<<
>>

Стадии стратегического планирования

Коротко цикл стратегического планирования экономическо­го развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных пре­имуществ.

5. Разработка концепции и стратегии развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректиров­ка целей и методов их достижения.

Схематично цикл стратегического планирования развития региона представлен на рис. 4. Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического развития региона.

Рис. 4. Цикл стратегического планирования развития региона



1-я стадия. Определение целей развития. Четко сформулиро­ванная система целей развития, которые удовлетворяют стандар­тным требованиям измеримости, достижимости, ориентирован­ности во времени и непротиворечивости, может принести регио­ну намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто по­тратить на погашение той или иной текущей задолженности. Ка­ковы основные цели развития региона?

Обычно различают общие цели развития, или так называе­мую миссию, и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние раз­вития региона на определенные моменты будущего времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работни­ков администрации, предпринимателей, население, всех заинте­ресованных лиц, активно задействовать прессу. Для формулиро­вания целей развития полезно привлечь экономических советни­ков, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Общие цели регионального развития, как правило, характери­зуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ори­ентиры экономического развития. Основой для их формирования служат количественные и качественные данные о сообществе. Об­щие цели одновременно служат критерием развития, ориентиром для действий и позволяют отделить желаемые меры от нежелатель­ных. Общие цели должны быть достаточно конкретными.

Так, например, недостаточно в качестве цели указать: "Стимулировать рост". В рамках такой формулировки неясно, о каком росте идет речь: рос­те населения, числа предприятий, занятых, или о росте объема продаж, до­ходов всех юридических лиц, или же о росте местной промышленности, тор­говли или какой-либо иной отрасли. Другими негативными примерами це­лей, сформулированных в слишком общем виде, могут служить следующие:

• улучшить климат для бизнеса;

• уменьшить безработицу;

• повысить экономическое благосостояние жителей.

Все эти благие призывы мало что дают для планирования эко­номического развития региона. Целесообразно формулировать цели несколько иначе. 334

Вот некоторые примеры конкретных формулировок общих целей:

• удвоить долю занятых в сельском хозяйстве и отраслях АПК;

• увеличить удельный вес занятых в торговле, доведя его до показате­лей занятых в промышленности;

• увеличить на 50% число малых предприятий;

• создать в регионе 50 новых предприятий финансовой инфраструктуры.

Общие цели, если они сформулированы достаточно опреде­ленно, затем трансформируются в более частные, конкретные, с подробными количественными ориентирами и соответствующи­ми критериями, с помощью которых можно контролировать со­циально-экономическое развитие региона. Формулировки таких целей отвечают в деталях на вопросы: что должно произойти, с кем конкретно, где и когда? Какие количественные результаты должны быть достигнуты?

Главная цель развития любого региона - устойчивое улучшение качества жизни всех категорий жителей. Данная цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры раз­вития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и предоставляющего благопри­ятную внешнюю среду для жизни и экономической активности. В рамках главной цели можно выделить следующие подцели:

• повышение доходов и уровня занятости как следствие эко­номического развития;

• улучшение общих условий жизни как результат повышения эффективности отдачи ресурсов и бюджетных расходов.

Стратегический план может быть ориентирован на достиже­ние следующих трех стратегических целей:

• создание благоприятного климата для бизнеса;

• интеграция в мировую экономику;

• улучшение социальной среды.

В свою очередь эти стратегические цели могут быть конкре­тизированы следующим образом:

1. Создание благоприятного климата для бизнеса.

1.1. Снятие избыточных ограничений для бизнеса.

1.2. Снижение налогового пресса.

1.3. Развитие рынка недвижимости.

1.4. Развитие рынка рабочей силы.

1.5. Ориентация финансовых ресурсов на инвестирование в реальный сектор.

1.6. Формирование зон динамичного регионального развития.

2. Интеграция в мировую экономику.

2.1. Развитие экспортно-ориентированных производств.

2.2. Консолидация конкурентоспособных производителей.

2.3. Развитие науки, образования, инновационной деятельности.

2.4. Интеграция в глобальную информационную среду.

3. Улучшение социальной среды.

3.1. Развитие образовательного, культурного и интеллектуаль­ного потенциала региона.

3.2.Ускоренное решение жилищной проблемы; реформа ЖКХ.

3.3. Развитие инфраструктуры, включая тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и канализацию.

3.4.Повышение качества административного управления ре­гионом.

3.5. Повышение уровня общественной безопасности.

3.6. Улучшение состояния окружающей среды.

По каждому из пунктов формируется программа действий с указанием примерных сроков, механизма, форм контроля и ис­точников финансирования.

2-я стадия. Анализ внешней среды развития региона. Анализиру­ются ключевые социально-экономические параметры внешней сре­ды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразный риск, инфляция, перспектива экономического роста), проводится сравни­тельный анализ экономического развития аналогичных регионов с учетом исходного уровня, стартового положения региона и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли и виды деятельности, которые могут дать региону суще­ственное развитие, и сформулировать соответствующие меры, которые могут эффективно реализовать имеющийся потенциал. Данный анализ позволяет выявить сравнительные характеристи­ки среды региона:

• во внешней среде: географическое положение и климат, мак­роэкономическая ситуация в России, превалирующие тренды в экономике мира и России, демографические тенденции и др.;

• во внутренней среде: ресурсы и их доступность (человечес­кие ресурсы, включая навыки и образование, технология, основ­ные фонды, недвижимость, финансы), предпринимательский и ин­вестиционный климат, инфраструктура и коммунальные услуги.

3-я стадия. Анализ потенциала развития региона. С помощью количественного и качественного анализа экономической, соци­альной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономические агенты, уточ­няются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человечес­кие, природные, институциональные).

Регионы вступают друг с другом в конкуренцию за инвести­ции и новые рабочие места, а в конечном счете - за высокий жиз­ненный стандарт и перспективы социально-экономического раз­вития. Регион тем успешнее развивается, чем более привлекатель­ны созданные в нем рабочие места и условия жизни.

При анализе потенциала конкурентоспособности региона це­лесообразно проанализировать следующие аспекты:

1. Регион в мировой экономике: экспорт произведенных про­дуктов; развитие науки и образования; инновационная актив­ность; развитие информационной и телекоммуникационной ин­дустрии.

2. Регион в рамках российской экономики: макроэкономичес­кая ситуация; правительственный прогноз; место региона в рос­сийской экономике; его место в межрегиональных связях; возмож­ные источники финансирования развития региона.

3. Внутренние факторы развития:

• человеческие ресурсы: половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и ди­намика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВВП на душу населения, производительность труда, дифференциация доходов, сбережения, уровень и динамика физического и психи­ческого здоровья, продолжительности жизни;

• природные ресурсы: использование земли, наличие природ­ных ископаемых, рекреационные ресурсы, природные достопри­мечательности;

• экономические ресурсы (структура местной экономики: пре­валирующие отрасли и наиболее быстро развивающиеся произ­водства; климат для бизнеса, степень демонополизации рынков, состояние рынка недвижимости, уровень регионального плани­рования, деловая инфраструктура, объемы общественных и час­тных инвестиций, состав и объем муниципальных услуг, инфра­структура, транспорт и связь, степень развития малого предпри­нимательства, "экспортная" деятельность предприятий региона);

® культурные ресурсы: история и исторические достоприме­чательности, социальные ценности, нормы, традиции, стиль жиз­ни и др.

В результате анализа регионального потенциала необходи­мо выделить основные внутренние преимущества региона, бла­гоприятные внешние факторы, основные внутренние недостат­ки, неблагоприятные внешние факторы. На этой основе возмож­но создание профилей региона в настоящем, а затем и в буду­щем, в том числе (что очень важно) в сравнении с другими реги­онами.

4-я стадия. Использование имеющихся и создание новых мест­ных преимуществ. На этой стадии стратегического планирова­ния:

• рассматриваются возможности использования имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры);

• определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона;

• выявляются причины успехов и провалов предыдущих ша­гов по управлению региональным экономическим развитием;

• уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли, определяется, на какой - индустриальной, постиндустриальной или доиндустриальной - стадии развития находится регион;

• определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточняются цели экономического разви­тия региона.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического раз­вития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Ре­гион должен научиться эффективно экспортировать услуги в дру­гие регионы. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство мате­риальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские и прочие услуги, услуги связи, информатики, обра­зования, медицинские услуги - все эти виды экономической ак­тивности в современных условиях могут способствовать регио­нальному развитию.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также новые, еще не реализованные факторы конкурентоспособности, которые целесообразно задей­ствовать в процессе управления экономическим развитием, что­бы в дальнейшем сформировать новые конкурентные преиму­щества региона. Основной упор делается на создание таких пре­имуществ, как: развитая рыночная инфраструктура, современ­ные коммуникационные линии и сети, система безопасности (личности и бизнеса), наличие и действенность институтов, под­держивающих бизнес, эффективная региональная промышлен­ная политика, управление региональной собственностью, нали­чие квалифицированных кадров, благоприятные условия для ин­вестиций.

Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры, в современных российских условиях становят­ся одним из основных факторов развития региона в целом. Соци­ально-экономическое развитие зависит от того, насколько ши­роко представлены в регионе банковские, страховые, консульта­ционные, инвестиционные и другие институты. В современном мире именно развитая финансовая среда способствует внедрению инновационных идей, гибкости и адаптивности всего экономи­ческого комплекса.

Важнейший современный фактор развития региона - наличие качественной инфраструктуры связи. Современные коммуника­ционные линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет - в настоящее время эти факторы стали иметь такое же значение, какое в начале века для регио­нального развития имели железные дороги.

Весьма существенным региональным преимуществом сегод­ня может оказаться степень безопасности (личной и ведения биз­неса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инве­сторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации ре­гиональных кадров также весьма существенный фактор регио­нального развития. В конечном счете развитие региона зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жиз­ни, привлекающим работников. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высокооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.

В рамках данной стадии стратегического планирования соци­ально-экономического развития региона рассматриваются возмож­ности того, как максимально использовать сильные стороны реги­она, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

5- я стадия. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии стратегического планирования делаются окончатель­ные выводы о целях социально-экономического развития регио­на, факторах и механизме этого развития, а также о методах уп­равления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тен­денций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития рос­сийской экономики. Концепция включает выявление приоритет­ных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленных конкурентных преимуществ данного региона. В результате выработки и реализации концепции происходят фор­мирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнитель­ная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с уче­том положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

6- я стадия. Разработка плана конкретных действий и осуще­ствление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать:

• Управление региональной собственностью, в том числе при­родными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфе­ре, страхованию жилья и прав собственности. Первые шаги ад­министрации по экономическому развитию региона предполага­ют объемную и целенаправленную работу по зонированию.

• Формирование дополнительных источников финансирования развития региона. Этот раздел включает в себя меры по повыше­нию эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контроля эффективности по всем направлениям работы администрации, управлению региональными финансовыми по­токами, развитию проектного финансирования, созданию регио­нальных гарантийных фондов, привлечению международных ис­точников финансирования, развитию налоговой базы, в том чис­ле путем реструктуризации предприятий;

• Меры по поддержке малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание ли­зинговой компании, гарантийного фонда, регионального инку­батора малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной под­держки малого бизнеса, обучения и тренинга;

• Осуществление реформ жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции в городском хозяйстве;

• Региональный маркетинг и план продвижения региона. Этот раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также обеспечению ин­формационной открытости путем предоставления всем заинте­ресованным лицам стратегической информации о регионе, коор­динации действий по региональному развитию с торгово-про­мышленной палатой и местными банками, использованию средств массовой информации, формирующих четкое представление о бу­дущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания, использованию методов коммерческого маркетинга для привле­чения новых экономических агентов в регион, прежде всего стра­тегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя за­дачи с указанием срока их решения, ответственных лиц, ожидае­мых результатов, размеров и источников финансирования, спо­собов промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важ­ным аспектом этой стадии стратегического планирования явля­ется анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществ­лением плана.

Необходимой предпосылкой осуществления стратегии разви­тия региона и города становится формирование соответствую­щих качеств у персонала администрации:

• умения стратегически мыслить и действовать;

• владения миссией и целями развития;

• обладания адекватной организационной культурой.

Реализация стратегии должна основываться на следующих

принципах:

• сегментирование, отражающее уникальность каждого вида деятельности и необходимость разработки для него своей стра­тегии (т. е. необходимость относительно самостоятельных стра­тегий развития ЖКХ, развития малого бизнеса, развития связи и пр.);

• инновативность стратегии развития как необходимое усло­вие жизнеспособности в динамично меняющейся внешней среде;

• формирование организационного механизма управления на основе отношений партнерства и доверия;

• инновативность деятельности каждого работника админи­страции.

7-я стадия. Анализ эффективности и результативности, кор­ректировка целей и методов их достижения. Целевое стратеги­ческое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянного мони­торинга социально-экономического состояния региона, сравне­ние данных мониторинга с целями и критериями регионально­го развития, оценку эффективности и результативности приня­тых мер.

Даются ответы на вопросы: совместима ли стратегия с ресур­сами, с данными об окружающей среде? Помогает ли стратегия решить критические проблемы региона? Получает ли стратегия поддержку жителей?

Для развертывания работы по управлению социально-эконо­мическим развитием желательно создать Агентство экономичес­кого развития, которое могло бы укрепить связи с банками, со­действовать открытости информации по планам экономическо­го развития, организовывать контакты с потенциальными инве­сторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес- инкубатор, выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную с Торгово-промышленной палатой ра­боту. Агентство совместно с региональной администрацией дол­жно заняться разработкой общественного видения, для чего це­лесообразно регулярно проводить встречи администрации с пред­принимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать учебные семинары по проблемам эко­номического развития. Новый подход к экономическому разви­тию региона состоит в том, что оно становится заботой не толь­ко специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, биз­несменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона - это непре­рывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001 {original}

Еще по теме Стадии стратегического планирования:

  1. 6.2. Что для этого необходимо6.2.1. Взаимосвязь между стратегическим планированием, планированием на несколько лет и годовым планированием
  2. 21.3. Функции системы MRP II на стадии планирования
  3. 16.2. Стадии налогового планирования
  4. 2.4. Принципы и стадии налогового планирования
  5. 1.3. Стадии налогового планирования
  6. Ч а с т ь 1 Процесс стратегического планирования
  7. Стратегическое планирование
  8. 6.2. Стратегическое планирование
  9. 28. Стратегическое планирование
  10. 28. Стратегическое планирование
  11. 45. Стратегическое налоговое планирование
  12. 45. Стратегическое налоговое планирование
  13. 2.3. Стратегическое планирование на предприятии
  14. 7.4. Стратегическое финансовое планирование
  15. Цикл стратегического планирования
  16. Стратегическое планирование