<<
>>

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

Формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классифика­ция. Именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы.
Бюджетная классификация состав­ляет также основу организации бюджетного учета.

До 1996 г. в России не существовало бюджетной классифика­ции, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер. Вплоть до 1997 г. не существовало и федерального бюджета в его современном пред­ставлении. И только после того, как 15 августа 1996 г. был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов прин­ципиально изменилась.

В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса РФ, бюджет­ная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования де­фицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы, видов госу­дарственного (муниципального) долга и государственных (муници­пальных) активов и используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидирован­ных бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней. После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» в 1996 г. в нее постоянно вносились изменения. Такие изменения вносились одновремен­но с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной практике использовалась бюджетная классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ.

В конце 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». На основании этого закона 10 декабря

2004 г. Приказом Минфина России №114н были утверждены но­вые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Федеральные бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже в соответствии с новой бюджетной классификацией.

Принятие новой бюджетной классификации было обусловлено необходимостью проведения реформы в бюджетной сфере. Эта реформа началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах» (постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

В соответствии с данной Концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации в РФ были обу­словлены несколькими причинами, в том числе:

• необходимостью приведения в соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с международными стандартами финансовой отчетности;

• переходом на Единый план счетов бюджетного учета, основан­ный на методе начислений;

• переориентацией бюджетных средств на достижение конечных результатов путем повышения самостоятельности и ответствен­ности участников бюджетного процесса;

• необходимостью приведения в соответствие структуры расходов с основными функциями, выполняемыми органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления;

• необходимостью согласования структуры бюджетной класси­фикации и экономического содержания операций в секторе государственного управления;

• введением признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

Переход на новую бюджетную классификацию РФ с 1 января

2005 г. был обусловлен также реформой системы федеральных органов исполнительной власти, уточнением предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, ор­ганов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, изменениями в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора.

В целом, осуществляемые сегодня изменения бюджетной клас­сификации и бюджетного учета в России направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой инфор­мации на всех стадиях бюджетного процесса.

Сегодня в России все чаще звучат предложения отказаться от практики утверждения бюджетной классификации отдельным фе­деральным законом, поскольку такая практика не позволяет опера­тивно реагировать на текущие изменения в процессе исполнения бюджетов. Предлагается перейти на систему, которая используется в большинстве развитых стран, когда законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, позиции экономической и функциональной (раздел, подраздел) классификации расходов бюджетов, а также классификация до­ходов и источников финансирования дефицита бюджетов. При этом дальнейшая структура классификации должна определяться органами власти соответствующего уровня при принятии закона о бюджете. Представляется, что именно такой подход обеспечит органам исполнительной власти большую гибкость при состав­лении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

В настоящее время бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональную классификацию расходов бюджетов Россий­ской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирования де­фицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования дефи­цитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

• классификацию видов государственных внешних долгов Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюд­жета.

Особо значимыми изменениями новой бюджетной класси­фикации можно считать введение единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, а также понятие «администратор бюджетных средств».

Основу первой части (с 1-го по 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) 20-значного кода составляет кодификация администраторов бюджетных средств, соответствующая перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по дохо­дам бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Третьей составной частью 20-значного кода всех видов клас­сификации является классификация операций сектора государ­ственного управления, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и представляющая собой экономическую классификацию доходов, расходов и источ­ников погашения дефицита бюджетов Российской Федерации.

4.1.

<< | >>
Источник: Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, - 360. – ( Высшее образование). 2007

Еще по теме БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ:

  1. 3.4. Понятия бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса
  2. Бюджетная классификация доходов и расходов. Коды бюджетной классификации
  3. 11.4. АИТ органов государственной власти бюджетного процесса 11.4.1. АИТ бюджетного процесса федерального уровня
  4. 37. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. Бюджетное планирование
  6. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  7. Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  8. Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
  9. ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  10. ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  11. 17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
  12. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
  13. 64. Определение бюджетной классификации
  14. Бюджетная классификация
  15. 6.1. Назначение бюджетной классификации
  16. 9. Бюджетная классификация РФ
  17. 33. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
  18. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
  19. 2.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  20. Бюджетная классификация