<<
>>

Технология формирования региональной промышленной политики

Разнообразные формы проявления структурного кризиса де­лают необходимым выделение устойчивых групп регионов и со­ответствующей им промышленной политики. В российской и меж­дународной практике применяются две основные типологии регионов.

По первой типологии, где определяющими факторами высту­пают потенциал и положение региона, его политика в федерации, выделяются:

1. Регионы "столичного" типа с диверсифицированной эко­номикой и растущим финансовым сектором.

2. Экспортно-ориентированные сырьевые, металлургические и/или транспортные регионы.

3. Республики и регионы, богатые природными ресурсами и добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра.

4. Регионы, взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной про­мышленностью.

5. Регионы, проводящие политику "мягкого" вхождения в рынок.

6. Кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности, машиностроении, в том числе на обо­ронном производстве.

7. Экономически слаборазвитые аграрные и/или периферий­ные регионы.

8. Отдаленные северные и восточные регионы.

По второй типологии в соответствии с уровнем развития и типом стратегии выделяются регионы с атакующей и реконст­руктивной стратегиями регионального развития, а также депрес­сивные регионы.

Процесс формирования и реализации региональной промыш­ленной политики с выделением формальных и неформальных процедур выработки и принятия решений можно представить в следующем виде (см. табл. 21).

Таблица 21

Наименование процедуры

Технология формирования и реализации региональной промышленной политики

Содержание процедуры

hspace=0 vspace=0 align=center>

1.

Ситуационный ана­лиз макроокружения

2. Ситуационный ана­лиз мезоокружения

3. Анализ контрагент­ских отношений ре­гиона

4. Конфронтацион- ный анализ (предпри­ятие - конкуренция)

Анализ экономики и политики, состояния общества и правового обеспечения, технологического уровня, эко­логии и демографии

Анализ ресурсно-сырьевого, производственного, потребительского, инфраструктурного, интеллектуаль­ного, инвестиционного и институционального аспектов регионального развития

Анализ межрегиональных и международных связей, на­правлений и эффективности функционирования иностран­ного капитала в регионе, предприятий региона в России и за рубежом

Сравнительный анализ состояния и эффективности функ­ционирования промышленных предприятий региона на основе их паспортизации

5. Детальный анализ маркетинговых пара­метров

6. Позиционирование предприятий (состав­ление выводов по ха­рактеристикам пред­приятий региона)

7. Анализ региональ­ных аспектов воспро­изводства

СВОТ-анализ (идентификация сильных и слабых сторон предприятий, внешних возможностей и угроз)

Формулирование выводов о текущем и возможном по­ложении региона среди других регионов на определенных рынках, в отдельных рыночных сегментах на основе ана­лиза степени адекватности предприятий региона целе­вым рынкам, а также анализа региональных недостатков («узких мест», ограничений, рисков). Разработка рекомендаций по развитию

Анализируются следующие объекты:

— эффективность использования ресурсов;

— эффективность "ввоза-вывоза" продукции с определе­нием его рациональной структуры;

— секторы (отрасли) промышленности региона на осно­ве матрицы "рост импорта/экспорта" с обоснованием политики развития;

Наименование процедуры

8. Разработка систе­мы налогообложе­ния стимулирующе­го типа для про­мышленных пред­приятий региона

9.

Прогнозирование динамики

10. Моделирование региональной про­мышленной полити­ки, адекватной ти­пу региона и избран­ным внешнеэконо­мическим приорите­там

11. Инвестиционный менеджмент в регио­нальной промыш­ленной политике

12. Мониторинг эф­фективности регио­нальной промыш­ленной политики

— политика занятости в промышленности;

— показатели экологического состояния предприятий;

— возможные эффективные направления развития промышленности региона

Анализируются, рассчитываются и обосновываются:

— плата за фонды;

— налог на прибыль;

— налоговые преференции и санкции;

— антимонопольные меры;

— затраты на проведение политики занятости;

— платежи и налогообложение в связи с проведением природоохранных мероприятий

Объектами прогнозирования динамики выступают:

— макроокружение региона;

— мезоокружение промышленности;

— развитие контрагентских отношений региона;

— параметры рынка;

— параметры развития промышленности региона

Формирование цели и стратегических задач региональ­ной промышленной политики

Разработка стратегии региональной промышленной политики

Систематизация источников и выбор типа финансиро­вания региональной промышленной политики

Обоснование масштабов производства и типа развер­тывания потенциала промышленного роста

Определение финансовых условий экономического подъема промышленности Определение типа финансирования инвестиций Обоснование типа насыщения рынка

Формирование стратегии инвестирования региональ­ной промышленной политики

Определение инвестиционной воспроизводственной структуры промышленности региона

Аккумуляция и перераспределение инвестиционных ресурсов

Инвестиционное программирование Постановка цели мониторинга

Задание системных принципов мониторинга эффек­тивности региональной промышленной политики Задание границ и компонентов

Продолжение
Содержание процедуры

Паспортизация предприятий, анализ и контроль па­раметров состояния компонентов мониторинга

Особое значение имеют структура и последовательность эко­номического анализа состояния промышленности региона: от сравнительного анализа состояния и эффективности конкретных производств к анализу их эффективности с использованием реги­ональных приоритетов и обоснованию налогов, преференций и санкций, применяемых к производителям.

В определении региональных приоритетов промышленной политики исходным моментом является обеспечение принципа конструктивности (см. табл. 22).

Таблица 22 Выбор критериев региональной промышленной политики

Локальные критерии региональ­ной промышленной политики

Инструмент воздействия на хозяйствующие субъекты

Экономия ресурсов

Повышение эффективности исполь­зования ресурсов

Сокращение загрязнения окружаю­щей среды

Сокращение доли ручного труда и перепрофилирование

Повышение рентабельности (вывод из убыточности)

Повышение эффективности НИОКР, ускорение НТП

Плата за ресурсы Налог на прибыль

Налог на прибыль

Плата за выбросы. Налог на прибыль

Налог на прибыль

Налог на прибыль (налоговый кредит) Дотации и/или льготные кредиты (возмездные или обусловленные целевые)

Налог на прибыль (преференции) Дотации и/или льготные кредиты

Приведенные локальные критерии региональной промыш­ленной политики не исключают возможности их уточнения или дополнения, поскольку они должны отражать по своей сути со­держание основных направлений развития промышленных пред­приятий региона. При этом в экономической характеристике пред­приятий должны использоваться две группы экономических по­казателей с выделением соответствующих разделов в паспорте предприятия: а) состояние производства и б) эффективность про­изводства.

В дальнейшем паспорта предприятий будут являться исход­ной информационной базой как для проведения сравнительного анализа, так и для принятия решений о применении к предприя­тиям данного типа той или иной экономической политики, вклю­чая преференции и санкции. Актуализация этой информации по­зволяет перейти к осуществлению инвестиционного менеджмен­та и мониторинга эффективности региональной промышленной политики.

Первый раздел паспорта - состояние производства - включа­ет следующие показатели:

1. Балансовая прибыль (тыс. руб.).

2. Материальные затраты (тыс. руб.).

3. Потребление электроэнергии (тыс. кВт/ч).

4. Численность промышленно-производственного персонала (чел.).

5. Численность работающих, занятых ручным трудом (чел.).

6. Выбросы вредных веществ в атмосферу (т в год).

7. Степень загрязнения среды.

8. Удельный вес продукции с учетом ее приоритетности.

Для сравнительной оценки по первым семи показателям вво­дится показатель минимально учитываемого удельного веса пред­приятия в промышленности региона. Для показателя "степень загрязнения среды", задаваемого экспертно, целесообразно ис­пользовать следующую сравнительную шкалу качественных оце­нок: а) в норме; б) незначительное превышение нормы; в) значи­тельное превышение нормы.

Для показателя "удельный вес продукции с учетом ее приори­тетности" вводятся следующие уровни приоритетности:

• социально ориентированное производство;

• экспортно-ориентированное производство;

• высокорентабельное производство;

• низкорентабельное производство (убыточные предприятия).

Второй раздел паспорта - эффективность производства -

включает соответственно следующие показатели:

1. Рентабельность (% к себестоимости продукции).

2. Прибыль на 1 кВт/ч.

3. Прибыль на 1 руб. материальных затрат.

4. Прибыль на 1 работающего.

5. Прибыль на 1 руб. основных фондов.

6. Доля ручного труда (%).

7. Доля неочищенных выбросов в атмосферу (%).

8. Воспроизводство рабочих мест (ед.).

9. Уровень затрат на НИОКР относительно объема продаж (%).

10. Выполнение условия самоокупаемости.

11. Выполнение условия самофинансирования.

Для сравнительной оценки предприятий по показателю "рен­табельность" целесообразно использовать значение среднего уровня рентабельности по группе предприятий (отрасли, под­отрасли). Кроме того, в качестве дополнительных характерис­тик здесь можно использовать экспертно задаваемые «уровень монополизации рынка» и «уровень качества выпускаемой про­дукции».

Для сравнения предприятий по таким показателям эффектив­ности использования ресурсов, как "доля ручного труда" и "доля неочищенных выбросов в атмосферу", сравнительный анализ осу­ществляется в пределах группы предприятий посредством введе­ния среднего по группе значения соответствующего показателя.

Сравнительный анализ промышленных предприятий регио­на по показателю "уровень затрат на НИОКР относительно объе­ма продаж" осуществляется посредством введения среднего по группе значения этого показателя.

Совокупность перечисленных выше показателей позволяет дать сравнительно полную исходную экономическую характери­стику работы промышленного предприятия и служит основой для обоснования и применения тех или иных инструментов воздей­ствия на хозяйствующие субъекты. Данная информационная база может быть дополнена при необходимости результатами деталь­ного СВОТ-анализа.

Подробный анализ деятельности предприятий позволяет сде­лать выводы о значимости данного предприятия для региона, выявить основные недостатки в его функционировании и сфор­мулировать рекомендации по его развитию. Экономический ана­лиз позволяет сгруппировать предприятия с ориентацией на при­менение той или иной политики развития.

Так, на такое направление политики развития, как экономия ресурсов, целесообразно ориентировать предприятия, которые превышают средний уровень показателя удельного веса в про­мышленности региона по используемым ресурсам (материаль­ные ресурсы, основные фонды). На направление "эффективность использования ресурсов" необходимо ориентировать те предпри­ятия, у которых удельные показатели прибыли на единицу исполь­зуемого ресурса значительно ниже среднего значения (с учетом структуры затрат). В целях уточнения группы предприятий с ори­ентацией на эти два направления развития возможно взвешива­ние показателей по всем видам ресурсов.

На направление "сокращение загрязнения окружающей сре­ды" ориентируются предприятия, которые по показателю удель­ного веса выбросов неочищенных веществ в атмосферу в объеме выбросов всех промышленных предприятий превышают мини­мально учитываемый в анализе уровень и одновременно по по­казателю доли неочищенных выбросов превышают средний по группе. Аналогичным образом формируются группы промыш­ленных предприятий с ориентацией на направления "сокращение доли ручного труда" и "воспроизводство рабочих мест". В груп­пу же предприятий с ориентацией на политику "вывод из убы­точности" целесообразно включать те, у которых не выполняют­ся условия самоокупаемости даже при минимальном уровне пла­ты за фонды.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Технология формирования региональной промышленной политики:

  1. Реализация региональной промышленной политики
  2. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  3. Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
  4. 16.2. Выбор технологии и организации промышленного производства
  5. § 7. Технологии связи с общественностью (региональный аспект)
  6. 86. Формирование расходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  7. 85. Формирование доходов региональных бюджетов в Российской Федерации
  8. Региональная социальная политика
  9. 2. Место региональной политики в экономической стратегии
  10. Региональные аспекты инвестиционной политики
  11. Принципы и функции промышленной политики
  12. 2. Концепция маркетинга в промышленной политике
  13. Возникновение парадигм промышленной политики
  14. Активная промышленная и структурная политика
  15. Промышленная политика государства
  16. Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  17. Фрэнк ДоббинФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Фрагменты книги)
  18. 5. Соглашение между федерацией британской промышленности и имперской (германской) группой промышленности