<<
>>

3.3. Национализация. Разгосударствление. Приватизация

Отношения собственности в процессе исторического разви­тия изменяются и развиваются. Это может происходить эволю­ционным путем в результате накопления необходимых предпо­сылок для перехода от одной формы собственности к другой. Например, при переходе от индивидуальной частной собствен­ности к различным ее коллективным формам.

Данный процесс может также происходить революционным путем - мирным или немирным. Так, например, происходила национализация частной собственности в целом ряде стран, в том числе и в России.

В современных условиях национализация - отчуждение или передача имущества частных лиц в собственность государства. Осуществляется на основе государственных актов или выкупа государством имущества компаний, фирм, домашних хозяйств. Национализация чаще всего распространяется на отрасли произ­водства, в которых ведение хозяйства на основе коллективной и частной собственности является неэффективным и нерентабель­ным. Национализация может осуществляться также и в других случаях, например, национализация земельных участков при строительстве важных государственных объектов и т.д.

В начале 1990-х гг. в нашей стране был взят курс на форми­рование рыночной экономики, которая предполагает необходи­мость использования разных форм собственности. Основными методами перехода к многообразию форм собственности явля­ются разгосударствление и приватизация.

Разгосударствление - процесс преобразования находящих­ся в государственной и муниципальной собственности предпри­ятий в коллективные (арендные, акционерные, кооперативные и другие формы хозяйственной деятельности) предприятия. Если в 1990 г. государству принадлежало до 92% всех производст­венных фондов народного хозяйства страны, то в настоящее время - не более 15%. Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы: современное про­изводство не может развиваться без государственного регулиро­вания. Это эффективно в определенных границах. Разгосударст­вление означает снятие с государства большинства функций хо­зяйственного управления, передачу соответствующих полномо­чий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйствен­ных связей горизонтальными.

В целом разгосударствление направлено на преодоление моно­полизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Разгосу­дарствление является исходным этапом процесса приватизации.

Приватизация (от лат. рйуа^ - частный) - это передача го­сударственной и муниципальной собственности за плату или без­возмездно в частную собственность. Приватизация может также осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

Денационализация представляет собой возврат государст­вом национализированного имущества прежним владельцам.

Реприватизация - приватизация ранее национализирован­ной частной собственности, т.е. возврат в частную собствен­ность той государственной собственности, которая возникла в результате национализации.

В России широкий размах процесс приватизации получил после принятия в 1991 г. закона о приватизации, в котором были заложены основы ее проведения.

В итоге приватизация привела к ликвидации экономической основы «социализма». Сформировалась многоукладная эконо­мика, в которой имеются все формы собственности.

Цели приватизации:

1. Формирование слоя частных собственников, содействую­щих созданию социально-ориентированной рыночной экономики.

2. Повышение эффективности деятельности предприятий.

3. Создание конкурентной среды.

4. Содействие демонополизации экономики.

5. Привлечение иностранных инвестиций.

6. Социальная защита населения и развитие объектов социаль­ной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации.

7. Содействие процессу стабилизации финансового поло­жения Российской Федерации.

Выделяются три модели приватизации, которые были ис­пользованы во время перехода к рыночной экономике.

Основу первой модели приватизации составляет уравни­тельное или бесплатное распределение среди населения прав на приобретение имущества государственной собственности. Эти права в виде ваучеров, инвестиционных купонов подлежали об­мену на акции приватизируемых предприятий с целью создания инфраструктуры рыночной экономики в сжатые сроки.

Вторая модель - продажа акций предприятия его трудовому коллективу на льготных условиях. Она предусматривает быструю передачу государственных предприятий в руки коллектива.

Третья модель - продажа государственных предприятий по рыночной цене. Однако в чистом виде ни одна модель в странах переходной экономики не применялась.

Основными принципами (методами) приватизации являются:

- сочетание возмездной и безвозмездной передачи государ­ственной собственности;

- равенство прав граждан на получение установленной доли собственности;

- преимущественное право членов трудового коллектива на получение части имущества;

- гласность проводимых мероприятий;

- государственный и общественный контроль проведения приватизации.

Приватизация в этот период осуществлялась в следующих формах:

- преобразование предприятий в акционерные общества, в товарищества, в арендные предприятия и другие формы хозяй­ствования с приобретением работниками данных предприятий акций АО;

- приобретение населением акций акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов с последующей их продажей. Распределение доходов от продажи акций приватизированных предприятий, находящихся в федеральной собственности, про­исходило следующим образом: в федеральный бюджет - 55, в республиканский - от 10, в местные - 4, самим приватизирован­ным предприятиям - 14%;

- выкуп имущества арендатором или арендным предпри­ятием по истечении срока аренды. При этом выкуп мог осуще­ствляться не только за наличные средства, но и за счет банков­ских кредитов;

- продажа на конкурсе (коммерческом, инвестиционном) и на аукционе.

Продажа на конкурсе - это приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность объектов при­ватизации. При этом в течение определенного срока должны были сохранены профиль предприятия и численный состав прежнего трудового коллектива.

Коммерческий конкурс проводился в виде открытых акционер­ных торгов или закрытого тендера. При этом право приобретения принадлежало покупателю, предложившему максимальную цену.

Инвестиционный конкурс проводился на инвестиционных торгах, на которых продавались государственные и муници­пальные предприятия. От покупателя требовалось осуществле­ние инвестиционных программ. При этом право собственности передавалось покупателю, предложившему максимальный объ­ем инвестиций.

Продажа на аукционе - это приобретение физическими или юридическими лицами в частную собственность на открытых тор­гах объектов приватизации. При этом не требовалось выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации. Право собственности передавалось покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену. Следовательно, приватизационный объект использовался по усмотрению покупателя.

На основе вышеуказанных моделей в России были разрабо­таны и реализованы три варианта приватизации.

Рис. 3.1. Три варианта приватизации

Второй вариант (рис. 3.1, б) предусматривал приобрете­ние всеми членами трудового коллектива предприятия обык­новенных (голосующих) акций до 51% уставного капитала АО. Безвозмездная (продажа) передача отсутствовала. При этом до 50% стоимости акций могли оплатить приватизационными че­ками. Оплата должна была производиться в течение 3 месяцев, оставшиеся 49% акций поступали в Госкомимущество для дальнейшей их реализации. Этот вариант являлся наиболее

Первый вариант (рис. 3.1, а) предполагал безвозмездную пе­редачу всем работникам приватизируемого предприятия привиле- тированных (неголосующих) акций в размере 25% уставного ка­питала АО. Они не давали права голоса на собраниях акционеров, но имели приоритетное право на доходы по акциям по сравнению с обыкновенными акциями. Например, АО плохо сработало, и ди­виденды в этом случае могли быть начислены лишь по привиле­гированным акциям. Если АО обанкротилось и его имущество шло с молотка, то приоритетное право на получение своей доли имели владельцы привилегированных акций. Работники, кроме того, могли купить до 10% обыкновенных, простых акций со скидкой до 30% их номинальной стоимости с предоставлением рассрочки до 3 лет. Должностным лицам (руководителю, его за­местителю, главному инженеру, главному бухгалтеру) предостав­лялось право на приобретение обыкновенных акций по номиналь­ной стоимости в пределах до 5% уставного капитала. Остаток ак­ций (60%) поступал в фонд Госкомимущества, который со време­нем организовывал их продажу. Следовательно, за государством сохранялась возможность контроля деятельности АО.

выигрышным для трудового коллектива, так как он обеспечи­вал ему контрольный пакет акций (51%). Поэтому большая часть трудовых коллективов выбрала именно этот вариант приватизации.

Третий вариант (рис. 3.1, в) предполагал право приобрете­ния всеми работниками обыкновенных акций до 20% уставного капитала АО по номинальной стоимости, а также до 20% акций со скидкой 30% с рассрочкой до 3 лет. При этом размер первона­чального взноса не мог быть менее 15% номинальной стоимости акций. Оставшиеся 60% акций поступали в Госкомимущество для последующей реализации и контроля со стороны государства.

В России в целях безвозмездной передачи всем гражданам части общегосударственной собственности в 1992 г. была вве­дена система приватизационных чеков. Первый этап приватиза­ции вошел в историю реформ России как ваучерный.

Приватизационными чеками могла оплачиваться полностью или частично стоимость объекта приватизации. Российский фонд федерального имущества принимал приватизационные чеки по их номинальной стоимости в качестве платежного средства.

Весь период приватизации в России можно разделить на не­сколько этапов.

Первый этап - чековая приватизация (1992 - первая полови­на 1994 гг.). Приватизационный чек - государственная ценная бу­мага целевого назначения на предъявителя номинальной стоимо­стью 10 000 р., используемая как платежное средство для приобре­тения объектов приватизации. Всего было распространено 144 млн приватизационных чеков, получивших в народе название ваучеров. Итоги первого этапа были двойственны и противоречивы. С одной стороны, в РФ сформировались: акционерный сектор экономики, рынки ценных бумаг, система инвестиционных фондов и других финансовых структур. К 1 июля 1994 г. в частный сектор экономи­ки перешли 50% предприятий легкой и пищевой промышленности, 35% - строительных организаций, 42% - автотранспортных пред­приятий, около 50% - торговли, 55% - предприятий общественно­го питания, 21% - бытового обслуживания.

С другой стороны, использование приватизационных чеков не смогло решить ключевые задачи в трансформации собственности.

Прежде всего, большинство граждан РФ не стали собственниками бывшей государственной собственности и фактически от привати­зации положительного результата для себя не получили. Это объ­ясняется тем, что, поскольку приватизационные чеки не являлись именными, то большая их часть была скуплена спекулянтами, часть их была вложена в инвестиционные фонды, большинство из которых никаких инвестиций не осуществили и, наконец, часть чеков была вложена работниками в акции своих предприятий, многие из которых испытывали серьезные финансовые трудности и поэтому никаких дивидендов выплачивать не могли.

Следует также сказать, что первый этап приватизации не способствовал росту инвестиций в экономику России.

Второй этап приватизации в РФ - денежный (1994-1996 гг.). Он имел две основные цели: существенное пополнение бюдже­тов всех уровней и инвестиционная поддержка приватизирован­ных предприятий. На этом этапе пакеты акций приватизируе­мых предприятий должны были выставляться на денежные аук­ционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджеты всех уровней и инвестиции в развитие предприятий.

Однако намеченные цели выполнены не были. Например, в 1995 г. в бюджет РФ должно было поступить от приватизации 9 трлн р., а поступило на самом деле 500 млрд р., или 5,5% от задания. Чтобы переломить эту ситуацию и улучшить финансо­вое состояние государства, в 1995-1996 гг. в стране начали про­водиться залоговые аукционы, в соответствии с которыми пра­вительство (бюджет РФ) получало от коммерческих банков кре­дит под залог федеральных пакетов акций наиболее привлека­тельных компаний. По акциям, предназначенным в залог, про­водились закрытые аукционы (тендеры), победителями которых становились банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговых аукционах, получали право управлять залоговыми пакетами акций в течение всего времени залога. По истечении этого времени (1 сентября 1996 г.) в случае невозврата кредитов залогодержатель становился собственни­ком залогового пакета акций.

В общем итоге федеральный бюджет получил от залоговых аукционов около 1 млрд долл., что значительно меньше (по раз­личным оценкам в 5-10 раз) рыночной стоимости проданных пакетов акций.

В 1997 г. начался третий этап приватизации, получивший на­звание точечного. На этом этапе основной акцент делался не на приватизацию предприятий (большая часть из них уже была при­ватизирована), а на приватизацию имущественных долей предпри­ятий, находящихся в собственности государства. Крупнейшими сделками на этом этапе стали продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть» и др.

В 2001 г. был принят новый закон о приватизации, в кото­ром предусмотрено в течение пяти-семи лет завершить в основ­ном процесс приватизации в России.

За десять лет приватизации (1993-2003) российская казна получила от продажи 145 тыс. госпредприятий 9,7 млрд долл.

Подводя предварительные итоги приватизации в РФ, следу­ет отметить, что, наряду с положительными результатами, свя­занными, прежде всего, с формированием рыночной экономики, реальный ход приватизации выявил много ошибок и нарушений в ее проведении, не позволивших в значительной степени реали­зовать ее цели и задачи. Это особенно проявилось при опреде­лении объектов приватизации, последовательности ее проведе­ния, при определении способов приватизации и стоимости иму­щества приватизируемых объектов (табл. 3.1).

В течение анализируемого периода (2005-2015 гг.) отмеча­лось абсолютное снижение числа приватизируемых предпри­ятий по всем формам собственности: федеральная - (-85 пред­приятий), муниципальная - (-119 предприятий), субъектов Рос­сийской Федерации - (-180 предприятий).

В структуре приватизированных предприятий в 2015 г. наи­больший удельный вес приходился на унитарные предприятия, находившиеся в собственности субъектов Российской Федера­ции - 42,99% (46 предприятий). Далее располагались муници­пальные унитарные предприятия - 31,78% (34 предприятия) и федеральные - 25,23% (27 предприятий).

В начале анализируемого периода в 2005 г. распределение приватизируемых предприятий было аналогичным. Максималь­ная доля приходилась на предприятия субъектов Российской

Федерации - 46,03% (226 предприятий). За ним следовали: му­ниципальные - 31,16% (153 предприятий) и федеральные - 22,81% (112 предприятий) унитарные предприятия.

Таблица 3.1

Основные показатели процессов приватизации в Российской Федерации в 2005-2015 гг.

Показатели Годы
2005 2010 2012 2015
Число приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий1 - всего 491 217 228 107
В том числе по формам собственности: федеральная 112 97 69 27
субъектов РФ 226 56 102 46
муниципальная 153 64 57 34
Получено средств от покупателей государ­ственного и муниципального имущества - всего 87 462,6 82 938 147 088,8 66186,2
В том числе по формам собственности3: федеральной 34 875,2 17 186,4 42 192,8 7358,1
субъектов РФ 36 597,4 25 137,4 53 498 17021,4
муниципальной 15 990 40 614,2 51 398 41678,3

Примечания. 1 Комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация которых осуществлена Росимуществом.

Включая средства, поступившие от приватизации государственного и муниципального имущества, осуществленной в предыдущие годы.

3 По состоянию на дату приватизации.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сб. / Рос- стат. - М., 2016. - С. 628, 630.

В течение анализируемого периода увеличение удельного веса приватизированных предприятий отмечалось по федераль­ной собственности - 2,52% и муниципальной собственности - 0,62%. При этом уменьшилась доля собственности субъектов Российской Федерации на 3,04%.

Прирост поступления средств в период 2005-2015 гг. наблю­дался от приватизации муниципального имущества - 25 688,3 млн руб. При этом отмечалось снижение поступлений от прива­тизации федерального имущества - (-27 517,1 млн руб.) и иму­щества субъектов Российской Федерации - (-19 576,0 млн руб.).

В структуре средств поступивших от приватизации госу­дарственного и муниципального имущества в 2015 г. наиболь­шая сумма поступила с муниципального уровня - 62,97% (41 678,3 млн руб.). Далее располагались уровень субъектов Российской Федерации - 25,71% (17 021,4 млн руб.) и феде­ральный - 11,12% (7 358,1 млн руб.).

В начале анализируемого периода в 2005 г. отмечалась про­тивоположная ситуация. Максимальная сумма приходилась на уровень субъектов Российской Федерации - 41,84% (36 597,4 млн руб.). За ним следовали федеральный - 39,87% (34 875,2 млн руб.) и муниципальный - 18,28% (15 990,0 млн руб.) уровни.

<< | >>
Источник: Л.П. Кураков, М.В. Иг­натьев, А.В. Тимирясова и др.. Микроэкономика: учебник для вузов; под общ. ред. А.Л. Куракова. - М.: Изд-во ИАЭП, - 353 с.. 2017

Еще по теме 3.3. Национализация. Разгосударствление. Приватизация:

  1. Разгосударствление и приватизация. Регулирование отношений собственности в России
  2. Механизмы приватизации и национализации
  3. 19.4. Разгосударствление государственных предприятий
  4. 65 ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ
  5. Цели, способы результаты приватизациив РФ
  6. 19.3. Национализация негосударственных предпринимательскихфирм
  7. Приватизация и ее особенности в России.
  8. Результаты приватизации.
  9. 31. Приватизация земли в РФ
  10. § 4.9. Последняя национализация денег в британских колониях
  11. 2. Ордонанс о национализации заводов РЕНО
  12. 3.Ордонанс относительно национализации воздушного транспорта
  13. 3. Декрет революционного правительственного Совета о национализации земельных владений
  14. 2. Декрет революционного правительственного Совета о национализации промышленных и транспортных предприятий, шахт и рудников
  15. 4. Закон относительно национализации французского банка и крупных банков и крупных кредитных обществ
  16. III. Продажа акций (доли акций) в капитале предприятия.
  17. Управление воспроизводством собственности муниципального образования
  18. Глава 6 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  19. 8.2.2. Инфляция в условиях перехода к рыночным отношениям