Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета
осуществляет планирование (прогнозирование) доходов бюджета;
осуществляет начисление, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты поступлений в бюджет, а также пеней и штрафов по ним;
осуществляет взыскание неуплаченных (не полностью уплаченных) поступлений в бюджет;
принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) поступлений бюджет, а также пеней и штрафов по ним;
формирует и представляет бюджетную отчетность.
Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета могут осуществляться, полностью или частично, через подведомственные ему территориальные органы и (или) бюджетные учреждения.
Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета осуществляются налоговыми и таможенными органами в части, не противоречащей полномочиям указанных органов, установленных соответственно Налоговым кодексом РФ и Таможенным кодексом РФ.
Федеральная налоговая служба (ФНС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.
Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.Таможенные органы, являясь органами федеральной власти, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации (департа мент налоговой и таможенно-тарифной политики) обеспечивает проведение единой налоговой политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных ор ганов исполнительной власти, дает письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утверждает формы расчетов по налогам и фор мы налоговых деклараций, обязательные для налогоплателыци ков, а также порядок их заполнения. »
Для осуществления своих полномочий Минфин может создавать свои территориальные органы.
К компетенции министерств финансов республик, финансовых управлений (департаментов, отделов) администраций краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов относится разработка необходимых мер по налоговому стимулированию предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, способствующих увеличению доходов и поступлений в бюджеты; разработка проектов нормативов отчислений от доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты; разработка предложений по совершенствованию налоговой"политики на территории субъекта Российской Федерации; обеспечение оценки налоговых льгот, внесение предложений по вопросам целесообразности применения установленных и устанавливаемых льгот по уплате налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Управления (департаменты, отделы) финансов районов и городов участвуют в разработке необходимых мер по налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности, в подготовке проектов решений по введению или отмене местных налогов и сборов.
Компетенции финансовых органов местного самоуправления с сфере налогового администрирования аналогичны в рамках их полномочий по местным налогам и сборам.
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, прием от налогоплательщиков и (или) плательщиков сборов средств в уплату налогов и (или) сборов и перечисление их в бюджет может осуществляться государственными органами, органами местного самоуправления — сборщиками налогов и (или) сборов (часть первая ст. 25 Налогового кодекса Российской Федерации). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять круг прав и обязанностей и ответственность сборшиков налогов и (или) сборов (часть вторая ст. 25 Налогового кодекса Российской Федерации).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные в области финансов, дают письменные разъяснения по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.
Полномочия органов внутренних дел в сфере налогового администрирования заключаются, прежде всего, в том, что по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.
Таким образом, резюмируя распределение основных функций в области налогового администрирования, можно сделать вывод о том, что все существенные полномочия в сфере налогового администрирования сосредоточены на уровне федеральных властей. С одной стороны, данное положение нельзя не признать благоприятным, так как при слабом контроле за исполнением и недостаточных возможностях по обеспечению исполнения федерального законодательства, передача на суб- национальные уровни власти полномочий по налоговому администрированию могла бы привести к негативным последствиям для предпринимательской деятельности.
В соответствии со сложившимся разграничением полномочий такое положение отвечает принципам минимизации числа контролирующих органов и экономии затрат налогоплательщиков и бюджета на налоговое администрирование.С другой стороны, тот факт, что региональные и местные власти не располагают полномочиями в области налогового администрирования и, что важнее, не несут расходов по администрированию налогов и платежей, приводит к ситуации, когда органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления принимают решения по изменению правил налогообложения без учета возможного роста издержек на налоговое администрирование.
Необходимо отметить, что из приведенного выше заключения не следует однозначного вывода о необходимости передачи полномочий по налоговому администрированию региональным и местным властям.
Сложившаяся в настоящее время (и подтвержденная положениями Налогового кодекса) информационная монополия федеральных налоговых органов на сведения об исполнении налогоплательщиками своих обязанностей перед бюджетной системой Российской Федерации препятствует региональным и местным финансовым органам осуществлять свои полномочия в области исполнения доходной части соответствующих бюджетов, а также в области межбюджетного регулирования.
Необходимость рассмотрения способов совершенствования отношений между федеральными налоговыми органами и финансовыми органами субнациональных административно-территориальных образований многократно увеличилась в связи с вступлением в силу новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предполагающего как изменения некоторых сложившихся к настоящему времени принципов предоставления информации налоговыми органами в разрезе муниципальных образований, так и более интенсивный обмен информацией между финансовыми органами субъектов Федерации, муниципальных образований и налоговыми органами. Более того, выполнение всех требований как новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и новой редакции Бюджетного кодекса предполагает наличие единого для всех российских регионов порядка оперативного взаимодействия между территориальными подразделениями Федеральной налоговой службы и финансовыми органами субъектов Федерации.
Такой порядок установлен Правилами заключения соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением (утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 149).
Правила регулируют отношения, связанные с заключением соглашений с субъектами Российской Федерации, для которых в течение двух из трех последних отчетных лет доля дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в общем объеме собственных доходов превышала 50%.
Еще по теме Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета:
- Полномочия по распределению налоговых доходов между бюджетами различного уровня
- Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
- Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
- Доходы и расходы бюджетов. Бюджетный дефицит. Видыдоходов и расходов бюджета
- 3.5. Доходы и расходы бюджетов. Бюджетная классификация
- 18. Бюджетная система страны: федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты. Межбюджетные отношения. Консолидированный бюджет
- 5.8. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
- Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
- Роль налогов в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации. Состав и структура доходов бюджета. Исчисление и взимание налоговых платежей в бюджет
- 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- Разграничение бюджетных полномочий
- ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ