<<
>>

ФЕДЕРАЛИЗМ — ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УСТ­РОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федерализм базируется на разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенном в Конституции РФ.

При этом разграничении решается вопрос об обеспечении соответ­ствующих органов государственной власти финансовыми и другими ресурсами, необходимыми для осуществления этих полномочий.

К ведению Российской Федерации относятся:

• федеральная государственная собственность и управление;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

• федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет;

• федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• внешняя политика и международные отношения, междуна­родные договоры, внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• другие вопросы.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федера­ции находятся:

• владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности; особо охраняемые природные тер­ритории;

• социальная зашита, включая социальное обеспечение;

• обшис принципы налогообложения;

• административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, жилишнос, земельное, водное, лесное законодатель­ство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды;

• обшис принципы организации системы органов государст­венной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;

• другие вопросы.

Вне пределов ведения полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федера­ции. Предметы совместного ведения регламентируются федераль­ными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ве­дения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных правовых актов. Законы и другие нормативно-правовые акты субъ­ектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Принципы федерализма реализуются в региональной политике Российской Федерации.

Основные цели региональной политики в Российской Федерации:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и орга­низационных основ федерализма, создание единого экономическо­го пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав гра­ждан. установленных Конституцией РФ, независимо от экономиче­ских возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправле­ния.

Важную роль в региональной политике играет местное само­управление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утвержда­ют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают другие вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Геополитическое положение России радикально изменили кри­терии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов и размещения отдельных предприятий.

Среди форм реализации региональной политики центральное место должно бьггь отведено разработке и осуществлению феде­ральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Важнейшим направлением совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъек­тами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления является последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муни- ципапьных образований, составляющее основу бюджетного федера­лизма. В этих целях за субъектами Федерации должны быть закреп­лены постоянные и достаточные финансовые (прежде всего, нало­говые) источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетной и налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов Федера­ции путем оптимизации налоговой системы;

2) законодательное разграничение полномочий между феде­ральными органами государственной власти, органами государст­венной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления по проведению социально-экономической полити­ки, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учи­тывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Фе­дерации;

4) развитие межбюджстных отношений на основе учета финан­сового потенциала регионов, а также расчетных принципов и мето­дов формирования бюджетов, согласованных между Российской Федерацией и ее субъектами;

3) право в пределах автономных финансовых ресурсов само­стоятельного принятия каждым органом власти на соответствую­щем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

6) контроль целевого расходования средств, выделяемых из фе­дерального бюджета на социально-экономическое развитие регио­нов.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения в системе мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для со­циального развития населения всех регионов Российской Федера­ции и предотвращение возникновения социальной напряженности.

Большая часть вопросов развития образования, здравоохране­ния и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социаль­но-бытового обслуживания населения и ряд других должны решать­ся на уровне органов государственной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления.

Основными элементами социальной политики являются повы­шение уровня минимальных государственных гарантий (мини­мальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий), их регулярная индексация о связи с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются: обеспечение максимально благоприятных экономиче­ских, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан; ста­билизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.

На дальнейшее развитие федерализма существенное воздействие оказывает государственная натонаяьная политика Российской Феде­рации. Она основывается на конституционных принципах и обще­признанных нормах международного права и находит свое выраже­ние в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач внутренней политики и позволяет реализовать на практике конституционные принципы федерализма. В особен­ности это касается принципа равноправия всех субъектов Россий­ской Федерации в отношениях с федеральными органами государ­ственной власти, обеспечения равенства всех национальных общ­ностей в каждом субъекте Федерации и в целом в Российской Фе­дерации при осуществлении ими своих социально-экономических, политических и национально-культурных прав.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особен­ностей при проведении финансово-экономических реформ и обу­словливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе, в том числе в сфере нацио­нальных отношений.

Необходимо повышать исполнительскую дисциплину, обеспе­чивать единство правового пространства России и исполнение фе­дерального законодательства.

Одним из препятствий реализации федерализма остается несо­ответствие законодательной базы ряда субъектов Федерации нор­мам российского законодательства, а также несоблюдение органами местного самоуправления законов, принятых в пределах компетен­ции Российской Федерации. Эти вопросы в настоящее время ак­тивно решаются полномочными представителями Президента Рос­сийской Федерации в федеральных округах.

Кризисная ситуация 90-х гг. обострила существующие противо­речия. Появились попытки фактического «закрытия» регионов, вве-

дсния административного урегулирования цен на предметы первой необходимости, установления своих правил реализации товаров, создания собственных золотовалютных резервов, установления кон­троля над тарифами естественных монополий, проведения собст­венной налоговой политики и др.

Вместе с тем проблемой остается необходимость ограничения возможности федерального центра необоснованно вмешиваться в дела субъектов Федерации, принимать экономические решения, возлагающие на региональные власти обязательства, не обеспечен­ные финансовыми ресурсами.

Фактором, сдерживающим формирование единой исполнитель­ной вертикали, является незавершенность процесса разграничения предметов ведения и распределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного само­управления.

В целях укрепления исполнительной вертикали власти, повы­шения эффективности деятельности федеральных органов государ­ственной власти и совершенствования системы контроля исполне­ния решений в Российской Федерации созданы федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента РФ.

Полномочный представитель осуществляет следующие основ­ные функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

• организует взаимодействие федеральных органов исполни­тельной власти с органами государственной власти субъектов Феде­рации, органами местного самоуправления, политическими пар­тиями, другими общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциация­ми экономического взаимодействия субъектов Федерации програм­мы социально-экономического развития территорий в пределах фе­дерального округа;

• организует контроль исполнения федеральных законов, ука­зов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряже­ний Правительства РФ, реализации федеральных программ в феде­ральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов госу­дарственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• организует по поручению Президента РФ проведение согла­сительных процедур для разрешения разногласий между федераль­ными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Федерации, находящимися в пределах феде­рального округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федера­ции, находящихся в пределах федерального округа, в случае проти­воречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, меж­дународным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Полномочный представитель организовывает в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Прези­дента РФ, а также хода реализации федеральных программ, исполь­зования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе.

Укрепление федерализма требует решения проблемы местного самоуправления. В частности, наблюдается процесс принятия зако­нов, связанных с передачей органам местного самоуправления ис­полнения ряда государственных полномочий без их правовой увяз­ки с федеральным законодательством и без передачи необходимых финансовых ресурсов.

Совершенствование федеративных отношений должно способ­ствовать укреплению единства государства и повышению эфск- тивности его финансового потенциала на всех уровнях управления.

9.2.

<< | >>
Источник: Бабич А.М., Павлова Л.Н.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-издание, псрсраб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА,— 703 с.. 2012

Еще по теме ФЕДЕРАЛИЗМ — ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО УСТ­РОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. 10. Бюджетное устройство к в Российской Федерации, его основа и значение
  2. Особенности российского бюджетного федерализма
  3. Формирование российской модели бюджетного федерализма
  4. ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  5. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  6. 7.1. Система налогов и сборов в Российской Федерации по Закону РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»
  7. Раздел 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  9. Бюджетное устройство Российской Федерации
  10. Бюджетная классификация Российской 1- Федерации
  11. 7.2. Бюджетная система Российской Федерации
  12. Бюджетная система Российской Федерации
  13. Бюджетная система Российской Федерации
  14. Бюджетное устройство Российской Федерации
  15. 29. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. 2.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. Бюджетное устройство Российской Федерации
  18. Бюджетный процесс в Российской Федерации