<<
>>

Федеральный фонд финансовой поддержке субъектов РФ

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации — регионов (ФФПР) направлен на выравнивание условий обеспечения граждан основными бюджетными услугами и социальными гаран­тиями, финансируемыми из консолидированных бюджетов субъек­тов.
Он занимает центральное место в финансовой помощи субъек­там Российской Федерации из федерального бюджета. Его средства направляются в следующих формах:

• дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченно­сти субъектов Российской Федерации;

• субсидий на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

• субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

Средства ФФПР распределяются между бюджетами субъектов Федерации на основе сопоставления бюджетной обеспеченности, которая измеряется как величина приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налого­вых ресурсов.

При этом за основу принимаются консолидирован­ные бюджеты субъектов Федерации.

В составе средств ФФПР выделяются субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территори­ям Дальнего Востока и Архангельской области.

Государственная поддержка досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий по транспор­тировке грузов, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, невозможностью в условиях ограни­ченной платежеспособности населения компенсировать повышен­ные затраты предприятий в полном объеме за счет повышения цен

на товары первой необходимости.

В то же время государственная подцержка досрочного завоза осуществляется также и за счет средств региональных фондов государственной финансовой под­держки. На пополнение этих фондов направляются переданные с I января 2002 г. в управление субъектов Федерации средства, выде­ленные им из федерального бюджета в 1994—1995 гг. на поддержку досрочного завоза грузов на Север.

Средства региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов отражаются в бюджетах субъектов Федерации и используют­ся ими для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных то­варов народного потребления первой необходимости в районы Се­вера для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электро­энергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области связано с тем, что указанные регионы не имеют достаточной сырь­евой базы топливных ресурсов, завоз топлива производится ими из отдаленных регионов России и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топ­ливной составляющей в себестоимости продукции тарифы на элек­троэнергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Субвенции позволяют выравнивать тарифы и не вызывать значительных ценовых различий на товары, работы, услуги.

В целях гарантированного обеспечения топливом и электро­энергией отраслей экономики и населения и своевременного дове­дения средств до организаций энергетики и электрификации, суб­венции направляются на оплату поставок топлива через систему счетов, открытых в органах федерального казначейства.

Рассмотрим порядок расчета ФФПР, применяемый Министер­ством финансов РФ.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Федерации — оценка по­тенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году, основан­ная на объеме и структуре валового регионального продукта.

Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по фор­муле:

ВНР, — а • ИНП/,

где а — прогнозируемый средний уровень налоговых доходов

субъектов Российской Федерации в расчете на душу на­селения;

ИНП,- — индекс налогового потенциала данного субъекта Федера­ции.

Индекс налогового потенциала — относительная (по сравнению со средним по России уровнем) количественная оценка возможностей эко­номики региона с учетом ее уровня и структуры развития мобилизовать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта.

Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значе­ние делится на индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на ду­шу населения в данном субъекте Федерации с учетом объективных региональных факторов и условий (по сравнению со средним по России уровнем) для предоставления одного и того же объема бюд­жетных услуг.

Распределение средств ФФПР проводится по двум направлени­ям. Первая часть ФФПР (80%) распределяется между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Феде­рации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня. Вторая часть ФФПР (20%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных регионов после распределения первой час­ти ФФПР до одного и того же максимально возможного при задан­ном объеме ФФПР уровня.

Первая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

7| - »V • ФФПР• Д / ЕД,

где ю — доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР;

ФФПР — общий объем ФФПР;

Д — объем средств, необходимый для доведения приведенных

удельных ВНР по данному субъекту РФ до среднего по Российской Федерации уровня (при условии, что Д > 0);

ЕД- — суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня (по субъектам РФ, для которых Д > 0).

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта РФ до среднего по Российской Федерации уровня рассчитывается по формуле:

/>/- а• (1 - ИНП/ / МБР,) • МБР/* ЛГ/,

где а — средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в

расчете на душу населения, прогнозируемый на соответст­

вующий год (в 2002 г.

он равен 6788,3 руб. на I чел.); ИНП/— индекс налогового потенциала для данного субъекта;

ИБР, — индекс бюджетных расходов для данного субъекта;

Л/ — численность населения данного субъекта;

Вторая часть ФФПР рассчитывается по формуле:

Т2 - [х - (а • ИНП/ + Г|)/ИБР/] • ИБР/- Щ

где х

а

— максимальный уровень, до которого может быть проведе­но повышение удельных приведенных ВНР (на 2002 г. он установлен 5534,2 руб. на 1 чел.);

— средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на соответствующий год;

ИНП,

ИБР/

ЛГ/

— первая часть ФФПР данному субъекту РФ в расчете на душу населения;

— индекс налогового потенциала для данного субъекта;

— индекс бюджетных расходов для данного субъекта;

— численность населения данного субъекта.

Итоговый объем средств субъекту РФ из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей.

Индекс налогового потенциала (ИНП) для /-го субъекта Рос­сийской Федерации на 2002 г. рассчитывается по формуле:

ИНП/= Иад м/-А'/ьтр.

где У/ — суммарная величина добавленной стоимости отраслей эко­номики (в основных ценах) в расчете на душу населения по данному субъекту, отнесенная к аналогичному показа­телю по Российской Федерации, в среднем за 1998 и 1999 г. (для субъектов Российской Федерации, для которых пока­затель V"/ составляет менее 65% от уровня V 98/, исполь­зуются данные за 1999 г.);

А/отр ~ поправочный коэффициент на отраслевую структуру эко­номики данного субъекта.

Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Фе­дерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Госкомстата России за 199S и 1999 г.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономи­ки региона рассчитывается по формуле:

К. = т . п. . к. + т • D- +

где Тпрш, Т„р, Гтр, ГТОрГ. Гжкх, Тпр — средние по Российской Федера­

ции относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на про­мышленность, строительство, транспорт, торговлю, жилищно­коммунальное хозяйство (ЖКХ) и прочие отрасли экономики;

Апром* Abe Астр- Атр' Ало(Г. Ажкх. Аттр — ДОЛИ ДОбвНЛСННЫХ СГОИМО- стей соответственно промышленности, строительства, транспорта, торгов­ли, ЖКХ и прочих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей учтенных отраслей экономики данного субъекта Федерации в 1999 г.;

^йтром — поправочный коэффициент на отраслевую структуру про­мышленности данного субъекта.

Поправочный коэффициент на отраслевую структуру промыш­ленности рассчитывается по формуле:

^Лфом " ^ ( Тогр ■ Аотр)*

где Тотр — средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности;

Аотр ~ Доли соответствующих отраслей промышленности в общем объеме продукции промышленности данного субъекта в 1999 г.

Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную про­мышленность, химическую и нефтехимическую промышленность, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную и легкую промышленность умножается на дополнительный поправочный коэффициент структуры данных отраслей.

Например, дополнительный поправочный коэффжциент на от­раслевую структуру топливной промышленности рассчитывается по формуле:

К- «Г • D- + Г • D- + Т • D- + Г • D-

ЛГТОШ1 *ид *Лнд * нп /нп 'г ип *}Т /уР

где Гцд, 7^ Е,- >

A2i - Z {(£,• - U}'™ «г • q) • 12 •

где U}im ф — средний уровень доходов части населения данной груп­пы доходов для i-го субъекта РФ.

Средний уровень доходов части населения данной группы доходов для /-го субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

(/Sim ер = (Е/9 + 2,

где G,iim «Р — численность части населения, имеющего право на суб­сидии, в данной группе для /-го субъекта РФ.

Численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для /-го субъекта РФ определяется по формуле:

Glim - Gjj'(Ei - q% и™*) / (-.

где Аг/Л — коэффициент удорожания стоимости условной единицы

бюджетных услуг; грф — норматив финансирования данного вида услуг на плани­руемый год в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам РФ; qi — поправочный коэффициент;

Р/ — число потребителей данного вида бюджетных услуг в субъ­

екте РФ.

Коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюд­жетных услуг (к?*) рассчитывается для каждого субъекта РФ по формуле:

кр - 0,6 • к?' + (0,2 • *,« + 0,2 • *,пк) • (!+*,*>),

где крп — коэффициент заработной платы;

кр — коэффициент уровня цен;

к,пК — коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг, к™ — коэффициент транспортной доступности.

Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

к,ж = + рр + районам или зонам с увеличением в 2 раза для субъектов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть: Северный экономический район — 0,4 (0,8), Уральский и Западно-Сибирский — 0,6 (1,2), Вос­точно-Сибирский — 0,8 (1,6), Дальневосточный — I (2); к{п — территориальные надбавки к заработной плате, установлен­ные федеральными нормативно-правовыми актами в соот­ветствующих районах (городах) данного субъекта РФ, ра­ботники бюджетной сферы которых имеют право на ком­пенсацию проезда к месту использования отпуска: п,т — удельный вес населения данных районов (городов) в общей численности населения субъекта РФ.

В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение стоимости минимального набора продуктов питания в данном субъек­те Федерации к среднему по Российской Федерации уровню. Мини­мальное значение коэффициента уровня цен принимается равным 1.

Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг для данного субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

*тэк » к.ос. (*жку + ,

где к,ос — отношение продолжительности отопительного сезона в

данном субъекте РФ к среднему по Российской Федера­ции уровню;

^ЖКУ _ отношение федерального стандарта стоимости предоставле­ния жилищно-коммунальных услуг на 2002 г. по данному субъекту РФ к среднему по Российской Федерации уровню; крп _ отношение минимального уровня тарифа на электроэнер­гию для населения согласно проекту постановления Пра­вительства Российской Федерации к среднему по Рос­сийской Федерации уровню.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле;

*/" = (*/=- !)•«/»«

где kf — коэффициент сезонности завоза товаров;

пртл_ максимальное значение одного из двух показателей: удель­ного веса населения субъекта Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров (навигации) и удельного веса населения, проживающего в горных районах.

Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:

— 360/180-(1 + TR/),

где 360 — срок транспортной доступности для районов, не отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.; 180 — максимальный срок транспортной доступности для районов, отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.;

TR/ — коэффициент транспортной освоенности территории.

Коэффициент транспортной освоенности территории рассчиты­вается по формуле:

TRf — 1 - рif Рср,

где р/ — плотность транспортных путей постоянного действия (же­лезных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном субъекте РФ;

pq, — плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по РФ.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоен­ности территории принимаются равными 0.

В качестве поправочных используются следующие коэффициенты:

1. Для начального и общего среднего (шкального) образования, здравоохранения, нестационарного социального обслуживания, культуры и искусства — поправочный коэффициент на дисперс­ность расселения:

= /+ 5/,

где 5/ — удельный вес населения, проживающего в населенных пунк­

тах с численностью населения менее 500 человек, по данно­му субъекту Российской Федерации (по данным переписи населения 1989 г.).

2. Для здравоохранения и нестационарного социального обеспе­чения — дополнительный поправочный коэффициент на возраст­ную структуру населения:

Г(/Грф,

где — суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в общей численности населения данного субъ­екта РФ, %:

Рр'a — коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюд­жетных услуг для данного субъекта Российской Федерации; w — минимально гарантированный объем расходов на реализа­цию Закона «О ветеранах» в расчете на 1 ветерана.

Средние по субъектам Российской Федерации нормативы фи­нансирования социально значимых услуг установлены на основе данных, представленных соответствующими министерствами и ве­домствами, оценок Минфина России либо рассчитаны исходя из общего объема текущих расходов поданной статье (направлению) по отношению к ВВП (на 2002 г. принят в размере 10 950 млрд руб.).

Исходные данные и результаты расчетов индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на 2002 г. приведены в табл. 9.1.

Таблица 9.1

Средние нормативы текущих бюджетных расходов на 2002 г.

Вид

бюджетных

расходов

Источник Категория

потребителей

Средний норматив бюджетных расходов, руб. на 1 потреби­теля в год
Начальное и среднее общее образование Шкалы-интернаты

Детские дома

Начальное профес­сиональное образова­ние

Среднее профессио­нальное образование

Дошкольное образова­ние

Здравоохранение

Физкультура и спорт Стационарное соци­альное обслуживание

Минобразования

России

Минобразования Роса« и

Минобразования

России

Минобразования Роса« и

Минобразования Роса« и

Расчет по норма­тиву Минобразо­вания России Минздрав России

Госхом спорт Роса «и Минтруд России

Учащиеся общеобразо­вательных шкал Учащиеся школ- интернатов

Воспитанники детских домов

Учащиеся начального профессионального об­разования

Учащиеся среднего про­фессионального образо­вания

Дети дошкольного воз­раста

Население (с корректи­ровкой на возрастную структуру)

Население Лица старше лет, нуждающиеся в стацио­нарном обслуживании

Дети, нуждающиеся вста- ююнарном обслуживании

8 525,8 51 154,7 97 099,3 19 861,4

10 517,5

9 923,6

1 965,0

60,0 45 726,0

54 712,0

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме Федеральный фонд финансовой поддержке субъектов РФ:

  1. 26. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
  2. Фонд поддержки малых предприятий
  3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
  4. 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
  5. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
  6. Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
  7. Статья 17. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства
  8. Статья 16. Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере
  9. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  10. Статья 18. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
  11. МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  12. Финансовая поддержка северного завоза
  13. 10.3. Государственная финансовая поддержка индивидуальных предпринимателей
  14. 28. ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПОРЯДОК ИХ ОБРАЗОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ
  15. Федеральный закон об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства