<<
>>

Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

(на примере Новгородской области)

Новгородская область отличается от других российских ре­гионов тем, что ей удалось привлечь значительные иностранные инвестиции в реальный сектор экономики.

Активная инвестици­онная политика стала в области ключевым ресурсом, который используется в развитии всего территориального сообщества. Ниже приводятся основные инструменты региональной инвести­ционной политики, а также некоторые результаты ее реализации.

Структуры поддержки и обслуживания бизнеса

Начиная с 1992 г. в Новгородской области активно создаются различные структуры, ориентированные на поддержку развития предпринимательства всех видов.

Одним из первых в России, в августе 1997 г., в форме неком­мерческого партнерства создано Агентство развития и привлече­ния инвестиций, учредителями которого стали администрации Новгорода и области и Российский центр приватизации. Основ­ными задачами агентства являются поиск инвесторов, решивших вкладывать средства в российскую экономику, их привлечение в Новгородскую область; всеобъемлющее информационное обес­печение инвесторов по различным аспектам инвестиционного процесса в области; предынвестиционная подготовка предприя­тий и их представление инвесторам.

Высокое качество услуг обес­печивается профессионализмом специалистов агентства и его со­трудничеством с ведущими консалтинговыми фирмами мира — «Артур Андерсен», «Сиар Боссард», «Купере и Лайбранд», «Ка­рана», «Прайс Уотерхаус» и др.

Аудиторская фирма «Новгородаудит» оказывает клиентам весь спектр аудиторских и консультационных услуг и осуществ­ляет свою деятельность как по российским, так и по международ­ным стандартам. Фирма, первая в России, принята в Междуна­родную ассоциацию «БКР Интернешнл», которая действует уже 120 лет на рынке аудиторских услуг на всех континентах.

Новгородская торгово-промышленная палата (ТПП), учреж­денная в апреле 1994 г. и вошедшая в систему территориальных палат Российской Федерации, имеет доступ к Единой информа­ционной системе ТПП России и оказывает клиентам информаци­онные, рекламные, экспертные, консультационные и другие ус­луги. Членами палаты являются более 60 предприятий Новгород­ской области, в том числе предприятия с иностранными инвести­циями.

Акционерные общества «Новгородский бизнес-парк», «Новго­родский технопарк», «Новгородская лизинговая компания», а так­же Учебно-деловой центр предпринимательства и малого бизнеса стали первичными звеньями взаимодействия с активно разви­вающейся предпринимательской средой и удовлетворения ее по­требностей.

В настоящее время реализуется задача превращения всего ре­гионального инфраструктурного комплекса поддержки предпри­нимательства в Международный бизнес-центр с самым широким спектром услуг для бизнесменов. Для обучения новгородских предпринимателей широко используется опыт западных стран с развитой рыночной экономикой. В рамках Новгородского учеб­но-делового центра создана совместно с британской стороной (Фонд «Ноу-хау») Международная школа бизнеса; три года ра­ботала в Новгороде Российско-американская школа делового администрирования Портлендского университета (США).

В области действует один из старейших и стабильно разви­вающихся в системе Госстандарта России территориальный Центр стандартизации и метрологии (ЦСМ). Центр успешно сотрудничает со Швейцарским союзом электротехников (8ЕУ), одним из самых авторитетных органов по сертификации за ру­бежом. Предполагается создание в области контактного бюро 8ЕУ, а в перспективе — Испытательного центра по изделиям электрорадиотехники и электронным компонентам, пищевой продукции и продовольственного сырья, позволяющего вести сертификацию этой продукции в рамках международных сис­тем сертификации.

Активную международную деятельность по многим направ­лениям осуществляет Новгородский государственный универси­тет им.

Ярослава Мудрого, один из 15 ведущих университетов страны.

Реализуется областная программа информатизации. При ад­министрации области создан Информационно-аналитический центр.

Ведется работа с банками и страховыми организациями Нов­городской области по организации страхования от риска реали­зации инвестиционных проектов. Привлекаются к этому процес­су банки, страховые организации и коммерческие структуры круп­ных промышленно-финансовых центров России, международные и зарубежные финансовые и страховые институты. Есть планы отработки механизма гарантийных обязательств под залог иму­щества.

В Новгороде начал свою работу Западно-Российский венчур­ный фонд Европейского банка реконструкции и развития, кото­рый выделяет 30 млн долл. на финансирование инвестиционных проектов. В дополнение к капиталу, предоставляемому Европей­ским банком, 20 млн долл. выделило правительство Италии. Уп­равление Фондом осуществляет итальянская компания «Софи- тек».

Законодательные условия для иностранных инвесторов

С декабря 1994 г. действует областной Закон «О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на тер­ритории Новгородской области», согласно которому предприя­тия с иностранными инвестициями, занимающиеся производ­ственной деятельностью и зарегистрированные на территории области, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты налогов в областной бюджет, по которым пра­во льготирования принадлежит субъектам Федерации. Методи­ка расчета периода полной окупаемости проектов подготовлена всемирно известной консалтинговой фирмой «Артур Андерсен» и имеет силу закона.

Кроме того, эти предприятия независимо от суммы привле­ченных инвестиций освобождаются от уплаты части налогов в территориальный Дорожный фонд. В свою очередь, многие районы и города области предоставляют предприятиям с ино­странными инвестициями дополнительные льготы по местным налогам.

С 1 января 1997 г. в четырех районах области созданы зоны экономического благоприятствования с особым налоговым ре­жимом.

Все коммерческие организации (за исключением занима­ющихся торговлей) освобождаются от уплаты всех налогов, по которым право льготирования принадлежит областной думе (на­логи на прибыль и имущество, сбор на нужды образовательных учреждений, плата за недра, отчисления на воспроизводство ми­нерально-сырьевой базы, земельный и транспортные налоги, лес­ной доход, плата за воду), а налог на прибыль, уплачиваемый ими в федеральный бюджет, возмещается налогоплательщикам из областного бюджета.

Таким образом, предприятия, вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию проектов на территории Новгородской области и освобождаемые от уплаты в среднем до 30% общей суммы налогов, имеют гораздо больше налоговых льгот, чем аналогичные предприятия в Калининградской облас­ти (свободная экономическая зона «Янтарь»).

Законодательные и исполнительные органы власти области гарантируют иностранным инвесторам неухудшение областных законодательных условий деятельности их предприятий, суще­ствовавших на момент принятия решения об инвестировании. Гарантии могут быть пересмотрены только в случае их несоот­ветствия последующим изменениям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, новгородское инвестиционное законодатель­ство развивается по пути системного улучшения положений фе­деральных актов, обеспечивая целостность и гибкость региональ­ного законодательства об инвестициях.

Эффективность инвестиционной политики

Непосредственным результатом создания наиболее благопри­ятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства стал стремительный рост иностранных инвес­тиций — со 153 млн (1994 г.) до 394 млн долл. (1996 г.). Доля ино­странных инвесторов в общем объеме инвестиций составила 49%.

В области зарегистрировано более 160 предприятий с иност­ранными инвестициями. Наиболее мощные из них созданы с вло­жением капиталов фирм из стран Европейского сообщества. Сре­ди них такие известные в своих отраслях фирмы, как «Кюмене», «Шоман Вуд» и «Рауте» (Финляндия), «Зоммер ГмбХ и К°», «Фляй- дерер» (Германия), «Хольциндустри Прединг» (Австрия).

В отличие от России в целом (где на их долю в 1995 г. приходи­лось 2,5% объема промышленного производства в Российской Фе­дерации, 4,5% экспорта и 8,6% импорта страны) новгородские пред­приятия с иностранными инвестициями играют весьма значитель­ную, если не определяющую роль в экономике области. По данным государственной статистики, при численности работающих в 7420 человек предприятия с иностранными инвестициями выпускают 40% продукции от всего объема производства области, на них прихо­дится 83% экспортных и более 30% импортных поставок.

По числу инвестиций лидируют страны ЕЭС — Великобрита­ния, Дания, Германия, Финляндия.

Одна из ведущих в мире компаний по производству конди­терских изделий и безалкогольных напитков — «Кэдбери — Швеппс» из большого числа предлагаемых для строительства своей фабрики в России мест выбрала город Чудово Новгородс­кой области и благодаря высококвалифицированной рабочей силе и поддержке областных и местных властных структур построила менее чем за год, быстрее чем где-либо в Европе, свое производ­ство («Грин-филд») и с ноября 1996 г. начала продажу сладкой продукции на огромном российском рынке.

В Новгороде размещены упаковочные линии известной свои­ми марками жевательной резинки «Дирол» и «Стиморол» датс­кой компании «Данск тюггигумми фабрик», которая начала стро­ить здесь собственное производство.

Только эти два гиганта — «Кэдбери» и «Данск тюггигумми» — инвестировали соответственно 150 и 100 млн долл. США.

В сферу внешнеэкономической деятельности области вовле­чено 350 участников. Предприятия осуществляют внешнеторго­вые операции с 61 страной. В области сложилась устойчивая тен­денция увеличения внешнеторгового оборота. В 1996 г. рост со­ставил 33,1%, а по России в целом — 5,2%. Сальдо внешнеторго­вого оборота на протяжении многих лет является положитель­ным, тогда как в России оно положительное только с 1993 г.

Из общего объема экспорта 70% приходится на товары хими­ческой промышленности, 15,6% — на товары лесной группы и изделий из нее. Кроме того, экспортируются металлорежущие станки, трансформаторы, лом и отходы черных металлов, кир­пич огнеупорный, мебель и т.д.

По импорту в область поступают машины и оборудование, продовольственные товары, пластмассы и изделия из них, авто­мобили, медикаменты, медицинское оборудование и др.

При численности жителей, составляющей 0,5% населения стра­ны, область занимает одно из первых мест в России по величине привлеченных иностранных инвестиций на душу населения. При этом необходимо иметь в виду, что большая часть иностранного капитала, в отличие от России, поступает в производственный, а не в финансовый сектор или непосредственно государству.

Участие Новгорода в международных проектах

В настоящее время в Новгороде реализуется четыре междуна­родных инвестиционных проекта.

Программа Всемирного банка по развитию индивидуально­го жилищного строительства — стоимость новгородского про­екта 21 млн долл. Реализована первая очередь по инженерной подготовке территории — 7 млн долл. Кредит Банка получен в результате победы на международном конкурсе.

Администрация Новгорода в составе еще 14 городов России выдержала конкурсный отбор и участвует в проекте Междуна­родного банка реконструкции и развития «Городской пассажир­ский транспорт». За счет этого кредита в сумме 14 млн долл. осу­ществлены закупка 80 автобусов «Мерседес-Бенц» и капитальный ремонт 40 автобусов, а также поставка 10 троллейбусов для вновь строящейся троллейбусной линии.

Содействие инвестиционной деятельности

Исполнительные органы власти области оказывают содей­ствие инвестиционной деятельности путем создания системы обеспечения гарантий иностранным инвесторам. В бюджете об­ласти создан Гарантийный фонд. Предлагается широкий вы­бор незадействованных производственных площадей, обеспе­ченных полным объемом необходимой инфраструктуры (газ, водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.). В случае реализации перспективного инвестиционного проек­та действует механизм аннулирования долгов предприятий и вывода из налогооблагаемой базы временно не используемого имущества.

Сложилась практика сопровождения перспективных проектов администрацией области, оказания содействия в решении про­блем, в том числе касающихся федеральных институтов власти. Проводится презентация проектов перед регулирующими и кон­тролирующими органами области, назначаются кураторы про­екта из числа руководителей областных и местных органов влас­ти, осуществляется всеобъемлющее бесплатное информационное обеспечение потенциальных инвесторов.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. Региональные аспекты инвестиционной политики
  2. Прогнозирование и программирование развития персонала регионального и муниципального управления
  3. ЧАСТЬ II. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ФИНАНСОВЫЙ И ОПЕРАЦИОННЫЙ ЛЕВЕРИДЖ. ДИВИДЕНДНАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ АНАЛИЗ. УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ И ПАССИВАМИ
  4. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России
  5. Ситуация "Как добиться роста активности подчиненных?"
  6. Следует ли МВФ оказывать помощь странам, попавшим в кризисную ситуацию?
  7. Реализация региональной промышленной политики
  8. Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика
  9. Региональная социальная политика
  10. Перспективы инвестиционной активности
  11. 2. Место региональной политики в экономической стратегии
  12. § 27.2. АКТИВНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
  13. Активная кадровая политика.
  14. 15.4. Рейтинговый анализ уровня инвестиционного риска на региональных рынках ценных бумаг
  15. Пассивные и активные операции инвестиционных банков первого типа
  16. Технология формирования региональной промышленной политики
  17. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  18. 1.Пути оживления инвестиционной активности предприятий