<<
>>

Бюджетное регулирование финансовых потоков

Рассматривая динамические формы бюджетного регулирова­ния, целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: «восходящий» поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и «нисходящий», обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.

Механизмы формирования восходящего потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются надолго- временной основе налоговым законодательством. Текущее регу­лирование осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации.

Регулирование движения «нисходящего» потока осуществля­ется в Российской Федерации посредством методов бюджетного финансирования, субсидирования (оказания финансовой помо­щи), кредитования и гарантирования.

Управление движением финансовых потоков по уровням бюд­жетной системы должно обеспечить максимально возможную сбалансированность бюджетного устройства федеративного госу­дарства.

В федеративном государстве различают «вертикальную» и «го­ризонтальную» сбалансированность бюджетной системы. Соот­ветственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на решение двуеди­ной задачи, вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование «вертикальных» диспропорций — устранение несоответствий между расходными функциями регио­нальных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. С другой — на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

Следуя логике этой формулировки и рассматривая ее в ракур­се движения финансовых потоков, первое, что необходимо опре­делить, — это целевую направленность сдвигов в территориальной и хозяйственной структуре общества.

С позиции финансовых отношений, представляющих собой распределительные отношения, связанные с распределением и перераспределением вновь созданной стоимости, целевой ориента­цией движения финансовых потоков (вновь созданной стоимос­ти) должны стать следующие критерии:

рост объемов производства как в целом по стране, так и в тер­риториальном разрезе;

рост реальных доходов граждан, проживающих на этих терри­ториях.

Эти критерии во многом взаимосвязаны и взаимообусловлены и в совокупности означают ориентацию финансовой политики государства на увеличение внутреннего совокупного обществен­ного спроса (производственного и потребительского).

Следовательно, отвечая на вопрос, какие средства должны быть направлены на обеспечение сбалансированности бюджет­ной системы, следует проследить движение следующих финансо­вых потоков.

Во-первых, перераспределение бюджетных потоков, включа­ющее в себя:

!. Перераспределение бюджетных доходов («восходящий» поток государственных денежных средств) между федеральным Цент­ром и регионами через механизм налогов (закрепление налоговых доходов за уровнями бюджетной системы и расщепление основ­ных федеральных, региональных и местных налогов).

2. Перераспределение бюджетных расходов («нисходящий» поток государственных денежных средств) между федеральным Центром и регионами осуществляется по следующим направле­ниям

Прямые (непрограммные) расходы федерального бюджета в регионах за счет средств, выделяемых министерствам и ведомст­вам (ведомственная структура расходов федерального бюджета).

Прямые инвестиции из федерального бюджета посредством финансирования федеральных инвестиционных, целевых про­грамм.

Косвенные инвестиции из федерального бюджета в социаль­ное развитие посредством финансирования социальных про­грамм развития регионов и расходования средств целевых бюд­жетных фондов.

Долевое участие государства в инвестициях коммерческих структур и предоставление в рамках бюджета развития государст­венных гарантий под проекты, осуществляемые юридическими лицами.

Финансовая помощь из вышестоящего бюджета — это прямые трансферты, средства, выделяемые на возвратной основе (бюд­жетные ссуды), целевая финансовая помощь.

Во-вторых, средства региональных и местных бюджетов.

В-третьих, перераспределение государственных внебюджет­ных средств, которое осуществляется через социальные государс­твенные внебюджетные фонды, отраслевые и ведомственные це­левые внебюджетные фонды.

В-четвертых, негосударственные финансовые потоки (собс­твенные средства предприятий, привлеченные средства и кредит­ные ресурсы коммерческих банков).

Результатом такого анализа должен стать ответ на вопрос: ка­кую часть финансовых ресурсов целесообразно централизовать на федеральном уровне, для того чтобы обеспечить оптимальное

сочетание интересов государства, регионов, хозяйствующих субъ­ектов и граждан.

Ответ на этот вопрос означает выбор приоритетов государс­твенной финансовой политики: либо приоритеты ориентируют­ся на необходимость любой ценой и при любых обстоятельствах обеспечить в полном объеме за счет внутренних ресурсов обслу­живание государственного долга (суть сегодняшней политики государства), либо приоритеты ориентируются на необходимость государственного стимулирования внутреннего совокупного об­щественного спроса. В этом случае акценты в приоритетах сме­щаются в плоскость региональной политики (ее социальных и инвестиционных аспектов).

<< | >>
Источник: Мацкуляк И.Д.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, - 640 с. 2007

Еще по теме Бюджетное регулирование финансовых потоков:

  1. Регулирование финансовых потоков.
  2. Экономическая роль бюджетных отношений, формирующих основу финансовой базы государственного регулирования
  3. 13.5. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАВОК ДОХОДНОСТИ 13.5.1. Модели оценки стоимости активов на основе дисконтирования денежных потоков
  4. 1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
  5. Механизм бюджетного регулирования
  6. 54. Понятие бюджетного регулирования
  7. Методы бюджетного регулирования
  8. Содержание основной функции бюджета - бюджетного регулирования
  9. Бюджетный дефицит: сущность, источники финансирования и регулирование
  10. БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
  11. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  12. 1. БАЗОВЫЕ КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА: КАПИТАЛ, ПРИБЫЛЬ, ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ, ДЕНЕЖНЫЙ ПОТОК
  13. Регулирование бюджетного процесса в регионе
  14. 2.2. ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ
  15. 75. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
  16. Особенности формирования и регулирования бюджетных дефицитов в переходной экономике
  17. 81. ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ В ЛОГИСТИКЕ