<<
>>

Финансовая политика государства и муниципальных образований

Финансовая политика государства - система использования государством финансовых отношений и функций финансов для реализации поставленных социально-экономических целей. Финансовая политика включает стратегию и тактику регулиро­вания финансовых отношений.
Стратегия предполагает обос­нование перспективных направлений финансовой политики на длительный период (до 10—15 и более лет), исходя из долгосроч­ных задач развития экономики, и разработку системы мер по мобилизации финансовых ресурсов для их эффективного реше­ния.

Тактика развития финансовых отношений предусматривает конкретизацию их воздействия на эффективное осуществление поставленных социально-экономических целей в короткие пе­риоды. Она предполагает разработку системы конкретных мер по повышению стимулирующей роли финансовых отношений с учетом особенностей существующих условий развития экономи­ки. Большое значение в реализации финансовой политики имеет создание эффективного финансового механизма, который обес­печивает практическое осуществление текущих и перспективных задач социально-экономического развития.

Содержание финансовой политики характеризуется общим комплексом направлений развития финансовых отношений, ко­торые она охватывает. К основным из них относятся:

во-первых, разработка общей концепции финансовой поли­тики - ее принципов, целей, задач, этапов осуществления и на­иболее эффективных методов реализации;

во-вторых, формирование эффективного финансового меха­низма, стимулирующего экономический рост и качество жизни населения как на уровне субъектов рыночной экономики, регио­нов, так и на макроуровне;

в-третьих, осуществление системы мер по повышению эф­фективности финансового менеджмента - системы управления финансовыми ресурсами как децентрализованного, так и центра­лизованного характера — финансовыми фондами предприятий и организаций, бюджетами всех уровней, внебюджетными фонда­ми и др.

В основе разработки и организации финансовой политики лежит ряд важных принципов. Первый из них состоит в том, что финансовая политика выступает органической частью общей экономической политики государства. Существует целая система прямых и обратных связей между финансовыми отношениями и экономикой в целом. Следует всегда учитывать, что финансовое положение как государства в целом, так и предприятий (фирм, корпораций) определяется развитием производства товаров и ус­луг, насыщением рынка и формированием определенного уровня платежеспособного спроса населения.

За годы экономических реформ произошел отрыв финансо­вых отношений от их базы — развития производства товаров и услуг, повышения доходности и рентабельности предприятий и обеспечения роста эффективности их деятельности. Финансовое состояние предприятий продолжает оставаться сложным, хотя за последние годы положение несколько улучшилось. Большинство предприятий промышленности испытывают значительные фи­нансовые трудности, сдерживающие экономический рост, мно­гие из них находятся на грани банкротства, а около 30% - убыточ­ны. Еще более сложное финансовое положение в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, строительство, где убыточны более половины предприятий. Сейчас становится очевидным, что решение всего комплекса социальных задач, осуществление круп­номасштабных национальных проектов невозможно без опоры на развитие производства товаров и услуг, создания большого коли­чества дополнительных рабочих мест и сокращения безработицы, без перехода к инвестиционно-инновационному типу развития экономики.

Вторым важнейшим принципом финансовой политики яв­ляется финансово-материальная сбалансированность экономики: Каждый фонд финансовых ресурсов любого уровня (бюджеты, внебюджетные фонды, капитал, выручка и прибыль предприятий и др.) выступает денежным эквивалентом соответствующего ре­ального блага (материального фонда или нематериального, на­пример, нематериальные активы предприятий). Поэтому через распределение финансовых ресурсов и движение финансовых потоков осуществляется соответствующее распределение мате­риальных благ и услуг.

В то же время очевидно, что финансовые фонды, образуемые на основе спекулятивных операций на фи­нансовых рынках, не могут привести к росту соответствующих материальных источников их покрытия. Это вызывает активиза­цию инфляционных процессов, рост цен и расстройство финан­сово-денежной системы.

Третьим важнейшим принципом финансовой политики вы­ступает обеспечение стимулирующей роли финансов, т.е. их ак­тивного воздействия на развитие производства. Каждое звено финансовой системы должно функционировать как составная часть единого финансового механизма, усиливая его интег­рационное (синергетическое) воздействие на поступательное развитие экономики. В настоящее время такой стимулирую­щий финансовый механизм в российской экономике еще не создан - финансы выступают довольно пассивным элементом экономического развития, часто выполняя даже дестимулирую- щуюролъ. Примером может служить налоговая система, которая не так давно лишала предприятия инвестиционных источников, изымая не только почти всю прибыль, но и часть их активов (в частности, оборотных средств при уплате НДС и налога на при­быль по отгрузке товаров, т.е. методом начисления). Пока ста­вится задача по формированию такого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства и экономию ресурсов, обеспечивая эффективное использование средств и управление финансовыми потоками.

Четвертым важнейшим принципом финансовой политики выступает ее плановость. В российской финансовой системе это­му принципу еще не уделяется должного внимания, в отличие от западных стран, где политика, тактика и стратегия финансовых отношений выступают важными объектами государственного планирования. Постепенно финансовое планирование в России охватывает все более длительные периоды. В настоящее время основные финансово-бюджетные показатели рассчитываются на три года. Переход к расчету этих показателей на более длительные периоды (5—7 лет), к их обоснованному прогнозированию требует существенных изменений в уровне профессиональной подготов­ки работников центрального аппарата, региональных и местных финансовых органов.

Необходимо создать методологический центр, который зани­мался бы унификацией показателей, используемых в планирова­нии и оценке эффективности функционирования финансовой системы.

Это же относится и к системе финансовых показателей, используемых предприятиями, фирмами и корпорациями. До сих пор плановые и оценочные показатели финансовой деятельности субъектов рыночной экономики носят в лучшем случае отрасле­вой характер, а нередко разрабатывается индивидуально самими предприятиями и организациями. Большое значение в связи с этим имеет переход к Международным стандартам финансовой отчетности (МСФО). Это повысит «прозрачность» отчетности и сопоставимость показателей финансово-хозяйственной деятель­ности российских и зарубежных предприятий.

Наконец, пятым важнейшим принципом финансовой полити­ки является ее эффективность. Главным оценочным показателем эффективности финансовой системы выступает комплексный социально-экономический эффект, характеризующийся, прежде всего, качеством жизни людей. Этот показатель включает уровень производства ВВП на одного жителя страны, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, медицинским обслуживанием, доступность и уровень образования. По показателю качества жиз­ни Россия находится в шестом десятке стран.

Принципы формирования и реализации финансовой полити­ки характерны для всех уровней финансовой системы. Конечно, специфика каждого из них (регионов, муниципальных образова­ний, предприятий и организаций и др.) должна учитываться при разработке соответствующей финансовой стратегии и тактики.

Различие государственных и муниципальных финансов оп­ределяется несколькими факторами . Главные отличия состоят в том, что федеральный центр и региональные власти располагают существенно большим административным, организационным и финансово-экономическим потенциалом, нежели муниципаль­ные структуры. Тем более что в соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальные образования как органы местного самоуправления не входят в государственную властно­управленческую вертикаль. В то же время именно муниципальные органы власти обладают наиболее исчерпывающей информацией

См.: СЗРФ. 2003. №40.

Глава 1 Сущность и функции финансоп 31 о ресурсных, научно-производственных, хозяйственных и кадро­вых возможностях предприятий и организаций, расположенных на подведомственных им территориях.

Интересы развития территорий и звеньев рыночной экономи­ки, расположенных на них, во многом совпадают. Это, казалось бы, должно создавать предпосылки для развития устойчивой фи­нансовой базы муниципальных образований. Но практика свиде­тельствует об обратном. Самые серьезные трудности становления местного самоуправления в современной России обусловлены ос­трой недостаточностью финансовых средств для полноценного и сбалансированного его развития.

Передача на местные (муниципальные) бюджеты ряда расхо­дов по здравоохранению, образованию, социальной поддержке населения не сопровождается адекватной передачей им источ­ников финансирования, укреплением доходной базы местных бюджетов. Это негативно сказывается на жизни населения муни­ципальных образований, вызывает обоснованные претензии ра­ботников бюджетной сферы. Необходимость срочного исправле­ния такого положения связана также с тем, что муниципальные бюджеты имеют непосредственное отношение к реализации при­нятых Президентом Российской Федерации национальных про­ектов, направленных на повышение качества жизни людей.

Экономической основой местного самоуправления являются находящиеся в муниципальной собственности имущество, сред­ства местного бюджета, а также имущественные права муници­пальных образований.

На практике среди всех источников финансовых средств развития местных самообразований наибольшее значение име­ют три. Это, прежде всего, доходы от местных налогов. Их всего дна - налог на имущество физических лиц и земельный налог. Далее, неналоговые доходы, наиболее значимыми источниками которых являются местные облигационные займы и поступления от коммерческого использования муниципального имущества, связанные с его арендой и приватизацией. И наконец, природно­ресурсный потенциал, главной составляющей которого является земля.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и суб-

венции, предоставленные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пере­данных им федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации.

Муниципальные бюджеты занимают важное место в общей системе бюджетов. Достаточно сказать, что за счет них финан­сируется подавляющая часть расходов на среднее образование, здравоохранение, детские сады, жилье, коммунальные услуги. В связи со значительным ростом (примерно в два раза) количества муниципальных образований после принятия закона об общих принципах организации местного самоуправления с передачей ему расширенных полномочий на первый план вышла пробле­ма сбалансированности местных бюджетов, сокращения их до­тационное™. Многие муниципальные образования вообще не имеют бюджетов, а работают на сметах, составляемых вышесто­ящими властными структурами. В ходе проводимых социально- экономических реформ органы местного самоуправления еще не получили реальной возможности самостоятельно и в доста­точном объеме формировать свои бюджеты. Это связано с тем, что бюджеты муниципальных образований в своей основе име­ют доходы, источники и объемы которых не подконтрольны му­ниципальным органам. В итоге с самого начала преобразований сложился дисбаланс между расходными обязательствами и до­ходными возможностями местных бюджетов. Идет негативный процесс сокращения доли доходов местных бюджетов в консоли­дированном бюджете Российской Федерации. В то же время доля этих бюджетов в расходах консолидированного бюджета, наобо­рот, увеличивается. Разрыв между доходами и расходами муни­ципальных бюджетов продолжает возрастать. В настоящее вре­мя бюджет каждого второго города и района имеет превышение фактических расходов над доходами, т.е. является дефицитным.

Местные бюджеты формируются с целью финансового обес­печения деятельности органов местного самоуправления по ре­шению задач функционирования и развития муниципальных об­разований. Эти задачи определены в гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Широкая сфера полномочий в услови­ях слабости финансовой базы муниципальных образований ста­вит местное самоуправление в непосредственную бюджетно-на- лотовую зависимость от вышестоящих уровней власти. Местные налоги не превышают и четверти в источниках доходов муници­пальных образований. Подавляющую же массу доходов составля­ют отчисления от федеральных и региональных налогов, а также трансферты и субсидии.

Федеральное законодательство возлагает на органы местно­го самоуправления задачи по обеспечению удовлетворения ос­новных жизненных потребностей населения на уровне не ниже установленных государственных социальных стандартов. На их основе и должны рассчитываться муниципальные бюджеты и оп­ределяться их доходная база.

Определение расходов муниципальных бюджетов носит на практике вторичный характер, поскольку привязано к уровню их доходов и часто не отвечает даже минимальным потребностям по социально важным статьям бюджетов. Такой подход не отвечает требованиям времени по укреплению финансовой базы местного самоуправления.

Общепризнанным критерием автономии местного самоуп­равления и мерой его реальной финансовой самостоятельности служит показатель, характеризующий соотношение собственных доходов местных бюджетов в общей сумме осуществляемых ими расходов. Эту зависимость можно выразить коэффициентом по­крытия расходов собственными доходами:

|£ = Собственные доходы муниципального бюджета_________________________________

Общая сумма расходов муниципального бюджета, рассчитанная по установленным нормам

Чем выше этот коэффициент, тем устойчивее финансовое положение муниципального образования. Необходимо форми­ровать муниципальный бюджет таким образом, чтобы этот коэф­фициент имел тенденцию к росту. Только в этом случае органы местного самоуправления способны решать возложенные на них задачи по финансированию социально-экономических меропри­ятий, которые предусмотрены к реализации.

Выводы

Финансы представляют собой особую сферу экономических отношений, возникающих в процессе образования и использо-

3- 24X1

вания фондов денежных средств при формировании доходов и расходовании средств предприятий, а также государства и на­селения. Они реализуются через движение денежных потоков, которые выступают носителями финансовых взаимосвязей. Фи­нансы выполняют ряд функций, которые раскрывают и конк­ретизируют их сущностное содержание. К основным функциям финансов можно отнести распределительную и перераспреде­лительную, стимулирующую (регулирующую), контрольную и воспроизводственную — обеспечение процесса воспроизводства денежными средствами.

Финансовая система — это целостный комплекс управления финансовыми отношениями, включающий централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, систему взаи­мосвязей между ними, а также управляющую подсистему - госу­дарственные, муниципальные финансовые органы и финансовые службы предприятий. Наиболее важным является придание финан­совой системе стимулирующего качественного содержания, направ­ленного на развитие предприятий как главнейшего звена рыночной экономики, обеспечивающего производство добавленной стоимо­сти — источника финансовых ресурсов экономического роста.

Финансовые потоки — это количественно и качественно оп­ределенное движение денежных средств в процессе образования и использования фондов финансовых ресурсов. Объемы и эф­фективность финансовых потоков зависят от качественного со­держания и величины формирующихся фондов, определяющих финансовый потенциал государства, его территориальных и хо­зяйственных звеньев. Чем больше экономическая мощь страны, тем объемнее финансовые потоки. Баланс финансовых потоков характеризует финансовое состояние как государства, так и от­дельных территорий и хозяйственных звеньев. Чистый финансо­вый поток выступает одной из важнейших характеристик финан­сового потенциала предприятия (корпорации).

Финансовая политика государства, регионов и муниципаль­ных образований выступает как комплекс мер по использованию финансовых отношений и финансовой системы для решения со­циально-экономических задач развития общества. Она должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение финансовыми ре­сурсами роста качества жизни на основе использования иннова­ционно-инвестиционного типа экономического развития.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Финансовая политика государства и муниципальных образований:

  1. Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики
  2. Социально-финансовая группа - основа экономического саморазвития муниципального образования
  3. Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местных муниципальных образований
  4. Финансовая политика. Содержание, значение, принципы формирования финансовой политики государства
  5. Роль финансовой политики государства, ее задачи. Направления финансовой политики РФ
  6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Современная государственная и муниципальная финансовая политика
  8. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
  9. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  10. 14. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  11. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  12. 2.6. Финансовая политика государства, ее типы
  13. 6. Основы финансовой политики государства
  14. Финансовая политика государства
  15. Расходные обязательства муниципального образования
  16. Глава 16. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  17. 31. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ, СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  18. Понятие и структура собственности муниципального образования