<<
>>

Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования

У'правление государственными и муни­ципальными финансами — это законо­дательно установленный порядок регу­лирования бюджетных правоотношений в области бюджетного устройства и бюджетного процесса каждым уровнем публичной власти.

Соответственно полномочия каждого уровня власти в управлении государственными и муни­ципальными финансами включают следующие виды правоотношений:

установление общих принципов организации и функционирования - бюджетной системы (ре­гиональных и местных бюджетов);

разграничение доходных и расходных полно­мочий;

составление и рассмотрение проекта, утверж­дение и исполнение соответствующего бюджета;

осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов:

В области регулирования бюджетных правоотно­шений к ведению Российской Федерации относятся: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Рос­сийской Федерации;

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюд- жегного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов меж­ду бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджет­ной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации и осуществления государственных и муници­пальных заимствований;

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществле­ние расходов федерального бюджета и контроля за его исполне­нием и утверждение отчетов об исполнении федерального бюдже­та и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации Российской Феде­рации и установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, их составление, рас­смотрение и исполнение, а также осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта Россий­ской Федерации доходов от использования собственности субъек­та Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Россий­ской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов меж­ду бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюд­жетами;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий, а также предоставле­ние финансовой помощи и бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних за­имствований субъекта Российской Федерации и управление госу­дарственным долгом субъекта Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к веде­нию органов местного самоуправления относятся:

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление кон­троля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты дохо­дов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка и осуществление муниципальных за­имствований.

Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования.

Специфика бюджетных отношений как части финансовых от­ношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

возникают в распределительном процессе, непременным учас­тником которого является государство, будучи при этом одновре­менно и прямым участником воспроизводственного процесса;

связаны с формированием и использованием централизован­ных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетво­рения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности аппарата государственной власти, а как потребности граждан и хозяйствующих субъектов в государственных услугах.

Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на за­интересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получе­нии от государства тех или иных услуг, которые они, по существу, уже оплатили как участники распределения национального дохо­да посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.

В условиях перехода к рыночной экономике груз экономи­ческих и социальных проблем, ранее решаемых на уровне ми­нистерств и ведомств методами централизованного директивного планирования, лег на бюджетную систему, управляемую органами исполнительной и законодательной власти.

Если при административно-распределительной системе перво­степенная регулирующая роль принадлежала плану экономичес­кого и социального развития, то в современных условиях она пе­реходит к бюджету — единственному экономическому инструменту, утверждаемому на государственном уровне в качестве закона, обя­зательного к исполнению государственными и негосударственны­ми структурами, хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер, учреждениями и населением.

В этих условиях бюджет должен стать не только основой, фор­мирующей финансовое хозяйство страны, способной наладить финан­совое планирование и реальное финансовое прогнозирование через про­ведение на государственном уровне единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Бюджет превращается в один из важнейших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.

В связи еэтим меняются функции бюджета, его экономическая структура, содержание и рольвэкономическойжизни страны. При этом на первый план выходят такие его характерные особенности, как регулирующая роль бюджета в сочетании с регулирующей ролью свободных рыночных процессов; обеспечивающая оптимальное со­отношение концентрации государственных финансовых ресурсов в бюджетной системе страны с объемом и потребностью в особых

общественных товарах и услугах, предоставляемых государством всем участникам рыночных отношений наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике.

Поэтому современные бюджетные отношения не ограничи­ваются законодательно утвержденным порядком формирования доходов и осуществления расходов федерального, региональных и местных бюджетов, они развиваются в правовом поле функци­онирования всей финансовой системы, включающем не только принципы построения и функционирования бюджетной систе­мы и структурные взаимосвязи ее составляющих, но и правовое положение всех субъектов бюджетных отношений (налогопла­тельщиков, бюджетополучателей и всех участников бюджетного процесса), а также правовое регулирование бюджетов субъектов различных уровней и межбюджетных отношений, определяющее основы бюджетного процесса.

Экономическое содержание бюджета реализуется в процессе централизации государством части доходов, созданных в первич­ном хозяйственном звене, которые расходуются на общегосудар­ственные нужды, а также на цели выравнивания тех или иных эко­номических процессов, обеспечивающее стабильность системы конкурентного рыночного равновесия в рамках всего государства.

Поэтому как экономическая категория бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финан­сирования функций органов государственной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией вза­имосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Это, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики, представляющая собой сис­тему взаимосвязанных методов регулирования, обеспечивающих соответствие экономических и социальных интересов общества и его граждан в процессе реализации государством своих функ­циональных обязанностей, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное развитие Федерации в целом и ее субъектов в частности.

В демократическом обществе бюджетные приоритеты отража­ют коллективную волю граждан, толкование которой возложено на политических представителей народа. От того, насколько про­думаны и корректно встроены в структуру общегосударственной финансовой политики экономические механизмы, реализующие именно такое понимание бюджетных отношений, во многом за­висит реальный баланс общегосударственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность со­стояния общества.

Разумеется, российская демократия еще слишком далека от идеальной, и сегодня в России бюджет отражает не столько кол­лективные предпочтения, сколько предпочтения правящей влас­ти, и на практике бюджетный процесс зачастую осуществляется под .давлением и воздействием со стороны групп, представляю­щих, как правило, не самые многочисленные слои общества и их интересы. Хотя перестройка бюджетной системы под влиянием политических и экономических преобразований уже началась, бюджет еще не может в полной мере выполнять свои экономи­ческие функции, присущие ему в современной рыночной эконо­мике, и пока не стал инструментом обеспечения ответственности государства перед населением.

Тем не менее сегодня российский бюджет — это не тот бухгал­терский баланс «главного денежного фонда страны», каким он был в недавнем прошлом, когда содержание бюджета полностью определялось показателями плана, бюджетные расходы каждой отрасли экономики соответствовали разделам планов экономи­ческого развития и распределение средств осуществлялось пла­новыми органами.

Можно выделить как минимум три экономических фактора, которые обусловили пересмотр роли бюджета:

использование рыночных механизмов в процессе распределе­ния средств в экономике в целом;

растущее понимание того, что большинство предприятий не относятся к государственному сектору и что предприятиям надо дать возможность самостоятельно осуществлять процесс управ­ления производством, в котором государству отводится лишь опо­средованная роль;

признание необходимости усиления роли государства в про­ведении макроэкономической политики и роли бюджета как важ­ного инструментадостижения стабилизации посредством сбалан­сированного движения централизованных финансовых потоков.

1.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования:

  1. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  2. Государственное регулирование финансовых страховых отношений
  3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  4. Бюджетное регулирование финансовых потоков
  5. ТЕМА 5. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  6. Государственное регулирование социально-трудовых отношений
  7. 1.2. Регулирующая роль государстваИнструменты государственного регулирования
  8. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества
  9. Методы государственного регулирования страховой деятельности и юридические основы страхования
  10. 1.1. Понятие, функции и роль финансов.Финансово-бюджетная политика
  11. 1.5. Государственное регулирование социально-трудовых отношений
  12. Глава 6 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  13. 26. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ОБЩЕСТВА
  14. V. Налоги, формирующие целевые бюджетные и социальные внебюджетные фонды