<<
>>

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Деятельность органов государственной власти по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны два результата деятельности: сбалансированный и несбалансирован­ный бюджет (профицитный и дефицитный) (рис.
3.7).

Дефицит (от лат. deficit — недостает) — недостаточность средств, ресур­сов в сравнении с ранее намеченным, запланированным или необходимым уров­нем. Дефицит испытывает и государственный бюджет, если его расходы и дохо­ды не всегда совпадают.

Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами бюд­жета.

Противоположная ситуация, то есть превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:

- рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;

- чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнитель­ным источникам;

- кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой систе­мы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Рис. 3.7. Виды бюджета и методы его балансирования


Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:

Удеф1 = (Р - Д) / Р (1)

Удеф2 = (Р - Д) *100 / ВНП , (2)

1 2

где Удеф —уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф — уровень де­фицита по валовому национальному продукту (%); Р — абсолютные расходы бюджета, руб.; Д — абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП — валовой нацио­нальный продукт, руб.

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.

Различают фактический, структурный и циклический дефицит государ­ственного бюджета.

Фактический дефицит — это отрицательная разница между фактически­ми (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит — это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода со­ответствующего полной занятости.

Циклический дефицит — это разница между фактическим и структур­ным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.

3.4.

Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета.

1. Теория ежегодного балансирования предполагает ежегодное уравни­вание доходов и расходов, когда сальдо бюджета равно нулю.

До разработки теории кейнсианства (Дж.М. Кейнс) этот подход считался основой здоровых финансов страны. Ежегодный секвестр как приведение теку­щих расходов в соответствие с текущими доходами бюджета, в итоге означает сокращение совокупных доходов: заработной платы государственных служа­щих, льгот по налогообложению.

2.

Теория циклического балансирования бюджета. Основная идея этого подхода состоит в том, что нет необходимости балансировать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (5-7 лет). В период рецессии, противодействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.

3. Теория функционализма. Функциональный подход к проблеме не предполагает балансирования бюджета.

Сторонники теории рассматривают бюджет как инструмент социально­экономического развития. Если при дефиците достигается экономический рост и растет благосостояние людей, то пусть существует бюджетный дефицит.

В целях регулирования бюджетного дефицита в Российской Федерации разработаны Правила налогово-бюджетной политики, призванные сократить и предупредить бюджетный дефицит (рис. 3.8).



Рис. 3.8. Правила налогово-бюджетной политики в отношении бюджетного дефицита

Финансово-экономическая наука разработала два основных способа фи­нансирования бюджетного дефицита:

- эмиссионный способ финансирования или выпуск в обращение новых денег, в мировой практике — «сеньораж»;

- неэмиссионный способ финансирования — это займы, кредиты, ссуды (внутренние и/или внешние).

Применение первого способа усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вы­зывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Применение второго способа позволяет сократить дефицит бюджета, но не дает положительного эффекта в социально-экономическом развитии. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за со­бой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц — поку­пателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного исполь­зования.

В Российской Федерации финансирование дефицита государственного бюджета отражается в блоке бюджетной классификации «Финансирование бюджета» и включает изменение объема обязательств органов государственного управления (заимствование минус погашение) и изменение остатков ликвидных финансовых средств органов государственного управления.

Заимствование государственных финансов согласно международным стан­дартам статистики не относится к доходам, а рассматривается как источник фи­нансирования дефицита. Итак, с точки зрения финансирования дефицит можно определить по формуле:

Деф = З - Пд + Ост , (3)

где Деф — дефицит, ден.ед.; З — заимствования, ден.ед.; Пд — суммы по­гашения долгов, ден. ед.; Ост — уменьшение остатков ликвидных финансовых средств, ден. ед.

Формами финансирования государственного бюджета являются: выпуск и размещение государственных казначейских обязательств (ГКО), займы у банков и международных финансовых организаций, займы, полученные от других уровней власти или от государственных внебюджетных фондов, займы от ино­странных правительств.

<< | >>
Источник: Белоножко М.Л., Скифская А.Л.. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», — 208 с.. 2014

Еще по теме БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ. ПРОБЛЕМЫ БАЛАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА:

  1. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
  2. Бюджетный дефицит и государственный долг: основные определения, показатели и проблемы количественной оценки
  3. Воздействие бюджетного излишка на экономику. Инфляционные и неинфляционные способы финансирования бюджетного дефицита. Сеньораж. Эффект вытеснения. Проблемы увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
  4. 3.6. Бюджетный дефицит, методы его финансирования. Бюджетный профицит - направления использования
  5. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  6. 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
  7. 25. Бюджетный дефицит
  8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И СПОСОБЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  9. 29. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ПРОФИЦИТ
  10. § 5. Бюджетный дефицит и государственный долг
  11. 52. Бюджетный дефицит
  12. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
  13. Дефицит местного бюджета
  14. 4. Бюджетный дефицит
  15. 29. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА
  16. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование