Задачи федерального и регионального управления в современных условиях
В основу анализа этой системы легли результаты исследований, ведущихся с 1993 г. в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН1. Они позволили выявить следующие функции федерального и регионального государственного управления по обеспечению целостности российской экономики.
1. Обеспечение существования регионов-доноров. Уровень донорства регионов изменялся начиная с 1987 г. следующим образом:
Таблица 11
Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве регионов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %
|
1 См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Мацнев Д.А., Чернова Л. С. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Проблемы прогнозирования. 1996. № 2; Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.И., Кушникова И.А., Каширская С. И. Перспективы экономического развития российских регионов//Про- блемы прогнозирования. 1997. № 4. |
Из табл. 11 следует, что за 1990—1995 гг. число регионов-доноров возросло с 3 до 5, причем все они принадлежат ресурсо- производящему востоку России. В течение 1990—1995 гг. уровень донорства этих регионов непрерывно увеличивался.
Важнейшими регионами-донорами в экономике России являются Западно-Сибирский и Уральский, общая суммарная доля которых в объеме ресурсов, поступающих от доноров, в 1990—1995 гг. превышала 85%. До 2000 г. вне зависимости от вариантов прогноза Западно-Сибирский регион останется важнейшим экономическим донором в России.
2. Обеспечение существования регионов-реципиентов (получателей). Динамика их уровня реципиентности отражена в табл. 12.
Таблица 12 Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления регионов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %
|
Из данных табл.
12 следует, что за 1990—1995 гг. число регио- •нов-реципиентов уменьшилось с 8 до 6 и останется таким до 2000 г. Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабаты- вающий запад России. В течение 1990-1995 гг. уровень реципиентности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они лишились значительной экономической поддержки со стороны) и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного — существенно возрос (у первого - в 2,4, у второго - в 1,5 раза).На период до 2000 г. эти два региона и еще Северо-Кавказский остаются регионами с высоким уровнем реципиентности в обоих вариантах прогноза. В первом варианте сложная ситуация с экономической поддержкой со стороны создастся в Центрально-Черноземном и особенно в Дальневосточном регионе (см. табл. 12).
Как следует из расчетов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Центральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. превышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципиентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь у двух из них - Центрального и Северо-Западного - существенно возросла (у первого - более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до 2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным регионом, сохранится, а по I варианту прогноза - усилится.
3. Обеспечение перераспределения ресурсов между востоком и западом России. Наличие в российской экономике регионов-доноров и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые — в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалентном перераспределении ресурсов между востоком и западом России. Это же подтверждают следующие интегральные оценки[28] .
Таблица 13 Структура использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, %
|
Из данных табл.
13 видно, как за 1990—1995 гг. принципиально изменился характер использования ресурсов, полученных от российских регионов-доноров. В предреформенный период более 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионов- реципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдаваемых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья, и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В условиях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливно- сырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, не произойдет существенных изменений. Еще более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуждающихся российских регионов-реципиентов, и одновременно увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза) к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку российских регионов. Одновременно появляется возможность восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в существенно меньших размерах, чем она направлялась в адрес бывших союзных республик в дореформенном 1990 г.Можно сформулировать следующие основные направления совершенствования функций федерального и регионального государственного управления по обеспечению целостности российского экономического пространства:
• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;
• использование результатов этого донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 9);
• обеспечение большей равномерности в образовании общего положительного сальдо регионами-донорами востока и в его распределении между регионами-реципиентами России. Это предполагает значительное снижение доли таких реципиентов, как Центральный, а также Северо-Западный регионы, и одновременно резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного, а также Центрально-Черноземного регионов (см. табл. 12).
Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регионального управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально- экономической стабильности в стране.
Еще по теме Задачи федерального и регионального управления в современных условиях:
- ЧАСТЬ II. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ФИНАНСОВЫЙ И ОПЕРАЦИОННЫЙ ЛЕВЕРИДЖ. ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ АНАЛИЗ. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ И ПАССИВАМИ
- 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
- Федеральный и региональный уровень промышленной политики
- Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.
- Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
- Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
- 7.2. Порядок установления, изменения и отмены федеральных, региональных и местных налогов и сборов
- Глава 5 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
- ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
- Особенности деятельности федеральных государственных служащих в условиях рынка и демократии
- Задачи и функции органов федерального казначейства
- 2.3. Федеральная комиссияпо рынку ценных бумаг РФ, ее задачи и функции
- Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции