<<
>>

Доходы и расходы государственного бюджета

Доходные операции обеспечивают основу для удовлетворения потребностей врасходах и предоставлении государственных креди­тов за счет имеющихся ресурсов без привлечения заемных средств или средств, накопленных за предыдущие периоды.
Средства ор­ганов государственного управления, образуемые за счет доходных операций, состоят из общих доходов и полученных официальных трансфертов.

Общие доходы состоят из текущих доходов и доходов от операций с капиталом. Текущие доходы образуются за счет налогов и нена­логовых поступлений. Налоги представляют собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи субъектов хозяйствования и населения органам государственного управления. Неналоговые поступления включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, от продажи принадлежа­щих государству имущества, материальных запасов, земли и т.п. Доходы от операций с капиталом включают поступления от про­дажи капитальных активов.

К трансфертам относятся все невозвратные, безвозмездные платежи, полученные от других органов государственного управ­ления, других государств или международных организаций.

Наиболее существенным источником средств являются нало­ги, с помощью которых мобилизуются и перераспределяются сред­ства предприятий, населения и других налогоплательщиков. Их доля в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. Налоговая система не должна ослаблять стимулы к экономиче­ской деятельности, а в лучшем случае должна способствовать ей.

Наиболее значимыми налоговыми доходами являются: налог на прибыль, индивидуальный подоходный налог и косвенные на­логи - налог на добавленную стоимость, налог с продаж, налог с оборота, акцизы, таможенные пошлины. В обшей сумме налого­вых поступлений в РФ налог на доходы и прибыль составляет око­ло трети, косвенные налоги — около двух третей, взносы в фонды социального страхования — примерно 10%.

Размеры индивидуальных подоходных налогов зависят от об­щего уровня доходов основной массы населения. Чем выше этот уровень, тем относительно большим может быть объем налогооб-

ложения. Заметим, что последний отнюдь не обязательно опреде­ляется высотой налоговых ставок. Размер налоговых поступлений может быть больше при низких ставках, если расширяется нало­гооблагаемая база. Не случайно под влиянием идей теоретиков «экономики предложения» и принципа «социальной справедли­вости» во многих странах ставки подоходного налога были су­щественно снижены, а малообеспеченные семьи от этого налога освобождены без ущерба для бюджета и других государственных доходов.

Государственные расходы являются затратами, связанными с выполнением государством своих функций. Они складываются в основном из закупок товаров и услуг, оплаты труда государствен­ных служащих, социальных выплат, обслуживания государствен­ного долга. Расходы - это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований.

Бюджетные ассигнования передаются прямым получателям средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов, отражающей структуру органов государственного управления в соответствующем бюджетном году как на федеральном, так и на региональном уровне. Таким образом, в бюджете фиксируются средства по каждому министерству, ведомству или другому госу­дарственному учреждению, получающему бюджетные ассигно­вания и существующему на момент утверждения бюджета.

По­зитивом такой классификации является ее адресность, наличие соответствующих счетов, негативом - постоянное изменение структуры управления. Эти изменения делают невозможными какие-либо динамические или территориальные сопоставления и прогнозирование целевых расходов. Кроме того, ведомственная классификация не приспособлена для целей экономической ха­рактеристики операций. В этой связи в отношении анализа госу­дарственных расходов важны два аспекта. Первый из них - функ­циональная классификация расходов. Она определяет назначение или функции, с которыми связаны расходы. Второй аспект — эко­номическая классификация расходов. Она дает экономическую характеристику операций, посредством которых эти расходы осу­ществляются.

Ценность функциональной классификации заключается в том, что она не зависит от организационно-структурных изменений в системе органов управления. Ее использование позволяет ана-

Н- 2481 лизировать динамику государственных расходов функционально различного назначения, прогнозировать расходы на перспективу. Этодаеттакже возможность проводить международные сравнения с целью определения степени участия органов государственного управления страны в осуществлении экономических и социаль­ных функций.

Государственные расходы по своему функциональному назна­чению могут быть объединены в четыре группы. Начнем с госу­дарственных услуг общего назначения. Сюда входят расходы на содержание законодательных и исполнительных органов власти, на внешнюю политику, оборону, общественный порядок, безо­пасность и др. Важную роль играют расходы на общественные и социальные услуги (на образование, здравоохранение, социаль­ное страхование и обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйст­во, средства массовой информации, культуру и т.п.). В цивили­зованном мире широко распространены государственные услуги, связанные с экономической деятельностью. Таковы расходы на достижение более высокой эффективности хозяйственной де­ятельности, создание условий экономического роста, на целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест и др. Наконец, расходы на выполнение прочих функций. Сюда относятся выплаты процентов и расходы, связанные с об­служиванием государственного долга, трансферты общего харак­тера, передаваемые другим государственным органам.

Наиболее существенны расходы на социальные программы (помощь престарелым, нетрудоспособным, безработным, нужда­ющимся в медицинской помощи и т.п.), расходы на оборону (в США — около четверти бюджета) и обслуживание государствен­ного долга.

Для экономической характеристики расходов государства используется экономическая классификация. В соответствии с ней выделяются текущие расходы и капитальные затраты. К текущим расходам относятся расходы на товары и услуги, выплату заработ­ной платы, взносы в фонды социального страхования, выплаты процентов за пользование заемными средствами, субсидии, дру­гие текущие трансфертные платежи. К капитальным затратам от­носится приобретение основного капитала, приобретение това­ров для создания запасов, приобретение земли, нематериальных активов и капитальные трансферты.

Государственные расходы осуществляются в виде закупок то­варов (услуг) и трансфертов. Влияние государственных закупок и трансфертов на распределение ресурсов в стране неодинако­во. Приобретая товары и услуги, государство перераспределя­ет ресурсы. Благодаря этому происходит переход от частного к общественному потреблению. Общественное потребление воз­растает за счет личного. Социальные платежи населению в виде трансфертов — это выплаты денежных средств. Они ведут к перераспределению личного потребления, так как трансферты отдельным лицам представляются за счет налогов, уплаченных другими.

Наряду с функциональной и экономической классификация­ми интересна перекрестная классификация расходов и чистого кре­дитования. Она представляет собой сочетание экономической и функциональной классификации и позволяет определить объемы расходов на оплату труда, закупки, трансферты, капитальные за­траты или кредитование по каждой конкретной функции, а так­же долю затрат на реализацию каждой функции в общем объеме расходов. Перекрестная классификация создает, таким образом, возможность выявить средства, с помощью которых государствен­ные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое ими на занятость, государствен­ные закупки товаров и услуг, трансферты другим секторам, капи­тальные расходы и кредитование.

Чистое кредитование - это кредитование за вычетом погаше­ния кредитов. Эти операции осуществляются в целях проведения государственной политики, например, для кредитования инвес­тиционных и других проектов, нуждающихся в государственной поддержке: сельского хозяйства, строительства жилья, восстанов­ления объектов, разрушенных в результате стихийных бедствий и войн. В объем чистого кредитования, осуществляемого в целях государственной политики, включается предоставление ссуд за вычетом их погашения и приобретение акций за вычетом их про­даж в тех же целях.

Чистое кредитование подразделяется на внутреннее и вне­шнее. Внутреннее кредитование предназначено для националь­ных органов других уровней управления, нефинансовых госу­дарственных и негосударственных предприятий, финансовых Учреждений и другое внутреннее чистое кредитование. Внешнее

кредитование— это кредитование зарубежных органов власти, международных организаций, зарубежных фирм и пр.

Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воз­действие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные секторы экономики - оборону, науку, образование и др. Наряду с прямым изменением расходов воздействие оказывается также косвенным образом — через суб­сидии, льготы и т.п.

Доходы и расходы государственного бюджета в принципе мо­гут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как правило, не бывает, и имеет место дефицит или профицит, опре­деляемые в соответствии с концептуальной основой построения классификаторов государственных финансов.

Выводы

Государственные финансы — это синтетическое понятие, ко­торое следует рассматривать и как экономическую категорию, и как важное звено финансов общества. Одновременно это способ концентрации денежных средств в виде различных фондов и их использования на государственные нужды и метод участия госу­дарства в хозяйственной и предпринимательской деятельности.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Доходы и расходы государственного бюджета:

  1. 19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы
  2. Государственные и местные бюджеты: доходы и расходы
  3. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
  4. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  5. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  7. Доходы и расходы бюджетов. Доходы бюджетов
  8. 7.3. Доходы и расходы бюджета
  9. 41 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
  10. Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
  11. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  12. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  13. 3. Расходы государственного бюджета, их виды
  14. 24. Расходы государственного бюджета, их виды
  15. 2. Классификация доходов государственного бюджета
  16. 23. Классификация доходов государственного бюджета
  17. КАЗНАЧЕЙСКОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ И РАСХОДАМ
  18. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  19. 3.5. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
  20. СЕМЕЙНЫЙ БЮДЖЕТ: ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ