<<
>>

Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти

Из числа позитивных тенденций ключевой, стимулирующей трансформацию организационных структур органов местной власти, является возрастающий динамизм условий их функциони­рования. Расширение прав собственника, развитие рыночных методов хозяйствования, расширение контрактных форм реали­зации функций, внедрение новых социальных технологий, управ­ленческих и финансовых стратегий требуют постоянной адапта­ции организационных структур к быстро изменяющимся рыноч­ным условиям.
Это приводит к сокращению количества струк­турных подразделений и численности аппарата управления. Все это ведет к росту эффективности управленческой деятельности органов местной власти.

Устойчивой позитивной тенденцией, наблюдаемой как в Рос­сии, так и во многих западноевропейских странах, является от­деление государственной администрации от органов местной вла­сти. В соответствии с новым законодательством России руково­дители органов местной власти не могут назначаться государ­ственными органами субъектов Федерации. Они избираются на­селением, что способствует ускорению процесса перехода от ад­министративной, авторитарной модели управления к другой, более гибкой и адекватной рыночной среде — менеджменту уча­стия.

В этих условиях население территориальной общности ста­новится одним из активных субъектов регионального и муници­пального менеджмента.

Еще одной позитивной тенденцией в развитии органов мест­ной власти является формирование структур, осуществляющих регулирование межрегиональных и межмуниципальных финансово- экономических отношений. Укреплению этой тенденции способ­ствует деятельность таких общественных объединений, как Рос­сийский союз местных властей, Союз местных властей субъектов РФ, Союз малых городов России, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия и др.

К позитивным тенденциям в формировании организационных структур органов местной власти также следует отнести перене­сение современых управленческих методов, технологий и приемов из сферы предпринимательства (стратегическое планирование, маркетинг, мониторинг, формирование временных рабочих групп и т.д.) в региональный и муниципальный менеджмент.

К негативным тенденциям, устойчиво проявляющимся в про­цессе формирования и развития организационных структур ор­ганов местной власти, можно отнести:

• попытки государственных органов управления субъектов

Федерации навязать органам местной власти «типовую», или так называемую нормативную, структуру управления.

Такой подход противоречит принципам проектирования управления органов местной власти, не позволяет учесть местные особенности и ус­ловия их функционирования;

• стремление к отраслевой структуризации. Эта тенденция обусловлена многолетней дореформенной практикой формаль­ного разграничения функций отраслевых и территориальных ор­ганов управления, когда реальная власть на местах принадлежа­ла первым, а последние по сути являлись их придатком. Отрасле­вые органы управления, будучи собственником материальных и финансовых ресурсов, решали большинство социальных проблем территории. С развалом административно-командной системы прекратила свое существование и отраслевая, жестко связанная по вертикали система управления. Однако вера в ее эффективность все еще остается у отдельных руководителей органов местной власти;

• отчуждение населения от органов местной власти, обус­ловленное низким уровнем правосознания и слабой подготовкой населения к активному участию в управленческой деятельности.

Обеспечение устойчивого и эффективного функционирования организационных структур органов местной власти во многом зависит от того, в какой мере процесс организационного проек­тирования учитывает рассмотренные принципы и тенденции.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти:

  1. Принципы проектирования организационных структур органов местной власти
  2. Организационные структуры органов местной власти в Москве
  3. Глава 11 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
  4. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  5. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  6. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  7. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. Облигации местных органов власти
  10. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов