<<
>>

17.10. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность человека

Теневая экономика (англ. underground economy) — 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность неучтен­ных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности.
В зарубежной экономике под теневой экономикой пони­мается обмен товарами и услугами, данные о котором не поступают в налоговое управление. По мнению некоторых экономистов США, след­ствием теневой экономики является рост налогов или увеличение инф­ляции, поскольку деньги, заработанные в теневой экономике, не облага­ются налогом, в результате чего государство теряет многие миллиарды долларов потенциальных доходов, что, в свою очередь, компенсирует­ся посредством более высоких налогов. Теневую экономику нередко называют «второй» экономикой, ибо она выступает производной струк­турой, основная функция которой — не мешать, а способствовать офи­циальной экономической системе, когда в последней обнаруживаются сбои или расстройства. Так, в период экономического спада потребите­ли, располагающие скрытыми источниками доходов, предъявляют до­полнительный спрос на тс или иные товары и услуги, что стимулирует рост производства.
В условиях дефицита рынок заполняется нелегаль­но производимыми товарами и услугами, что дает возможность сдер­живать инфляционные процессы.

Теневая экономика имеется во всех странах мира. Основные разли­чия теневой экономики разных стран заключаются в ее объеме, фор­мах, реализации и уровне социально-правового контроля за ней. Ее доля в структуре реальной экономики достигает, по разным оценкам, от 30 до 50%, а в некоторых отраслях хозяйства и больше. Существенный экономический признак теневой экономики — ее деструктивность.

Теневая экономика рассматривается с различных позиций — эко­номики, эконометрики, криминалистики, права, социологии и т. д., поскольку ее проблемы многогранны.

Поэтому теневая экономика должна исследоваться комплексно. Специалисты общественных наук должны совместно исследовать проблемы теневой экономики.

Термин «теневая экономика» в российской экономической литера­туре рассматривается в двух основных значениях:

• неконтролируемое государством производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей и услуг;

• скрываемые от органов государственного управления незакон­ные социально-экономические отношения между отдельными гражданами, социальными группами по использованию государ­ственной, частной, акционерной и других видов собственности в корыстных личных и групповых интересах.

В отечественной литературе теневая экономика обозначается раз­личными терминами: «криминальная», «подпольная», «неформальная», «нелегальная», «вторая» и др.

В иностранной литературе существуют неоднозначные характери­стики теневой экономики.

Так, в англоязычной литературе такую экономику называют «не­официальной», «подпольной», «скрытой».

Во французской литературе ее называют «подземной», «нефор­мальной».

В итальянской литературе — «тайной», «подводной».

В немецкой — «теневой». При этом в ФРГ имеет место ряд ее трак­товок. В одном случае к теневой экономике относят только финансо­вые тайные сделки различного рода. В другом случае теневая эконо­мика включает в себя криминальную деятельность. В третьем случае она охватывает всех субъектов, уклоняющихся от уплаты налогов. В четвертом случае в нее входят и финансовые операции, и экономи­ческая деятельность, результаты которой должны учитываться в ВВП. В пятом случае — теневая экономика отождествляется с полулегальной или с нелегальной экономикой. Наряду с этими трактовками теневой экономики используется и более широкое ее определение - любая дея­тельность вне рамок официального сектора — от труда в домашнем хозяйстве и общинного производства в целях самообеспечения до раз­личных форм подпольного предпринимательства. Следовательно, в не­мецкой характеристике теневой экономики используются различные критерии: фискальные (налоговые) интересы государства; реальная оценка масштабов ВВП; юридические параметры.

Но все немецкие ученые исходят из того, что теневая экономика должна быть включена в объем ВВП.

«Голубая книга» (издание Статистического комитета ООН) вводит три понятия: «скрытая» (или теневая), «неформальная» (или неофи­циальная) и «нелегальная» деятельность.

«Скрытая» экономика представляет собой деятельность, разрешен­ную законом, но не представленную ее субъектами с целью уклонения от налогообложения. Такой вид деятельности имеет место во всех от­раслях экономики.

«Неформальная» экономика в соответствии с резолюцией 150-й Меж­дународной конференции по статистике труда, включает в себя некор­порированные предприятия, функционирующие, как правило, на за­конном основании. К ним относятся предприятия, работающие для собственных нужд домашних хозяйств, и предприятия с неформаль­ной занятостью. На них отношения между работодателем и наемным работником либо между партнерами не закреплены договором или иным юридическим документом.

К «нелегальным» предприятиям относятся такие, продукты или услуги которых обладают эффективным рыночным спросом: незаконный выпуск либо реализация продуктов и услуг, нелицензированная деятельность практикующих врачей, адвокатов, учебных заведений, банков и т. д.

Согласно исследованию «Теневая экономика. Размеры, причины роста и следствия», проведенному Фридрихом Шнайдером и Доми­ником Энсте, теневой сектор есть практически в любой стране. При­чем речь идет не о торговле наркотиками или людьми, а о вполне ле­гальной деятельности — просто ее скрывают от государства, чтобы не платить налоги. Основная «теневая» прибыль создается в сельском хозяйстве, в розничной торговле и строительстве. Объем неформаль­ной экономики составляет в Бельгии 22,5% ВВП, Финляндии — 18,9, Дании — 18,3, Канаде — 16,2, Франции и Германии — 14,9, Велико­британии — 13% ВВП. Из бывших союзных республик СССР самый высокий уровень теневой экономики был в Грузии (63,0%), Азербай­джане (59,3%), Украине (47,2%) и России (41,0%) ВВП.

Теневая экономика по своей сущности «невидимая», поэтому, на­пример, Госкомстат Российской Федерации не может назвать ее конк­ретную величину в нашей стране.

В рамках теневой экономики в России выделяют три типа экономи­ческих отношений.

Первый. Это экономические отношения между отдельными граж­данами и/или неформальными объединениями, но не регистрируемые и не учитываемые государством (так называемая вторая экономика). Этот тип отношений выступает ответной реакцией граждан на про­счеты хозяйственного механизма, пренебрежение их нуждами и по­требностями. К этому типу теневой экономики относили:

• незарегистрированные непреступные виды трудовой деятельно­сти;

• самостоятельные услуги по ведению подсобного и домашнего хо­зяйства, ремонту и строительству жилищ, дач;

• ремонт, обслуживание автомобилей, бытовой техники;

• частный извоз;

• оказание медицинской, педагогической и технической помощи;

• сдача в поднаем жилищ и т. п.

Эти виды деятельности при советской власти были запрещены. В по­следние годы хозяйственное законодательство легализовало данный сектор экономики. Следовательно, он не носит криминального характе­ра.

Второй. Это неформальные, нередко фиктивные экономические от­ношения, удовлетворяющие личные и групповые интересы за счет не­совершенства функционирующей системы хозяйствования. Эти не­формальные экономические отношения выступают в виде:

• повторного счета общественного продукта, приписок, искажений отчетности, выпуска некачественной (фальсифицированной) продукции;

• непроизводительных расходов и потерь;

• неэквивалентного обмена сырьем, готовой продукцией и т. п., обес­печивающего значительные нетрудовые доходы.

Эти виды теневой экономики действуют внутри официальных эко­номических структур и сопровождаются коррупцией, взяточниче­ством, вымогательством и т. п. Из сказанного следует, что данный вид теневых экономических отношений носит криминальный характер.

Третий. Явные криминальные отношения, основывающиеся на неза­конной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильственные вторжения в производствен­ную и распределительную сферы экономики. Данный тип экономи­ческих отношений теневой экономики включает в себя многие виды экономической преступности, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления — организованную экономическую преступность. В этом варианте экономических отношений наиболее специфическими являются:

• незаконная производственная деятельность, нередко связанная с нарушениями прав человека;

• хищения;

• корыстные должностные и хозяйственные преступления;

• наркобизнес;

• вымогательство (рэкет) и т. п.

Достаточно распространенным явлением данного вида теневой эко­номики в нашей стране в последние годы стало сокрытие доходов от налогообложения.

В российской экономической литературе выделяют три группы субъ­ектов теневой экономики:

• сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бан- дитьт-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррум­пированные представители органов власти и управления. По неко­торым оценкам, эта группа составляет от 5 до 25%;

• вторая группа теневиков — «теневики»-хозяйственники (пред­приниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнес­мены, в том числе «челноки»);

• третья группа — наемные работники физического и умственного труда (мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых более половины составляют взятки) за счет их противо­правной занятости.

Деление субъектов теневой экономики на три группы условно, по­скольку они имеют не только общие интересы, но интересы особен­ные. Так, основным специфическим интересом второй группы — «те- невиков»-хозяйственников в тесной связи с субъектами третьей группы выступает легальное превращение их в средний класс.

Выделяют два подхода к решению проблем теневой экономики.

Первый подход — радикально-либеральный, связанный со сверхвы­сокими темпами первоначального накопления капитала.

Второй подход — репрессивный — как реакция на социальные нега­тивы радикально-либерального подхода.

Известно, что в теневой экономике функционируют огромные ка­питалы. Согласно экспертным оценкам, за рубеж утекли многие сотни миллиардов долларов США, многие десятки миллиардов хранятся в «чулках» у населения РФ. В середине 90-х гг. XX в. импорт товаров «челноками» был сопоставим с нефтяным экспортом страны.

В решении проблемы теневой экономики необходим комплексно- правовой подход, требующий разграничения капиталов криминальных субъектов и «теневиков»-хозяйственников. Требуется соответству­ющая корректировка правомерных условий деятельности предприни­мателей, реструктурирование налоговой задолженности, в первую очередь для малого бизнеса в перерабатывающей и легкой промыш­ленности. Необходимы действенные меры защиты населения со сто­роны государства от финансовых мошенников и др.

Теневая экономика путем сокрытия доходов от налогообложения ведет к занижению объема поступлений средств в государственный бюджет, что отрицательно влияет на уровень и качество жизни насе­ления и, следовательно, на экономическую безопасность государства, общества, человека.

Теневая экономика охватывает следующие виды деятельности:

• бартер;

• незаконное совместительство;

• неплановое строительство;

• выпуск неучтенной продукции;

• использование в коммерческом обороте сэкономленных матери­альных ресурсов;

• оказание за плату услуг, которые должны оказываться бесплат­но;

• взятки при поступлении в вуз;

• валютные операции и др.

Кратко рассмотрим вопрос о теневой экономике в науке и научном обслуживании.

«Теневая» экономика в науке и научном обслуживании.

В условиях перехода к рыночным отношениям доля теневой эконо­мики, как показывает мировой опыт, существенно увеличивается. Этому процессу способствуют следующие явления:

• рост инфляционных процессов;

• нарастание удельного веса частного сектора;

• увеличение практики уклонения от уплаты налогов посредством утаивания продукции и занижения доходов;

• слабое правовое и нормативное обеспечение регулирования ры­ночных отношений;

• снижение уровня и качества жизни населения и др.

Расширение сферы теневой экономики вызывает снижение трудо­вой активности в реальном секторе экономики, отток капитала из официальной экономики.

Между тем определить границы теневой экономики весьма трудно. Для статистических органов эта задача осложняется многими факто­рами, среди которых следующие:

• трудоемкость оценок объемов теневой экономики;

• необходимость учета отдельных компонентов теневой деятель­ности (скрытое, незаконное, неформальное производство);

• отсутствие единых методологических подходов к определению объемов ненаблюдаемой экономики на макроуровне, на уровне отраслей;

• различные методы оценки, которые в силу своей неадекватности дают либо завышенные, либо заниженные результаты.

Особенно актуальны проблемы оценки теневой экономики в сфере науки и научного обслуживания. Это обусловлено следующими об­стоятельствами:

• финансовые потоки в научной сфере по причине особенностей отраслевой деятельности достаточно трудно поддаются наблю­дению;

• в сфере науки и научного обслуживания экспертные опросы осу­ществляются эпизодически;

• в этой сфере экономики незначителен уровень бюджетного фи­нансирования, поэтому и низкий уровень оплаты труда, что вы­нуждает специалистов заниматься неформальной деятельностью, и это отрицательно сказывается на уровне научных исследований.

В науке и научном обслуживании в отличие от отраслей материаль­ного производства индикаторы ненаблюдаемой деятельности не ис­числяются, а также нет каких-либо методологических и методических разработок не только в России, но и в развитых странах с рыночной экономикой. Такое положение объясняется отсутствием научно обо­снованной стоимостной оценки научной продукции, а также системы стоимостных индикаторов, отражающих эффективность научной дея­тельности.

Теневая экономика в сфере науки и научного обслуживания явля­ется неучтенной, она может осуществляться:

• малыми негосударственными предприятиями;

• конструкторскими, проектно-конструкторскими и технологиче­скими организациями;

• государственными архивами, библиотеками, музеями, ведущими научную деятельность;

• учреждениями по охране природы;

• добровольными и научными профессиональными обществами и общественными организациями;

• научными работниками академических, отраслевых НИИ, вузов.

К теневой деятельности юридических лиц следует отнести:

• неучтенный объем работ малых предприятий науки и научного обслуживания, не предоставляющих отчетность в органы госу­дарственной статистики;

• скрытый объем работ в результате осуществления незаконных видов деятельности;

• завышение стоимости выполнения работ за счет установления необоснованных расценок на отдельные виды работ;

• выполнение работ посреднического или производственного ха­рактера под видом работ, пользующихся налоговыми льготами;

• сокрытие части дохода от участия в хоздоговорных темах, в том числе ведущихся за границей (Украина, Беларусь и др.).

Теневая экономическая деятельность физических лиц в сфере на­уки может быть связана:

• с использованием основных производственных фондов научных учреждений для выполнения работ, которые не оформлены офи­циальными договорами;

• с предоставлением за наличную оплату услуг научного характера (выполнение научно-исследовательских разработок, написание диссертаций);

• с сокрытием либо частичным сокрытием доходов от получения грантов на научные разработки, стажировку за границей и т. д.

Теневая экономическая деятельность юридических и физических лиц в сфере науки и научного обслуживания должна оцениваться от­дельно. Некоторые авторы предлагают применять несколько спосо­бов: косвенные досчеты, экспертные оценки, прямые методы.

В настоящее время доля теневого сектора к ВВП в России состав­ляет: по оценке Росстата — 16%, по оценке Мирового банка — 48%. Точных данных нет. Да и можно ли их определить?! Поэтому доходы теневой экономики в ВВП не учитываются.

Прямое отношение к теневому сектору экономики имеет корруп­ция.

Коррупция (лат. соггирНо — подкуп, взятка) — преступная деятель­ность в сфере политики или государственного управления, заключаю­щаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.

Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охва­тывающим ряд должностных преступлений (взяточничество, зло­употребление служебным положением).

С методологических позиций выделяют три основных подхода к опре­делению понятия коррупции.

Согласно первому подходу, коррупция представляет собой отклоне­ние от норм права, служебной этики и общечеловеческих моральных принципов. В этом плане коррупция трактуется в широком и узком смыслах. В широком смысле коррупция рассматривается как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. В узком смысле коррупция означает, что должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а должностное лицо получает неза­конное вознаграждение от этой стороны.

Должностные лица, состоящие на государственной службе, распо­лагают возможностью распоряжаться не принадлежащими им ресурса­ми (бюджетными средствами, государственными и муниципальными заказами и льготами, объектами государственной и муниципальной собственности, социальными, образовательными, медицинскими услу­гами, оказываемыми за счет государства) путем принятия (или непри­нятия) решений.

В соответствии со вторым подходом коррупция характеризуется как общественное явление, определяющее меру неэффективности су­ществующих государственных социально-экономических институтов и правовой системы. При этом подходе коррупция выступает как сво­его рода сила трения, которую должны преодолевать как общество в целом, так и его хозяйствующие агенты и институты для реализации целей, стоящих перед ними. Этот подход отражает состояние коррум­пированности общественной системы в целом. По данным междуна­родной организации Transparency International (TI), наша страна по уровню коррумпированности в 2005 г. заняла 90-е место среди 146 стран.

Согласно третьему подходу, коррупция есть набор универсальных стратегий поведения тех или иных социальных групп, которые наце­лены на преимущественное получение услуг государства необходимо­го уровня и качества для организации и ведения бизнеса.

К негативным экономическим эффектам коррупции в отечествен­ной экономической литературе относят следующие:

• нарастание объемов «теневой экономики» в условиях сокраще­ния налоговых доходов бюджетов всех уровней;

• утрата доверия экономических субъектов к возможности властей определять и обеспечивать правила игры на рынке;

• понижение эффективности конкурентных механизмов рынка и дискредитация рыночной конкуренции;

• повышение цен путем коррупционных накладных расходов, кото­рые перекладываются на покупателей;

• нерациональное использование бюджетных средств при распреде­лении государственных и муниципальных заказов, льгот, гарантий, субсидий.

Воспроизводство коррупции вызывает следующие социальные по­следствия:

• дискредитацию права — регулятора взаимодействия государства и общества;

• отвлечение крупных средств из бюджета государства от социаль­ного обустройства;

• увеличение социальной нестабильности в обществе;

• нарастание экономических и политических рисков организации бизнеса, ухудшающих инвестиционный рейтинг России в мире.

В 2001 г. объем коррупционного рынка услуг в России, по оценке фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ), составила $40 млрд и был больше половины дохода консолидированного бюджета Россий­ской Федерации ($74,5 млрд).

Согласно данным социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в 2002 г. в нашей стра­не существовала следующая структура рынка коррупционных услуг: доля исполнительной власти составляла на федеральном уровне 4,95%, на региональном уровне — 19,8, на муниципальном уровне — 74,2%; доля законодательной власти — соответственно 0,01, 0,03, 0,13%; доля судебной власти — 0,04, 0,17, 0,65%. Таким образом, пер­вое место на коррупционном рынке занимает исполнительная власть на муниципальном уровне (74,2%) с объемом $24,866 млрд.

По суммарному объему рынка деловой коррупции лидирует Моск­ва, затем идут Московская, Нижегородская области, Санкт-Петер­бург, Кемеровская и Саратовская области.

О состоянии борьбы с коррупцией можно судить по коэффициенту результативности судопроизводства, определяемому отношением ко­личества осужденных чиновников к числу зарегистрированных под­купов и взяток. По расчетам некоторых российских авторов, в нашей стране действует устойчивая тенденция к снижению этого индикато­ра (от 0,258 в 1997 г. до 0,228 в 2001 г.). При этом количество зареги­стрированных подкупов и взяток чиновников за 1997-2001 гг. увели­чилось с 6482 до 10 987, или почти на 70%. Вероятность возбуждения дела о коммерческом подкупе и взятке для чиновника России в 2001 г., по расчетам некоторых отечественных экономистов, составила не бо­лее 1,51%, а быть осужденным — не более 3,45%.

Успешная борьба с коррупцией зависит от эффективной деятель­ности государства по регулированию экономики. Советом Федерации и Государственной думой замечено: чем больше принимается законов по безопасности (национальной и экономической) страны, тем опас­нее положение, так как в каждом новом законе потенциально содер­жится возможность для подкупа и взятки.

Несмотря на определенные меры российской власти, нацеленные на борьбу с коррупцией, успехов пока нет. Наоборот, коррупция в стра­не растет. Если в начале 2010 г. средняя взятка в стране составляла 24 тыс. руб., то в июле — 46 тыс. руб. По уровню коррупции Россия занимает одно место с Гвинеей-Бисау и Таджикистаном.

Таким образом, из вышеизложенного следует вывод о том, что кор­рупция угрожает экономической безопасности человека и общества.

<< | >>
Источник: Вечканов Г. С., Вечканова Г. Р.. Микроэкономика: Учебник для вузов, 4-е изд. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 464 е.: ил.. 2012

Еще по теме 17.10. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность человека:

  1. 67 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
  2. Почему существует теневая экономика?
  3. Экономическая теория о человеке в рыночной экономике
  4. 37. Влияние природных особенностей на психическое развитие человека
  5. 17. Необходимые знания, умения и навыки, повышающие безопасность человека при автономном существовании в природных условиях.
  6. 15. Курение и его влияние на здоровье человека. Табачный дым, его составные части, влияние табачного дыма на окружающих (пассивное курение).
  7. 8 ВЛИЯНИЕ ОБЩЕСТВА НА РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ПСИХИКИ
  8. 5.2.5. Проблемы обеспечения безопасности электронного документооборота в экономике
  9. 26. Экономическая безопасность к финансовой сферы предприятия
  10. 1. Экономика и ее роль в жизни человека.
  11. 1. Экономическая безопасность страны
  12. 9. Семья в современном обществе. Функции семьи. Влияние семейных отношений на здоровье человека.
  13. Влияние финансов на экономику
  14. 5.2. Влияние финансов на экономику