Технология формирования региональной промышленной политики
По первой типологии, где определяющими факторами выступают потенциал и положение региона, его политика в федерации, выделяются:
1. Регионы "столичного" типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором.
2. Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.
3. Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.
4. Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью.
5. Регионы, проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок.
6. Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на оборонном производстве.
7. Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферийные регионы.
8. Отдаленные северные и восточные регионы.
По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконструктивной стратегиями регионального развития, а также депрессивные регионы.
Процесс формирования и реализации региональной промышленной политики с выделением формальных и неформальных процедур выработки и принятия решений можно представить в следующем виде (см. табл. 21).
Таблица 21
Наименование процедуры |
Технология формирования и реализации региональной промышленной политики
Содержание процедуры
hspace=0 vspace=0 align=center>
1.
Ситуационный анализ макроокружения2. Ситуационный анализ мезоокружения
3. Анализ контрагентских отношений региона
4. Конфронтацион- ный анализ (предприятие - конкуренция)
Анализ экономики и политики, состояния общества и правового обеспечения, технологического уровня, экологии и демографии
Анализ ресурсно-сырьевого, производственного, потребительского, инфраструктурного, интеллектуального, инвестиционного и институционального аспектов регионального развития
Анализ межрегиональных и международных связей, направлений и эффективности функционирования иностранного капитала в регионе, предприятий региона в России и за рубежом
Сравнительный анализ состояния и эффективности функционирования промышленных предприятий региона на основе их паспортизации
5. Детальный анализ маркетинговых параметров
6. Позиционирование предприятий (составление выводов по характеристикам предприятий региона)
7. Анализ региональных аспектов воспроизводства
СВОТ-анализ (идентификация сильных и слабых сторон предприятий, внешних возможностей и угроз)
Формулирование выводов о текущем и возможном положении региона среди других регионов на определенных рынках, в отдельных рыночных сегментах на основе анализа степени адекватности предприятий региона целевым рынкам, а также анализа региональных недостатков («узких мест», ограничений, рисков). Разработка рекомендаций по развитию
Анализируются следующие объекты:
— эффективность использования ресурсов;
— эффективность "ввоза-вывоза" продукции с определением его рациональной структуры;
— секторы (отрасли) промышленности региона на основе матрицы "рост импорта/экспорта" с обоснованием политики развития;
Наименование процедуры |
8. Разработка системы налогообложения стимулирующего типа для промышленных предприятий региона
9.
Прогнозирование динамики10. Моделирование региональной промышленной политики, адекватной типу региона и избранным внешнеэкономическим приоритетам
11. Инвестиционный менеджмент в региональной промышленной политике
12. Мониторинг эффективности региональной промышленной политики
— политика занятости в промышленности;
— показатели экологического состояния предприятий;
— возможные эффективные направления развития промышленности региона
Анализируются, рассчитываются и обосновываются:
— плата за фонды;
— налог на прибыль;
— налоговые преференции и санкции;
— антимонопольные меры;
— затраты на проведение политики занятости;
— платежи и налогообложение в связи с проведением природоохранных мероприятий
Объектами прогнозирования динамики выступают:
— макроокружение региона;
— мезоокружение промышленности;
— развитие контрагентских отношений региона;
— параметры рынка;
— параметры развития промышленности региона
Формирование цели и стратегических задач региональной промышленной политики
Разработка стратегии региональной промышленной политики
Систематизация источников и выбор типа финансирования региональной промышленной политики
Обоснование масштабов производства и типа развертывания потенциала промышленного роста
Определение финансовых условий экономического подъема промышленности Определение типа финансирования инвестиций Обоснование типа насыщения рынка
Формирование стратегии инвестирования региональной промышленной политики
Определение инвестиционной воспроизводственной структуры промышленности региона
Аккумуляция и перераспределение инвестиционных ресурсов
Инвестиционное программирование Постановка цели мониторинга
Задание системных принципов мониторинга эффективности региональной промышленной политики Задание границ и компонентов
Продолжение |
Содержание процедуры |
Паспортизация предприятий, анализ и контроль параметров состояния компонентов мониторинга
Особое значение имеют структура и последовательность экономического анализа состояния промышленности региона: от сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных производств к анализу их эффективности с использованием региональных приоритетов и обоснованию налогов, преференций и санкций, применяемых к производителям.
В определении региональных приоритетов промышленной политики исходным моментом является обеспечение принципа конструктивности (см. табл. 22).
Таблица 22 Выбор критериев региональной промышленной политики
Локальные критерии региональной промышленной политики
Инструмент воздействия на хозяйствующие субъекты
Экономия ресурсов
Повышение эффективности использования ресурсов
Сокращение загрязнения окружающей среды
Сокращение доли ручного труда и перепрофилирование
Повышение рентабельности (вывод из убыточности)
Повышение эффективности НИОКР, ускорение НТП
Плата за ресурсы Налог на прибыль
Налог на прибыль
Плата за выбросы. Налог на прибыль
Налог на прибыль
Налог на прибыль (налоговый кредит) Дотации и/или льготные кредиты (возмездные или обусловленные целевые)
Налог на прибыль (преференции) Дотации и/или льготные кредиты
Приведенные локальные критерии региональной промышленной политики не исключают возможности их уточнения или дополнения, поскольку они должны отражать по своей сути содержание основных направлений развития промышленных предприятий региона. При этом в экономической характеристике предприятий должны использоваться две группы экономических показателей с выделением соответствующих разделов в паспорте предприятия: а) состояние производства и б) эффективность производства.
В дальнейшем паспорта предприятий будут являться исходной информационной базой как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприятиям данного типа той или иной экономической политики, включая преференции и санкции. Актуализация этой информации позволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмента и мониторинга эффективности региональной промышленной политики.
Первый раздел паспорта - состояние производства - включает следующие показатели:
1. Балансовая прибыль (тыс. руб.).
2. Материальные затраты (тыс. руб.).
3. Потребление электроэнергии (тыс. кВт/ч).
4. Численность промышленно-производственного персонала (чел.).
5. Численность работающих, занятых ручным трудом (чел.).
6. Выбросы вредных веществ в атмосферу (т в год).
7. Степень загрязнения среды.
8. Удельный вес продукции с учетом ее приоритетности.
Для сравнительной оценки по первым семи показателям вводится показатель минимально учитываемого удельного веса предприятия в промышленности региона. Для показателя "степень загрязнения среды", задаваемого экспертно, целесообразно использовать следующую сравнительную шкалу качественных оценок: а) в норме; б) незначительное превышение нормы; в) значительное превышение нормы.
Для показателя "удельный вес продукции с учетом ее приоритетности" вводятся следующие уровни приоритетности:
• социально ориентированное производство;
• экспортно-ориентированное производство;
• высокорентабельное производство;
• низкорентабельное производство (убыточные предприятия).
Второй раздел паспорта - эффективность производства -
включает соответственно следующие показатели:
1. Рентабельность (% к себестоимости продукции).
2. Прибыль на 1 кВт/ч.
3. Прибыль на 1 руб. материальных затрат.
4. Прибыль на 1 работающего.
5. Прибыль на 1 руб. основных фондов.
6. Доля ручного труда (%).
7. Доля неочищенных выбросов в атмосферу (%).
8. Воспроизводство рабочих мест (ед.).
9. Уровень затрат на НИОКР относительно объема продаж (%).
10. Выполнение условия самоокупаемости.
11. Выполнение условия самофинансирования.
Для сравнительной оценки предприятий по показателю "рентабельность" целесообразно использовать значение среднего уровня рентабельности по группе предприятий (отрасли, подотрасли). Кроме того, в качестве дополнительных характеристик здесь можно использовать экспертно задаваемые «уровень монополизации рынка» и «уровень качества выпускаемой продукции».
Для сравнения предприятий по таким показателям эффективности использования ресурсов, как "доля ручного труда" и "доля неочищенных выбросов в атмосферу", сравнительный анализ осуществляется в пределах группы предприятий посредством введения среднего по группе значения соответствующего показателя.
Сравнительный анализ промышленных предприятий региона по показателю "уровень затрат на НИОКР относительно объема продаж" осуществляется посредством введения среднего по группе значения этого показателя.
Совокупность перечисленных выше показателей позволяет дать сравнительно полную исходную экономическую характеристику работы промышленного предприятия и служит основой для обоснования и применения тех или иных инструментов воздействия на хозяйствующие субъекты. Данная информационная база может быть дополнена при необходимости результатами детального СВОТ-анализа.
Подробный анализ деятельности предприятий позволяет сделать выводы о значимости данного предприятия для региона, выявить основные недостатки в его функционировании и сформулировать рекомендации по его развитию. Экономический анализ позволяет сгруппировать предприятия с ориентацией на применение той или иной политики развития.
Так, на такое направление политики развития, как экономия ресурсов, целесообразно ориентировать предприятия, которые превышают средний уровень показателя удельного веса в промышленности региона по используемым ресурсам (материальные ресурсы, основные фонды). На направление "эффективность использования ресурсов" необходимо ориентировать те предприятия, у которых удельные показатели прибыли на единицу используемого ресурса значительно ниже среднего значения (с учетом структуры затрат). В целях уточнения группы предприятий с ориентацией на эти два направления развития возможно взвешивание показателей по всем видам ресурсов.
На направление "сокращение загрязнения окружающей среды" ориентируются предприятия, которые по показателю удельного веса выбросов неочищенных веществ в атмосферу в объеме выбросов всех промышленных предприятий превышают минимально учитываемый в анализе уровень и одновременно по показателю доли неочищенных выбросов превышают средний по группе. Аналогичным образом формируются группы промышленных предприятий с ориентацией на направления "сокращение доли ручного труда" и "воспроизводство рабочих мест". В группу же предприятий с ориентацией на политику "вывод из убыточности" целесообразно включать те, у которых не выполняются условия самоокупаемости даже при минимальном уровне платы за фонды.
Еще по теме Технология формирования региональной промышленной политики:
- Реализация региональной промышленной политики
- Федеральный и региональный уровень промышленной политики
- Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
- 16.2. Выбор технологии и организации промышленного производства
- § 7. Технологии связи с общественностью (региональный аспект)
- 86. Формирование расходов региональных бюджетов в Российской Федерации
- 85. Формирование доходов региональных бюджетов в Российской Федерации
- Региональная социальная политика
- 2. Место региональной политики в экономической стратегии
- Региональные аспекты инвестиционной политики
- Принципы и функции промышленной политики
- 2. Концепция маркетинга в промышленной политике
- Возникновение парадигм промышленной политики
- Активная промышленная и структурная политика
- Промышленная политика государства
- Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
- Фрэнк ДоббинФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Фрагменты книги)
- 5. Соглашение между федерацией британской промышленности и имперской (германской) группой промышленности