<<
>>

Задачи федерального и регионального управления в современных условиях

Возникновение угрозы ослабления целостности российского экономического пространства в значительной мере объективно обусловлено действием фундаментальных экономических зако­номерностей, свойственных рыночным отношениям.
Поэтому остановить этот процесс может только система государственно­го регулирования рыночных отношений. Посмотрим, в какой мере она обеспечит целостность экономического пространства России в современных условиях.

В основу анализа этой системы легли результаты исследова­ний, ведущихся с 1993 г. в Институте народнохозяйственного про­гнозирования РАН1. Они позволили выявить следующие функ­ции федерального и регионального государственного управления по обеспечению целостности российской экономики.

1. Обеспечение существования регионов-доноров. Уровень до­норства регионов изменялся начиная с 1987 г. следующим об­разом:

Таблица 11

Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве регионов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %
Регион- донор 1990 г. 1995 г. 2000 г.
I II
Поволжский 4,9 5,3 5,7 4
Уральский 7,2 10,6 13 9
Западно-Сибирский 19,0 29,6 35 28
Восточно-Сибирский 5,1 6 5
Северный 5,0 6 5

1 См.: Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Мацнев Д.А., Чернова Л. С. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Пробле­мы прогнозирования. 1996. № 2; Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.И., Кушникова И.А., Каширская С. И. Перспективы экономического развития российских регионов//Про- блемы прогнозирования. 1997. № 4.

Из табл. 11 следует, что за 1990—1995 гг. число регионов-до­норов возросло с 3 до 5, причем все они принадлежат ресурсо- производящему востоку России. В течение 1990—1995 гг. уровень донорства этих регионов непрерывно увеличивался.

Важнейшими регионами-донорами в экономике России являются За­падно-Сибирский и Уральский, общая суммарная доля которых в объеме ресурсов, поступающих от доноров, в 1990—1995 гг. превышала 85%. До 2000 г. вне зависимости от вариантов прогноза Западно-Сибирский регион останется важнейшим экономическим донором в России.

2. Обеспечение существования регионов-реципиентов (получате­лей). Динамика их уровня реципиентности отражена в табл. 12.

Таблица 12

Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления регионов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %

bgcolor=white>3
Регион- реципиент 1990 г. 1995 г. 2000 г.
I II
Северный 5,3
Северо- 6,7 9,9 10 13
Западный
Центральный 4,2 10,2 13 10
Волго-Вятский 0,7 0,1 0,1 1
Центрально- 7,7 4,4 8
Черноземный
Северо- 8,0 7,5 7,4 10
Кавказский
Восточно- 4,2
Сибирский
Дальневосточный 11,9 5,7 2,6 5,6

Из данных табл.

12 следует, что за 1990—1995 гг. число регио- •нов-реципиентов уменьшилось с 8 до 6 и останется таким до 2000 г. Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабаты- вающий запад России. В течение 1990-1995 гг. уровень реципиен­тности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они лишились значительной экономической поддержки со стороны) и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного — существенно возрос (у первого - в 2,4, у второго - в 1,5 раза).

На период до 2000 г. эти два региона и еще Северо-Кавказ­ский остаются регионами с высоким уровнем реципиентности в обоих вариантах прогноза. В первом варианте сложная ситуа­ция с экономической поддержкой со стороны создастся в Цент­рально-Черноземном и особенно в Дальневосточном регионе (см. табл. 12).

Как следует из расчетов Института народнохозяйственного прогнози­рования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Цент­ральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. пре­вышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципи­ентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь у двух из них - Центрального и Северо-Западного - существенно возросла (у первого - более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до 2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным регионом, сохранится, а по I варианту прогноза - усилится.

3. Обеспечение перераспределения ресурсов между востоком и западом России. Наличие в российской экономике регионов-до­норов и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые — в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалент­ном перераспределении ресурсов между востоком и западом Рос­сии. Это же подтверждают следующие интегральные оценки[28] .

Таблица 13

Структура использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, %

Использование ресурсов 1990 г. 1995 г. 2000 г.
I II
Всего ресурсов 100 100 100 100
В том числе:
поддержка 61 33 32 49
регионов-
реципиентов России
вывоз в страны СНГ 52 0 -1 3
вывоз в дальнее -13 67 69 48
зарубежье

Из данных табл. 13 видно, как за 1990—1995 гг. принципиаль­но изменился характер использования ресурсов, полученных от российских регионов-доноров. В предреформенный период бо­лее 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионов- реципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдавае­мых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья, и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В услови­ях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливно- сырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, не произойдет существенных изменений. Еще более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуж­дающихся российских регионов-реципиентов, и одновременно увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза) к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку российских регионов. Одновременно появляется возможность восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в суще­ственно меньших размерах, чем она направлялась в адрес быв­ших союзных республик в дореформенном 1990 г.

Можно сформулировать следующие основные направления совершенствования функций федерального и регионального го­сударственного управления по обеспечению целостности россий­ского экономического пространства:

• дальнейшее осуществление донорства востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;

• использование результатов этого донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 9);

• обеспечение большей равномерности в образовании обще­го положительного сальдо регионами-донорами востока и в его распределении между регионами-реципиентами России. Это пред­полагает значительное снижение доли таких реципиентов, как Центральный, а также Северо-Западный регионы, и одновремен­но резкое увеличение доли в первую очередь Дальневосточного, а также Центрально-Черноземного регионов (см. табл. 12).

Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регио­нального управления ими в целях укрепления целостности рос­сийского экономического пространства и сохранения социально- экономической стабильности в стране.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Задачи федерального и регионального управления в современных условиях:

  1. ЧАСТЬ II. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ФИНАНСОВЫЙ И ОПЕРАЦИОННЫЙ ЛЕВЕРИДЖ. ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ АНАЛИЗ. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ И ПАССИВАМИ
  2. 11.2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровнях
  3. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  4. Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.
  5. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет: формирование доходов, условия возникновения расходных обязательств
  6. Развитие норм федеральных законов о государственной службе на уровне регионального законодательства
  7. 7.2. Порядок установления, изменения и отмены федеральных, региональных и местных налогов и сборов
  8. Глава 5 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  9. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  10. Особенности деятельности федеральных государственных служащих в условиях рынка и демократии
  11. Задачи и функции органов федерального казначейства
  12. 2.3. Федеральная комиссияпо рынку ценных бумаг РФ, ее задачи и функции
  13. Современная система управления финансами. Управление финансами: понятие, объекты и субъекты управления, функции