Федеральный фонд финансовой поддержке субъектов РФ
• дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
• субсидий на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
• субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Средства ФФПР распределяются между бюджетами субъектов Федерации на основе сопоставления бюджетной обеспеченности, которая измеряется как величина приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
При этом за основу принимаются консолидированные бюджеты субъектов Федерации.В составе средств ФФПР выделяются субсидии на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.
Государственная поддержка досрочного завоза грузов в районы Севера обусловлена большими затратами предприятий по транспортировке грузов, накоплением и длительным хранением грузов в межнавигационный период, невозможностью в условиях ограниченной платежеспособности населения компенсировать повышенные затраты предприятий в полном объеме за счет повышения цен
на товары первой необходимости.
В то же время государственная подцержка досрочного завоза осуществляется также и за счет средств региональных фондов государственной финансовой поддержки. На пополнение этих фондов направляются переданные с I января 2002 г. в управление субъектов Федерации средства, выделенные им из федерального бюджета в 1994—1995 гг. на поддержку досрочного завоза грузов на Север.Средства региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов отражаются в бюджетах субъектов Федерации и используются ими для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия, медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости в районы Севера для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Выделение субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области связано с тем, что указанные регионы не имеют достаточной сырьевой базы топливных ресурсов, завоз топлива производится ими из отдаленных регионов России и услуги по перевозке топлива к месту нахождения электростанций оказывают значительное влияние на формирование тарифов на электроэнергию. В связи с высокой топливной составляющей в себестоимости продукции тарифы на электроэнергию в этих регионах значительно выше, чем в среднем по России. Субвенции позволяют выравнивать тарифы и не вызывать значительных ценовых различий на товары, работы, услуги.
В целях гарантированного обеспечения топливом и электроэнергией отраслей экономики и населения и своевременного доведения средств до организаций энергетики и электрификации, субвенции направляются на оплату поставок топлива через систему счетов, открытых в органах федерального казначейства.
Рассмотрим порядок расчета ФФПР, применяемый Министерством финансов РФ.
Валовые налоговые ресурсы субъекта Федерации — оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году, основанная на объеме и структуре валового регионального продукта.
Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:
ВНР, — а • ИНП/,
где а — прогнозируемый средний уровень налоговых доходов
субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения;
ИНП,- — индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.
Индекс налогового потенциала — относительная (по сравнению со средним по России уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона с учетом ее уровня и структуры развития мобилизовать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта.
Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном субъекте Федерации с учетом объективных региональных факторов и условий (по сравнению со средним по России уровнем) для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
Распределение средств ФФПР проводится по двум направлениям. Первая часть ФФПР (80%) распределяется между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР не превышают среднего по Российской Федерации показателя, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР от среднего по субъектам Российской Федерации уровня. Вторая часть ФФПР (20%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР наименее обеспеченных регионов после распределения первой части ФФПР до одного и того же максимально возможного при заданном объеме ФФПР уровня.
Первая часть ФФПР рассчитывается по формуле:
7| - »V • ФФПР• Д / ЕД,
где ю — доля первой части ФФПР в общем объеме ФФПР;
ФФПР — общий объем ФФПР;
Д — объем средств, необходимый для доведения приведенных
удельных ВНР по данному субъекту РФ до среднего по Российской Федерации уровня (при условии, что Д > 0);
ЕД- — суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до среднего по Российской Федерации уровня (по субъектам РФ, для которых Д > 0).
Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта РФ до среднего по Российской Федерации уровня рассчитывается по формуле:
/>/- а• (1 - ИНП/ / МБР,) • МБР/* ЛГ/,
где а — средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в
расчете на душу населения, прогнозируемый на соответст
вующий год (в 2002 г.
он равен 6788,3 руб. на I чел.); ИНП/— индекс налогового потенциала для данного субъекта;ИБР, — индекс бюджетных расходов для данного субъекта;
Л/ — численность населения данного субъекта;
Вторая часть ФФПР рассчитывается по формуле:
Т2 - [х - (а • ИНП/ + Г|)/ИБР/] • ИБР/- Щ
где х а |
— максимальный уровень, до которого может быть проведено повышение удельных приведенных ВНР (на 2002 г. он установлен 5534,2 руб. на 1 чел.);
— средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов на душу населения, прогнозируемый на соответствующий год;
ИНП, ИБР/ ЛГ/ |
— первая часть ФФПР данному субъекту РФ в расчете на душу населения;
— индекс налогового потенциала для данного субъекта;
— индекс бюджетных расходов для данного субъекта;
— численность населения данного субъекта.
Итоговый объем средств субъекту РФ из ФФПР определяется суммированием первой и второй частей.
Индекс налогового потенциала (ИНП) для /-го субъекта Российской Федерации на 2002 г. рассчитывается по формуле:
ИНП/= Иад м/-А'/ьтр.
где У/ — суммарная величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по данному субъекту, отнесенная к аналогичному показателю по Российской Федерации, в среднем за 1998 и 1999 г. (для субъектов Российской Федерации, для которых показатель V"/ составляет менее 65% от уровня V 98/, используются данные за 1999 г.);
А/отр ~ поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики данного субъекта.
Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Госкомстата России за 199S и 1999 г.
Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики региона рассчитывается по формуле:
К. = т . п. . к. + т • D- +
где Тпрш, Т„р, Гтр, ГТОрГ. Гжкх, Тпр — средние по Российской Федера
ции относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на промышленность, строительство, транспорт, торговлю, жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ) и прочие отрасли экономики;
Апром* Abe Астр- Атр' Ало(Г. Ажкх. Аттр — ДОЛИ ДОбвНЛСННЫХ СГОИМО- стей соответственно промышленности, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и прочих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей учтенных отраслей экономики данного субъекта Федерации в 1999 г.;
^йтром — поправочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности данного субъекта.
Поправочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности рассчитывается по формуле:
^Лфом " ^ ( Тогр ■ Аотр)*
где Тотр — средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности;
Аотр ~ Доли соответствующих отраслей промышленности в общем объеме продукции промышленности данного субъекта в 1999 г.
Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную промышленность, химическую и нефтехимическую промышленность, лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную и легкую промышленность умножается на дополнительный поправочный коэффициент структуры данных отраслей.
Например, дополнительный поправочный коэффжциент на отраслевую структуру топливной промышленности рассчитывается по формуле:
К- «Г • D- + Г • D- + Т • D- + Г • D-
ЛГТОШ1 *ид *Лнд * нп /нп 'г ип *}Т /уР
где Гцд, 7^ Е,- >
A2i - Z {(£,• - U}'™ «г • q) • 12 •
где U}im ф — средний уровень доходов части населения данной группы доходов для i-го субъекта РФ.
Средний уровень доходов части населения данной группы доходов для /-го субъекта Российской Федерации определяется по формуле:
(/Sim ер = (Е/9 + 2,
где G,iim «Р — численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для /-го субъекта РФ.
Численность части населения, имеющего право на субсидии, в данной группе для /-го субъекта РФ определяется по формуле:
Glim - Gjj'(Ei - q% и™*) / (-.
где Аг/Л — коэффициент удорожания стоимости условной единицы
бюджетных услуг; грф — норматив финансирования данного вида услуг на планируемый год в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам РФ; qi — поправочный коэффициент;
Р/ — число потребителей данного вида бюджетных услуг в субъ
екте РФ.
Коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг (к?*) рассчитывается для каждого субъекта РФ по формуле:
кр - 0,6 • к?' + (0,2 • *,« + 0,2 • *,пк) • (!+*,*>),
где крп — коэффициент заработной платы;
кр — коэффициент уровня цен;
к,пК — коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг, к™ — коэффициент транспортной доступности.
Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
к,ж = + рр + районам или зонам с увеличением в 2 раза для субъектов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть: Северный экономический район — 0,4 (0,8), Уральский и Западно-Сибирский — 0,6 (1,2), Восточно-Сибирский — 0,8 (1,6), Дальневосточный — I (2); к{п — территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативно-правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного субъекта РФ, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска: п,т — удельный вес населения данных районов (городов) в общей численности населения субъекта РФ.
В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение стоимости минимального набора продуктов питания в данном субъекте Федерации к среднему по Российской Федерации уровню. Минимальное значение коэффициента уровня цен принимается равным 1.
Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг для данного субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:
*тэк » к.ос. (*жку + ,
где к,ос — отношение продолжительности отопительного сезона в
данном субъекте РФ к среднему по Российской Федерации уровню;
^ЖКУ _ отношение федерального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 2002 г. по данному субъекту РФ к среднему по Российской Федерации уровню; крп _ отношение минимального уровня тарифа на электроэнергию для населения согласно проекту постановления Правительства Российской Федерации к среднему по Российской Федерации уровню.
Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле;
*/" = (*/=- !)•«/»«
где kf — коэффициент сезонности завоза товаров;
пртл_ максимальное значение одного из двух показателей: удельного веса населения субъекта Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров (навигации) и удельного веса населения, проживающего в горных районах.
Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:
— 360/180-(1 + TR/),
где 360 — срок транспортной доступности для районов, не отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.; 180 — максимальный срок транспортной доступности для районов, отнесенных к районам с ограниченными сроками завоза продукции, дн.;
TR/ — коэффициент транспортной освоенности территории.
Коэффициент транспортной освоенности территории рассчитывается по формуле:
TRf — 1 - рif Рср,
где р/ — плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном субъекте РФ;
pq, — плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по РФ.
Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории принимаются равными 0.
В качестве поправочных используются следующие коэффициенты:
1. Для начального и общего среднего (шкального) образования, здравоохранения, нестационарного социального обслуживания, культуры и искусства — поправочный коэффициент на дисперсность расселения:
= /+ 5/,
где 5/ — удельный вес населения, проживающего в населенных пунк
тах с численностью населения менее 500 человек, по данному субъекту Российской Федерации (по данным переписи населения 1989 г.).
2. Для здравоохранения и нестационарного социального обеспечения — дополнительный поправочный коэффициент на возрастную структуру населения:
Г(/Грф,
где — суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет и пенсионеров в общей численности населения данного субъекта РФ, %:
Рр'a — коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг для данного субъекта Российской Федерации; w — минимально гарантированный объем расходов на реализацию Закона «О ветеранах» в расчете на 1 ветерана.
Средние по субъектам Российской Федерации нормативы финансирования социально значимых услуг установлены на основе данных, представленных соответствующими министерствами и ведомствами, оценок Минфина России либо рассчитаны исходя из общего объема текущих расходов поданной статье (направлению) по отношению к ВВП (на 2002 г. принят в размере 10 950 млрд руб.).
Исходные данные и результаты расчетов индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на 2002 г. приведены в табл. 9.1.
Таблица 9.1
Средние нормативы текущих бюджетных расходов на 2002 г.
Вид бюджетных расходов | Источник | Категория потребителей | Средний норматив бюджетных расходов, руб. на 1 потребителя в год |
Начальное и среднее общее образование Шкалы-интернаты Детские дома Начальное профессиональное образование Среднее профессиональное образование Дошкольное образование Здравоохранение Физкультура и спорт Стационарное социальное обслуживание | Минобразования России Минобразования Роса« и Минобразования России Минобразования Роса« и Минобразования Роса« и Расчет по нормативу Минобразования России Минздрав России Госхом спорт Роса «и Минтруд России | Учащиеся общеобразовательных шкал Учащиеся школ- интернатов Воспитанники детских домов Учащиеся начального профессионального образования Учащиеся среднего профессионального образования Дети дошкольного возраста Население (с корректировкой на возрастную структуру) Население Лица старше лет, нуждающиеся в стационарном обслуживании Дети, нуждающиеся вста- ююнарном обслуживании | 8 525,8 51 154,7 97 099,3 19 861,4 10 517,5 9 923,6 1 965,0 60,0 45 726,0 54 712,0 |
…
Еще по теме Федеральный фонд финансовой поддержке субъектов РФ:
- 26. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
- Фонд поддержки малых предприятий
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- 30. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
- Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации
- Статья 17. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства
- Статья 16. Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере
- Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
- Статья 18. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
- МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОССИЙСКИЙ ФОНД ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
- Финансовая поддержка северного завоза
- 10.3. Государственная финансовая поддержка индивидуальных предпринимателей
- 28. ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПОРЯДОК ИХ ОБРАЗОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ
- Федеральный закон об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства