет доходов и посгуп- лений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием рас­ходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казна­чейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр полу­чателей средств федерального бюджета. Порядок регистрации и учета получателей средств федерального бюджета устанавливает­ся Министерством финансов Российской Федерации.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством. Записи в ней осу­ществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета. Ее данные являют­ся основой для формирования отчетов об исполнении федераль­ного бюджета.

Изменение ассигнований из федерального бюджета по срав­нению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигновани­ях для каждого получателя средств федерального бюджета может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов федерального бюджета.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происхо­дит снижение поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с ут­вержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять реше­ние о введении режима сокращения расходов федерального бюд­жета и ввести указанный режим. Если же разница более 5%, но не свыше 10%, то принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим мо­жет Правительство России. В решении о введении режима сокра­щения расходов федерального бюджета должна быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов федерального бюджета. При этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов рас­ходов федерального бюджета и получателей средств федерального бюджета.

Если в процессе исполнения федерального бюджета случаются снижения поступлений, что может привести к неполному финан­сированию по сравнению с утвержденным федеральным бюдже­том более чем на 10% годовых назначений, правительство страны представляет в Государственную Думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на пропорци­ональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия федерального закона по данному вопросу.

Доходы, полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных законом о федеральном бюджете, направ­ляются Министерством финансов Российской Федерации на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выпла­ты, сокращающие долговые обязательства федерального бюдже­та, без внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. При этом Министерство финансов России подготавли­вает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

В случае необходимости направить дополнительные доходы на уменьшение дефицита бюджета либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов фе­дерального бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом о федеральном бюджете, осуществляется после внесения изме­нений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете прини­мается по итогам исполнения федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было фактически получено.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете в связи с получением дополнительных до­ходов вносится правительством страны в Государственную Думу не позднее чем через 10 дней после рассмотрения на заседании Государственной Думы отчета об исполнении федерального бюд­жета за квартал (полугодие), в котором превышение доходов было фактически получено. Если указанный законопроект не прини­мается в срок. Правительство Российской Федерации имеет право осуществить равномерную индексацию расходов федерального бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита фе­дерального бюджета и погашения долговых обязательств.

Министр финансов своим распоряжением может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам.

подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10% ассигно­ваний, выделенных главному распорядителю средств федераль­ного бюджета. Он имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если последние в соответствии с законом о федеральном бюджете вы­делялись при условии выполнения главным распорядителем бюд­жетных средств (субъектом Российской Федерации или другим получателем бюджетных средств) определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти тре­бования оказались невыполненными.

Министр финансов имеет право отменить решение о блоки­ровке расходов по ходатайству соответствующего главного рас­порядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыпол­нение которых повлекло за собой блокировку расходов. Он может также осуществить блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств. В то же время он не вправе сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств более чем на 5% ас­сигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, за исключением решений о блокировке расходов.

Распоряжения министра финансов о перераспределении средств федерального бюджета между главными распорядите­лями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств и представлены в качестве приложений к отчету об исполнении федерального бюджета.

Все доходы федерального бюджета, поступления из источни­ков финансирования дефицита федерального бюджета, расходы федерального бюджета, дефицит федерального бюджета, профи- иит федерального бюджета, а также все операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. Казначейство же устанавли­вает, организует и осуществляет единую методологию учета испол­нения федерального бюджета на основе плана счетов,

Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федера­ции. Оно представляет ежеквартальные и годовой отчеты об ис­полнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об исполнении фе­дерального бюджета представляется в Счетную палату Российской Федерации. Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств долж­но быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оп­латить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета за­вершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от пред­принимательской деятельности и не использованные по состоя­нию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открыва­емые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

Итак, установленный законодательный порядок исполнения федерального бюджета предполагает, что он должен исполняться в рамках, утвержденных соответствующим законом, как по раз­мерам ассигнований, так и по направлениям исполнения, что все вносимые изменения (в допустимых и весьма ограниченных пре­делах) должны быть гласными, эффективность отдачи бюджет­ных средств должна быть максимальной, а отчетность подробной, точной, достоверной и своевременной.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Исполнение федерального бюджета:

  1. 40. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  2. 36. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  3. Порядок исполнения федерального бюджета по доходам
  4. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам
  5. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета
  6. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  7. Исполнение бюджета Российской Федерации. Общие принципы исполнения бюджета
  8. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  9. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  10. 15. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  11. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  12. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  13. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  14. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  15. Федеральная служба исполнения наказаний
  16. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА