ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие «финансовые институты» рассматриваются в экономическом и правовом аспекте.

Как экономическая категория финансовые институты — это совокуп­ность однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Как правовая категория финансовые институты — учреждения, осу­ществляющие операции с финансовыми ресурсами в соответствии с приня­тым в стране законодательством.

В свою очередь, совокупность и взаимосвязь всех финансовых институтов (конкретных учреждений, организаций) в некоторой степени соответствует структуре финансовой системы (рис. 2.2).

Институт государственных финансов включает в себя бюджетную си­стему, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит. Дея­тельность государственных финансовых институтов распространяется на феде­ральный и региональный уровень.

Институт муниципальных финансов. Местные финансы включают средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные кредиты, заимствования; финансовую помощь.

Институт финансов предприятий, учреждений и организаций объединя­ет финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, финан­сы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, и финансы общественных объединений.

Институт кредитования образует отношения, возникающие между вкладчиками и банками, иными кредитными организациями по поводу привле­чения денежных средств, а также предоставления банковских ссуд.

Рис. 2.2. Финансовые институты Российской Федерации

Институт страхования — это совокупность страховых отношений, каж­дое из звеньев, представленное особой отраслью страхования (социальное, лич­ное, имущественное, страхование ответственности, предпринимательских рис­ков).

Особенностью деятельности государственных финансовых институ­тов является то, что она осуществляется органами власти в зависимости от установленной компетенции.

Федеральные органы государственной власти, в соответствии с Кон­ституцией РФ, осуществляющие финансовую деятельность:

Г осударственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы;

Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы;

Правительство РФ в финансовой сфере обеспечивает проведение единой финансовой, денежной, кредитной политики; осуществляет разработку, пред­ставление проекта федерального бюджета и его исполнение.

Для осуществления функций в области финансов создаются специальные органы государственного управления - это:

• Министерство финансов Российской Федерации;

• Федеральное казначейство Российской Федерации;

• Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансо­во-экономической политики в Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации яв­ляются:

- совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, разви­тие бюджетного федерализма;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполне­ния;

- осуществление государственного финансового контроля.

Федеральное казначейство Российской Федерации представляет собой

единую централизованную систему органов федерального казначейства. Глав­ные задачи казначейства:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета; ведение счетов исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

- сбор, обработка, анализ информации и краткосрочное прогнози­рование потребности в государственных финансовых ресурсах;

- ведение операций по учету государственной казны РФ.

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое положение среди

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Он, являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полно­мочиями, и функции банка.

Основными целями деятельности Банка России как органа государствен­ного управления являются:

- защита и обеспечение устойчивости национальной валюты;

- обеспечение эффективности и бесперебойности системы расчетов;

- развитие и укрепление российской банковской системы.

Как банковское учреждение Центральный Банк осуществляет: пассивные банковские операции по привлечению источников финансовых ресурсов; актив­ные операции по размещению имеющихся финансовых ресурсов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации при осуществ­лении финансовой деятельности наделяются теми же правами, что и Министер­ство финансов РФ.

Представительные и исполнительные органы субъектов Российской Феде­рации осуществляют финансовую деятельность на соответствующей территории в пределах своей компетенции:

- утверждение, исполнение и контроль за исполнением областного бюд­жета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- установление областных налогов, сборов и других обязательных плате­жей; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;

- рассмотрение прогноза социально-экономического развития и обеспече­ние реализации региональных программ.

Органы власти местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления осуществляют фи­нансовую деятельность и местный финансовый контроль при:

- формировании и исполнении местного бюджета, при утверждении от­чета о его исполнении;

- установлении местных налогов и сборов;

- управлении объектами муниципальной собственности.

Существенным нововведением современного законодательства стало

предоставление местным органам власти права формирования специальных местных финансовых органов: муниципальной налоговой службы для сбора местных налогов и муниципального казначейства в целях управления сред­ствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.

2.1.