ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ. Сущность, формы и виды финансового контроля

Финансовый контроль присущ как финансам предприятий, так и государственным и муниципальным финансам. Он имеет свою специфику в зависимости от формы собственности и отраслей дея­тельности.

Цель финансового контроля — содействие эффективному обра­зованию, распределению и использованию финансовых ресурсов в соответствии с действующим законодательством.

Основными задачами финансового контроля являются:

• соблюдение законности и правопорядка в финансовой сфере;

• обеспечение соответствия доходов и расходов;

• рациональное использование финансовых ресурсов;

• выполнение финансовых обязательств;

• выявление резервов повышения доходности;

• полнота и достоверность финансовой и бухгалтерской отчетности.

Объектами финансового контроля являются финансовые опе­рации, фонды денежных средств, сделки, финансовые обязательст­ва и другие распределительные процессы в сфере денежных отно­шений, связанные с образованием, распределением и использова­нием финансовых ресурсов. В зависимости от объекта может быть такая классификация:

1) контроль финансовых показателей — контроль их динамики, соответствия плановым заданиям, сопоставимую оценку эффектив­ности;

2) контроль финансовых операций — контроль их соответствия договорным обязательствам, правомерности осуществления, полно­ты расчетов, способов платежей, своевременности поступления де­нежных средств на счета в кредитных организациях и в кассу;

3) контроль фондов денежных средств — контроль их образова­ния, распределения и использования в соответствии с законом, сметой, финансовым планом, заданием.

СОбъектами финансового контроля являются различные кон­трольные органы, включая органы законодательной (представитель­ной) и исполнительной власти всех уровней, а также специализиро­ванные контрольные органы. В зависимости от субъектов финансо­вый контроль может быть классифицирован следующим образом.

1. Государственный и муниципальный контроль осуществляют ор­ганы законодательной (представительной) и исполнительной власти всех уровней, а также специализированные государственные и му­ниципальные контрольные органы. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является государственная и муниципальная собственность, включая бюджет и внебюджетные фонды.

2. Внутриведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляют специализированные контрольные подраз­деления (управления, отделы, службы) министерств, ведомств, предприятий и организаций. Его объектом служат финансовые ре­сурсы, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении соответствующих субъектов экономиче­ской деятельности.

3. Аудиторский контроль осуществляют специализированные аудиторские организации, имеющие соответствующую лицензию, по договору с проверяемыми предприятием, организацией, фондом и т.п. Законодательно установлены случаи, когда аудиторский кон­троль является обязательным. К примеру, акционерные общества обязаны в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обще­ствах» подтверждать достоверность годовой отчетности.

Объект аудиторского контроля — финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении, владении, пользовании проверяемого предприятия, ор­ганизации, фонда. Действующие стандарты аудиторского контроля уста­навливают рамочные требования, предъявляемые к объекту контроля.

4. Предметам финансового контратя является проверка соблюдения финансовой дисциплины участниками экономической деятельности.

Финансовый контроль — это составная часть системы управления фи­нансами. Он направлен на принятие эффективных управленческих реше­ний, выявление соответствия образования, распределения и использова­ния финансовых ресурсов действующим законам, нормативно-правовым актам, планам, прогнозам, заданиям и т.п.

Финансовый ко1ГГроль неотделим от финансового планирования. Он позволяет на всех этапах составления, утверждения и исполнения финан­совых планов, балансов, бюджетов соизмерять цели и задачи, произве­денные затраты с достигнутыми результатами. Контроль в процессе фи­нансового планирования позволяет выявлять нецелевое и неэффективное использование финансовых ресурсов, их непроизводительное отвлечение из реального денежного оборота.

Финансовый контроль является инструментом реализации финансо­вой политики. Он содействует выполнению стратегических задач в сфере финансов на различных уровнях управления.

В процессе финансового контроля осуществляется мониторинг сово­купности финансовых показателей, с помощью которых производится оценка различных аспектов функционирования предприятия, целевых фондов денежных средств (в том числе внебюджетных фондов), бюдже­тов на предмет выявления степени их соответствия установленным пара­метрам, устранения допущенных нарушений и корректировки выпол­няемых действий.

К важнейшим финансовый показателям, являющимся объектами фи­нансового контроля, относятся доходы, расходы, прибыль, рентабель­ность, себестоимость, выручка от реализации продукции, ссуды и про­центы за кредит и др.

Финансовый контроль можно класси(|>ицировать в зависимости от объектов и субъектов администрирования.

I. Бюджетный контроль администрируют финансовые органы ис­полнительной власти и местного самоуправления, в том числе министер­ства финансов, финансовые управления и отделы местных администра­ций, казначейства. Бюджетный кстпроль способствует наполнению до­ходной части бюджетов всех уровней, целевому расходованию бюджет­ных средств, экономии бюджетных средств, повышению эффективности использования централизованных финансовых ресурсов, формированию оптимальных мсжбюджстных отношений. Он обеспечивает соответствие производимых операций с бюджетными средствами бюджетному кодексу, бюджетной классификации, законам (постановлениям) о бюджете на соответствующий финансовый год и среднесрочную перспективу и дру­гим законам и нормативно-правовым актам.

2. Налоговый контроль администрируют федеральные налоговые ор­ганы исполнительной власти, так как в стране действует единая верти­каль налоговых органов. Федеральные налоговые органы администриру­ют не только федеральные, но и региональные и местные налоги. Он является важным элементом налогового администрирования и включает контроль правильности исчисления и уплаты налогов, определения нало­гооблагаемой базы, применения налоговых ставок и т.п.

Он обеспечивает соответствие операций по исчислению, сбору и уп­лате налогов и сборов Налоговому кодексу РФ, бюджетному кодексу, законам (постановлениям) о бюджете на соответствующий финансовый год и среднесрочную перспективу и другим законам и нормативно­правовым актам федеральных, субфсдсральных и муниципальных орга­нов в сфере налогов.

3. Валютный контроль администрируют финансовые и налоговые органы исполнительной власти, учреждения Центрального банка Россий­ской Федерации. Он нацелен на соблюдение законности в части опера­ций с наличной валютой, безналичными валютными операциями, вклю­чая текущие операции и операции, связанные с движением капитала. Валютный контроль основан на том, что российский рубль является кон­вертируемой валютой по текущим операциям, с сохранением элементов государственного регулирования валютных операций, связанных с дви­жением капитала

4. Таможенный контроль администрируют федеральные таможенные органы исполнительной власти. Он заключается в контроле исчисления и поступления в бюджет таможенных пошлин, правильности их примене­ния, порядка уплаты участниками внешнеэкономической деятельности и т.п.

5. Контроль внебюджетных фондов администрируют специализиро­ванные внебюджетные фонды. Особая роль финансового контроля вне­бюджетных фондов вытекает из их социальной значимости. Он направ­лен ка выявление полноты мобилизации финансовых ресурсов во вне­бюджетные фонды, соблюдение механизма перераспределения средств в территориальном разрезе, своевременности выполнения обязательств пе­ред получателями средств внебюджетных фондов. Финансовый контроль распространяется также на процесс составления, утверждения и исполне­ния бюджетов внебюджетных фондов. Он обеспечивает сбалансирован­ность доходов и расходов этих бюджетов.

Финансовый контроль позволяет оценивать деятельность плавных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по распределению централизованных финансовых ресурсов. Большое значение имеет кон­троль бюджетополучателей, а также взаимоотношений главных распоря­дителей, распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Все указанные направления финансового контроля администрируют специа­лизированные контрольные органы. Направления, способы, формы и мето­ды финансового контроля регулируются законодательными органами всех уровней.

Финансовый контроль позволяет предотвращать финансовые право­нарушения, связанные с невыполнением действующего законодательства, уклонением от уплаты налогов, искажением налогооблагаемой базы, со­крытием выручки от реализации, осуществлением деятельности без соот­ветствующей лицензии, отмыванием (легализацией) доходов, полученных преступным путем.

Финансовый контроль базируется на достоверной и полной финансо­вой информации, которая позволяет объективно оценивать, анализировать состояние объекта финансового контроля. В то же время в процессе фи­нансового контроля выявляются факты искажения и представления не­достоверной финансовой информации.

В ходе финансового контроля большое значение имеет выработка конкретных мер воздействия, рекомендаций по устранению выявлений нарушений, а также применение денежных санкций и поощрений. По ре­зультатам осуществления финансового контроля могут применяться меры финансового, административного, уголовного, гражданского характера, предусмотренные законом, договором, соглашением.

Методы финансового контроля включают различные виды анализа, синтеза, экспертизы, моделирования, систематизации данных учета и отчетности, экстраполяции и тд.

Финансовый контроль осуществляется в следующих формах.

• предварительный контроль — принятие превентивных мер, на­правленных на создание условий рационального распределения и ис­пользования финансовых ресурсов; имеет место в процессе обсуждения и утверждения проектов законов, планов, смет образования и использова­ния фондов денежных средств;

• текущий контроль — мониторинг текущего состояния фондов де­нежных средств и эффективности использования финансовых ресурсов; осуществляется в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполне­ния бюджетов, планов, смет, заданий на заседаниях комитетов, комис­сий, рабочих групп, собраниях, совещаниях;

• последующий контроль — оценка результатов финансовой деятель­ности, определение эффективности использования финансовых ресурсов; осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об ис-

полпенни бюджетов, планов, смет расходования фондов денежных средств.

Финансовый контроль — это совокупность экономических отношений между контрольными органами и субъектами экономической деятельно­сти по поводу выявления законности, достоверности, целесообразности, эффективности финансовых показателей, операций, фондов на основе использования финансовой информации.

9.13.1.