<<
>>

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Финансовая политика — это совокупность государственных меро­приятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распре­деление и использование для выполнения государством его функций.
Зада­чи финансовой политики:

1) обеспечение финансовыми ресурсами государственных программ эко­номического и социального развития;

2) установление рационального распределения и использования финансо­вых ресурсов;

3) регулирование и стимулирование экономических и социальных про­грамм финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с из­меняющимися целями и задачами стратегии.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспече­ние ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой и денежной.

Выделяется три основных типа финансовой политики: классическая, ре­гулирующая, планово-директивная (рис. 2.3).

Классическая финансовая политика (до конца 20-х годов XX века) ос­нована на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723-1790 гг.) и Д.Рикардо (1772-1823 гг.). Основные ее принципы: невмешательство государства в эконо­мику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.

Система финансового управления однозвенная, функции управления реа­лизуются в одном органе управления — министерстве финансов.

Регулирующая финансовая политика основана на теории Дж. Кейнса (1883-1946 гг.). Теория исходит из необходимости вмешательства и регулирова­ния государством циклического развития экономики.

Для целей управления формируются самостоятельные специализирован­ные органы: службы по планированию бюджета и бюджетных расходов, службы финансового контроля за поступлением налогов и управлением государствен­ным долгом. В 70-х годах в основу финансовой политики была положена нео­консервативная стратегия. Эта разновидность финансовой политики ограни­чивала вмешательство государства в экономику и социальную область.

Рис. 2.3. Типы и инструменты финансовой политики

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основоположники — В. Ленин и Н. Бухарин. Эта политика позволяет осуществ-

2.3.

лять прямое, директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Управление финансами осуществляется из единого центра — министер­ства финансов, которое занимается всеми вопросами использования финансово­го механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало.

Современная финансовая политика Российской Федерации основана:

- на признании свободы предпринимательской деятельности,

- на введении разнообразных форм хозяйствования,

- на переходе к смешанной экономике, базирующейся на сочетании частных и государственных предприятий.

Важнейшими инструментами финансовой политики выступают инструменты налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.

Налогово-бюджетная политика — это воздействие государства на уровень деловой активности посредством изменения государственных расходов и нало­гообложения. Она направлена на уровень национального дохода, объем произ­водства и уровень занятости.

Налогово-бюджетную политику подразделяют на два типа: дискреционную (гибкую) и недискреционную (автоматическую).

Дискреционная налогово-бюджетная политика — это деятельность органов власти по управлению налогообложением и государственными расходами с целью воздействия на уровень экономической активности. В частности, законодательные ор­ганы действуют целенаправленно, принимая соответствующие законы, касающиеся объема государственных расходов, ставок налогообложения, введения новых налогов.

Автоматическая налогово-бюджетная политика — это автоматические из­менения в уровне налоговых поступлений, независимые от принятия решений госу­дарством. Автоматическая налогово-бюджетная политика является результатом дей­ствия автоматических, или встроенных, стабилизаторов, то есть механизмов в эконо­мике, которые уменьшают реакцию реального валового внутреннего продукта (ВВП) на изменения совокупного спроса.

Главные стабилизаторы — пособия по безработице и прогрессивное налогообложение.

Кредитно-денежная (монетарная) политика представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком в це­лях регулирования деловой активности путем планируемого воздействия на со­стояние кредита и денежного обращения.

Важнейшими инструментами кредитно-денежной политики Центрального бан­ка являются: операции на открытом рынке; учетно-процентная (дисконтная) полити­ка; регулирование обязательной нормы банковского резервирования.

Операции на открытом рынке — покупка и продажа Центральным банком государственных ценных бумаг (облигаций). Посредством операций на открытом рынке Центральный банк регулирует величину денежной массы: покупая ценные бу-

маги, он тем самым увеличивает резервы коммерческих банков, повышает их кредит­ные возможности, расширяя денежное предложение.

Изменение норм обязательных резервов — метод воздействия на величину банковских резервов, ключевое понятие в обязательных резервных требованиях.

Норма обязательных резервов устанавливается Центральным банком в процен­тах от величины депозитов. Ее величина зависит от вида вкладов и размеров банков.

В результате увеличения нормы обязательных резервов увеличиваются обяза­тельные резервы, сокращается кредитная активность коммерческих банков, поскольку уменьшается денежное предложение.

Уменьшение нормы обязательных резервов, наоборот, увеличивает средства для расширения кредита, увеличивает денежное предложение, стимулируя тем самым кредитную активность коммерческих банков.

Изменение учетной ставки — это изменение процентной ставки, по которой коммерческие банки могут брать в долг резервы у Центрального банка; осуществля­ется в форме повышения или понижения учетной ставки.

В результате повышения учетной ставки растет процентная ставка, сокращается объем заимствования у Центрального банка, вызывая тем самым сокращение опера­ций коммерческих банков по предоставлению ссуд.

Снижение учетной ставки, наобо­рот, облегчает получение банковских кредитов: понижается процентная ставка, рас­ширяются кредитные операции, увеличивается денежное предложение.

Следует выделить две разновидности кредитно-денежной политики.

Во-первых, мягкая кредитно-денежная политика (политика «дешевых де­нег»), когда Центральный банк:

а) покупает государственные ценные бумаги на открытом рынке, переводя деньги в оплату за них на счета населения и в резервы банков, обеспечивает расшире­ние возможностей кредитования коммерческими банками и увеличивает денежную массу;

б) снижает учетную ставку процента, что позволяет коммерческим банкам увеличить объем заимствований и расширить объем кредитования их клиентов по по­ниженным процентным ставкам;

в) снижает обязательную норму банковского резервирования.

Во-вторых, жесткая кредитно-денежная политика (политика «дорогих де­нег»), когда Центральный банк:

а) продает государственные ценные бумаги на открытом рынке, что вызывает сокращение резервов коммерческих банков и текущих счетов населения;

б) повышает учетную ставку процента, что вынуждает коммерческие банки прекратить объем заимствований у Центрального банка и повысить процентные став­ки по своим кредитам. Это сдерживает рост денежной массы;

в) повышает обязательную норму банковского резервирования, что снижает де­нежный мультипликатор и ограничивает рост денежной массы.

2.3.

Следовательно, жесткая кредитно-денежная политика носит рестриктивный (ограничительный) характер, сдерживает рост денежной массы и может использо­ваться для противодействия инфляции.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  3. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  5. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  6. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. 2.6. Финансовая политика государства, ее типы
  8. 6. Основы финансовой политики государства
  9. Финансовая политика государства
  10. Финансовая политика государства и муниципальных образований
  11. Глава 16. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  12. Глава 8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  13. § 6. Процентные ставки в финансовой политике государства в России
  14. 7.2. Налоговая политика как часть финансовой политики