<<
>>

Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование

Бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает ре­шение социально-экономических задач по предоставлению кол­лективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

Сущность, причины и формы бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит выступает как сложная финансово-эко­номическая категория, в которой отражаются и проявляются про­порции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками дохо­дов государства.

Категория «бюджетного дефицита» является результатом и критерием эффективности взаимодействия государства с произ­водственной и социальной сферами, банковской системой, фи­нансовым рынком, внешним рынком.

Как параметр бюджетной системы бюджетный дефицит озна­чает превышение расходов над доходами и соответствующую по­требность в дополнительных источниках финансирования рас­ходов государства. Бюджетный дефицит может отсутствовать, и в этом случае проявляется новая форма бюджетных взаимосвязей — бюджетный профицит (излишек финансовых ресурсов государ­ства над его расходами). Возможна и ситуация равенства суммы доходов и расходов бюджета, отражающая бюджетное равновесие.

Наличие бюджетных дефицитов может вызываться широким комплексом причин финансового, экономического, политиче­ского характера: кризисными явлениями в экономике и финан­сах реального сектора; неустойчивостью денежно-кредитной си­стемы; колебаниями на финансовом рынке; нестабильностью цен мирового рынка; неэффективностью курса реформ и политики правительства; чрезвычайными обстоятельствами и необходимо­стью увеличения оборонных расходов; финансовой зависимостью °т иностранных государств и необходимостью высоких затрат на обслуживание и погашение внешнего государственного долга.

Бюджетный дефицит имеет распределительную (перераспре­делительную), фондообразующую, стимулирующую и контроль­ную функции, проявляющиеся в специфических формах.

В функции распределения (перераспределения) роль бюджетно­го дефицита состоит в регулировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверхусто- явшихся и заранее установленных финансовых пропорций. Фон­дообразующая функция бюджетного дефицита проявляется в фор­мировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы. Стимулирующая функция бюджетного дефицита реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно- финансовой системы и эффективном использовании источни­ков бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов. Контрольная функция бюджетного дефи­цита отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения центра­лизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством.

Понятие дефицита (профицита) применимо не только к бюд­жетной системе Российской Федерации, но и к государственным внебюджетным фондам, финансам (бюджетам) корпораций, хол­дингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства страны допускает реальную возможность появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе государственных и муниципаль­ных финансов могут иметь место следующие виды бюджетных де­фицитов: консолидированного и федерального бюджета страны; консолидированных бюджетов субъектов Федерации; республикан­ских, краевых, областных, окружных бюджетов; государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования; обязательного медицинского страхования); внебюджетных фондов субъектов Федерации; внебюджетных фондов органов местного са­моуправления.

В многоуровневой и децентрализованной бюджетной системе нередко возникают противоположные тенденции и неоднознач­ные явления: на федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации он может расти.

Такая тенденция наблюдалась в 2001—2002 гг. вследствие повы­шения доли централизации налоговых доходов и появления вы­падающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связано с тем, что были приняты решения о пол­ном (100%) зачислении поступлений налога на добавленную сто­имость (НДС) в федеральный бюджет (раньше 25-15% НДС на­правлялось в территориальные бюджеты), а также из-за снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%.

Поэтому, несмотря на самостоятельность бюджетов, регули­рование бюджетных дефицитов в Российской Федерации должно строиться на единой концептуальной основе и решаться при эф­фективном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно негативным явлением. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использо­вания мобилизуемых дополнительных финансовых ресурсов, ис­точников и методов финансирования (см. схему).

Расходы бюджета 1

Экономиче­ский рост


Социальные

программы

Инновации

Дефицит госбюджета

ггггг.т

Доходы бюджета


Источники

[>vspace=0 align=center> Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Внутренние источники
Поступления от про­дажи государственного имущества, в том числе ог реализации запасов драгоценных металлов и драгоценных камней Кредиты

банковской

системы

Г осударст- венные займы на финансовом рынке Бюджетные

ссуды

Изменения остатков средств на счетах в бан­ках (-,+)
Внешние источники
Кредиты междуна­родных финансовых организаиий Кредиты праві ггельств

иностранных

государств

Государственные займы от размещения ценных бумаг за рубежом Кредиты иностранных банков и фирм

Заемные источники классифицируются на внутренние и внеш­ние. По способу привлечения относятся к кредитам и займам, имея в виду, что кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии госу­дарственных ценных бумаг (табл. 1).

Основнвши особенностями финансирования дефицита бюд­жетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

является ограничение (запрещение) их доступа к внешним ис­точникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов ва­лютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных кам­ней), поскольку большинство субъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовать соответствующие фон­ды, за исключением отдельных регионов, которым такое право было временно предоставлено некоторым субъектам Россий­ской Федерации в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром.

Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уров­нях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по ос­новным видам привлеченных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит статью, ограничивающую суверенитет России в использовании ее золо­товалютных ресурсов в финансировании бюджетного дефицита. Кредиты Банка России, а также приобретение им долговых обя­зательств Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования бюджетного дефицита взаимо­связаны со способами дефицитного финансирования. Способы финансирования дефицита характеризуются спепифическими финансовыми инструментами и технологиями, посредством ко­торых финансовые ресурсы из других финансовых сфер и фи­нансовых потоков попадают в бюджетную систему государства. Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1) дополнительные налоговые поступления от принятия но вых законодательных решений и улучшения налогового админисг рирования;

2) займы на внутреннем и внешнем рынках;

3) долговые обязательства (кредиты);

4) кредитно-денежная эмиссия;

5) использование переходящих или временно свободных ос татков бюджетных средств на счете Федерального-казначейсгва;

6) привлечение средств из стабилизационных фондов (нахо дятся в стадии освоения).

Реальными источниками внутреннего финансирования дефи­цита федерального бюджета в 1999-2001 гг. являлись поступления от выпуска и размещения государственных ценных бумаг (госу­дарственных краткосрочных облигаций - ГКО и облигаций феде­ральных займов — ОФЗ), поступления от приватизации объектов госсобственности и реализации драгметаллов и драгоценных кам­ней из государственных запасов. Они использовались на обслу­живание и погашение внутреннего госдолга и покрытие кассовых разрывов.

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита бюджета было отрицательным: средства федерального бюджета расходовались на обслуживание и погашение внешнего государст­венного долга, внешние заимствования в последнее годы являют­ся незначительными.

В Российской Федерации кредитно-денежная эмиссия как способ финансирования бюджетного дефицита не используется и защищена бюджетно-банковским законодательством. Допол­нительные налоговые поступления учитываются при составлении проектов бюджетов и Бюджетным кодексом РФ не рассматрива­ются как способ финансирования бюджетного дефицита.

Все более активно стал осваиваться способ резервирования бюджетных доходов, хотя это и не предусмотрено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Федеральным законом «О Феде­ральном бюджете на 2002 год» создан финансовый резерв за счет профицита бюджета в сумме 109,8 млрд руб. и свободных остат­ков средств федерального бюджета на счетах Федерального казна­чейства по состоянию на 1 января 2002 г.

Средства финансового резерва могут использоваться только на замещение внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение государственного долга Российской Федерации, Эти крупные финансовые ресурсы правительство может размещать на финансовых рынках в государс­твенных ценных бумагах (в том числе правительств иностранных государств). Управление средствами финансового резерва осущест­вляется Министерством финансов Российской Федерации в поряд­ке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В западных экономических теориях политика бюджетного дефицита рассматривается преимущественно в аспекте проблем экономического роста и обеспечения полной занятости. В рос­

сийской правительственной бюджетной политике проблемы бюджетного дефицита увязываются только в плане подавления инфляции и уплаты внешнего долга.

Различают два типа бюджетно-налоговой политики, в которой формируется тот или иной подход к бюджетному дефициту.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предпо­лагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном подходе политика снижения налогов может привести к росту бюджетного потенциа­ла (снижению бюджетного дефицита) за счет расширения произ­водства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики пу­тем ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного де­фицита или его полной нулификации), увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долго­срочной перспективе, особенно при минимизации государствен­ных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэф­фективным управлением экономикой со стороны государства соз­дает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в переходной экономике, в том числе и в России.

Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимо­сти осуществления крупных государственных вложений в разви­тие экономики и ее модернизацию или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитеррорисгических операций, лик­видация стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, например, энергетического кризиса в Приморском крае), то этот Дефицит является структурным и необходимым для проведения обоснованной государственной политики по стабилизации эко­номики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных расходов становится недостаточно.

Наряду со структурным может иметь место циклический дефи­цит (излишек), который отражает конъюнктурные явления, неиз­бежные в капиталистической рыночной экономике. Поэтому од­ной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики, кото­рая позволяла бы ослабить эффекты колебательных явлений как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства.

При дискреционной бюджетно-фискальной политике, ха­рактеризующейся целенаправленным изменением величин государственных расходов, налогов и бюджетного сальдо (де­фицита или профицита); в период спада создается дефицит госбюджета для увеличения государственных расходов (напри­мер, на производственные инвестиции с целью создания новых рабочих мест) или снижения налогов. В период циклического подъема рыночной экономики целенаправленно создается бюд­жетный профицит.

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование:

  1. 3.6. Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
  2. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
  3. Бюджетный дефицит и его финансирование
  4. 25. Бюджетный дефицит
  5. 29. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ
  6. 52. Бюджетный дефицит
  7. 4. Бюджетный дефицит
  8. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
  9. § 5. Бюджетный дефицит и государственный долг
  10. Дефицит государствен­ного бюджета и способы его финансирования
  11. Дефицит платежного баланса и способы его финансирования.
  12. Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия
  13. 3. Бюджетный дефицит и государственный долг