<<
>>

Управление воспроизводством собственности муниципального образования

В мировой практике сложились в основном две формы соб­ственности: частная и общественная. Все другие ее формы и раз­новидности являются производными от этих двух форм. Меха­низмами их исторического формирования и изменения являются два основных процесса: приватизация и национализация.
Их виды, в свою очередь, также весьма многообразны: от экспро­приации и выкупа до национализации при переходе к обществен­ной форме собственности и от кражи до цивилизованной прива­тизации при переходе к частной форме собственности.

В содержательном аспекте национализация - это переход час­тных предприятий и отраслей экономики в общественную (госу­дарственную ) форму собственности, а приватизация — это обрат­ный процесс, при котором государственная (включая и муниципаль­ную ) собственность переходит в частную собственность.

Иными словами, главной целью приватизации являются ин­ституциональные изменения, обеспечивающие господство част­ного сектора в экономике. В сфере экономических отношений ос­новными задачами приватизации в России ставились следующие:

• создание многоукладной экономики;

• приоритетное развитие частной собственности;

• устранение монопольного положения государственной соб­ственности;

• переход от директивно-командной системы управления эко­номикой к рыночной;

• формирование механизма частного предпринимательства и конкуренции;

• обеспечение беспрепятственного движения труда, товаров, капитала.

Мировой опыт за последние полвека свидетельствует, что та или иная форма собственности сама по себе еще не является ре­шающим условием эффективности производства. Ключевую роль играет вся совокупность макро- и микроэкономических, право­вых и социальных факторов, которые создают сопутствующие или противодействующие силы развития, присущие каждой форме собственности.

Поэтому совершенствование стратегии и тактики приватиза­ции неизбежно включает:

• ориентацию ее завершающего этапа не на темпы разгосу­дарствления, а прежде всего на сохранение эффективных инстру­ментов приоритетной государственной поддержки, а также вос­становление отраслей и подотраслей экономики, обеспечива­ющих стабилизацию и рост производства, занятость населе­ния;

• сохранение в отдельных регионах (на период решения про­блем социально-экономической стабилизации) относительно большой доли государственной, т.

е. федеральной и региональ­ной, собственности с делегированием ей в каждом конкретном случае целевых общехозяйственных и социальных функций и с использованием различных гибких форм хозяйствования;

• расширение участия представителей территорий в опреде­лении условий конкурсной приватизации таких объектов, кото­рые занимают лидирующее положение в экономике региона, му­ниципального образования;

• разработку и практическое использование специальных при­ватизационных процедур для предприятий, имеющих исключи­тельное значение для социально-экономического развития отдель­ных муниципальных образований, включая условия занятости, функционирование объектов производственной и социальной инфраструктуры и прочее;

• активизацию использования доходов от приватизации и дру­гих связанных с ней возможностей для целевого содействия раз­витию малого и среднего предпринимательства;

• распределение (по уровням государственной собственнос­ти субъектов Федерации или муниципальной собственности) от­ветственности за предоставление социальных благ, обеспечива­ющее нормативно закрепленный минимальный уровень удовлет­ворения потребностей населения (без учета жилья). В исключи­тельных случаях (например, в зонах особых условий эксплуата­ции) сохраняется приоритет федеральной государственной соб­ственности;

• практику приватизации жилья с ориентирами на четкие эко­номические и социальные приоритеты отдельных групп населе­ния, специфику отдельных регионов, а также на финансово-бюд­жетные возможности различных типов муниципальных образо­ваний;

• сохранение действующей сети лечебно-профилактических учреждений в системе государственной и муниципальной соб­ственности. Федеративное государство должно нести всю полно­ту ответственности за повсеместное обеспечение граждан гаран­тированной бесплатной медицинской помощью;

• обеспечение решающей роли законодательно отрегулирован­ного (на федеральном уровне) разграничения федеральной госу­дарственной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности в формировании системы отно­шений собственности на природные объекты (ресурсы) и природ­ные блага.

Эффективное развитие муниципальной собственности долж­но базироваться на следующем:

1. Увеличение налогооблагаемой базы бюджетов городских и сельских поселений через развитие экономической активности тер­риторий:

• поиск оптимальных решений по налогообложению хозяй­ствующих субъектов и создание благоприятного инвестиционного климата для них и для территории в целом;

• тщательное выявление и регистрация имущества физичес­ких лиц;

• создание Земельного кадастра и повышение эффективности управления земельными отношениями;

• сведение муниципальной собственности в единый реестр, тщательная отработка арендных отношений по муниципально­му нежилому фонду;

• эффективное управление приватизацией муниципального имущества.

2. Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюд­жетов:

• переход на нормативное финансирование всех муниципаль­ных предприятий и учреждений;

• продажа, передача в аренду и использование других меха­низмов "сброса" нерентабельной муниципальной собственности, не несущей социальной нагрузки;

• отказ от многочисленных безадресных выплат и других льгот, переход на заявительный, адресный порядок социальной помощи и поддержки;

• создание жесткого режима экономии, учета затрат;

• рациональное использование выделенных средств.

3. Проведение жилищно-коммунальной реформы в строгом соответствии с принятой концепцией и особенностями ее осу­ществления в каждом конкретном муниципальном образова­нии.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Управление воспроизводством собственности муниципального образования:

  1. Глава 3 УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  2. Понятие и структура собственности муниципального образования
  3. Корпоративная стратегия управления муниципальной собственностью
  4. Расходные обязательства муниципального образования
  5. Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы
  6. Формирование доходов бюджетов муниципальных образований
  7. 11.5. АИТ местных финансов (муниципальных образований)
  8. 31. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ, СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  9. 30. Субъекты и объекты государственной и муниципальной собственности на землю
  10. 3. Оптимизация государственной и муниципальной собственности
  11. Пример введения ЕНВД на территории муниципального образования
  12. Социально-финансовая группа - основа экономического саморазвития муниципального образования
  13. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
  14. Финансовая политика государства и муниципальных образований
  15. Глава 7 ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ