<<
>>

Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы

Важнейшим условием успешного реформирования жилищно- коммунальной сферы, обеспечивающего защиту интересов потре­бителей и гарантированное качество обслуживания, является учет национальных, исторических, географических, климатических, демографических и других особенностей регионов и территорий.

Общими для всех регионов задачами являются разрушение мо­нополизма, развитие договорных отношений в сфере производ­ства и потребления жилищно-коммунальных услуг. Эти задачи реализуются службами заказчика по жилищно-коммунальным услугам, которые созданы более чем в 50% регионов России.

Многие такие службы заказчика созданы лишь формально и далеко не всегда эффективно реализуют свои функции. Часто это объясняется отсутствием должной профессиональной подготовки и опыта работы у сотрудников служб заказчика, а также научно обоснованных форм и методов организации их деятельности.

В то же время службы заказчика, созданные, согласно утвержденным на федеральном уровне типовым документам, в Новгородской, Рязанской областях и других регионах, обеспечивают непосредственное экономическое воздействие органов местного самоуправления на качество жилищно- коммунального обслуживания населения и более эффективный сбор платежей через формируемый механизм договорных отношений.

Общим недостатком развития рыночных отношений в ЖКХ является отсутствие механизма, регулирующего взаимные обяза­тельства сторон и согласование этих обязательств. Не отрабо­тан механизм применения экономических санкций за нарушение условий договора, а также инструментарий регулирования от­ношений в жилищно-коммунальной сфере в системе: орган мест­ного самоуправления - заказчик - производитель - потребитель услуг.

В Оренбургской и Курской областях апробированы такие механизмы, которые обеспечивают надлежащее качество предоставляемых услуг и экономические санкции за нарушение договорных отношений.

Во многих крупных городах проводятся конкурсы на обслуживание жилья. Так, в Москве, Петрозаводске, Рязани, Нижнем Новгороде, Владимире и других городах на конкурсной основе обслуживается от 8 до 25% муниципального жилья.

В целом слабая проработка экономических и правовых ме­ханизмов взаимодействия субъектов рыночных отношений в ЖКХ ведет на практике к сохранению преимущественно ад­министративных методов управления, преобладанию волевых решений, а соответственно - к неэффективной организации обслуживания населения, что подрывает доверие к органам регионального и муниципального управления, осуществляю­щим реформы в ЖКХ.

Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей усугубляется также несовершенством договоров найма жилого помещения. Процесс перехода от традиционных ор­деров к договорам найма находится лишь в самой начальной ста­дии и практически осуществляется только в 10 регионах России.

Одним из важных элементов реформирования жилищно- коммунального хозяйства является внедрение экономических форм контроля за исполнением условий договоров между органа­ми местного самоуправления (или уполномоченными ими служ­бами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также надзор за состоянием жилищ­ного фонда и коммунальных объектов любой формы собственнос­ти. Эти функции возлагаются на органы местного самоуправ­ления и государственной жилищной инспекции субъекта Россий­ской Федерации.

Платежи населения уже к настоящему времени занимают заметное место в финансировании предприятий отрасли. Отношение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги к издержкам по их оказанию существенно различается по регионам России: от 15% в Ульяновской области до 60% в Самарской.

Практика показывает, что поддержание региональными и местными органами власти тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли их оплаты в семейном бюджете не делают их более приемле­мыми для населения, поскольку значительно снижают качество услуг.

Кроме того, такая практика рано или поздно приведет к обвальному росту тарифов, что для населения будет еще более болезненным. В то же время фактические сборы платежей оказы­ваются значительно ниже установленных как вследствие наличия у граждан прав на льготы и субсидии, так и по причине задол­женности по оплате услуг. В частности, в настоящее время насчи­тывается 43 категории населения, пользующиеся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Это более 50% населения России, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Тарифы для промышленных потребителей, которые раньше в десятки раз превышали тарифы для населения и представляли по сути скрытый налог на промышленность, сейчас значительно пересмотрены.

Так, если в Москве в 1992 г. тарифы на воду для промышленных потребителей в 87 раз превышали тарифы для населения, то к началу 1998 г.

это превышение сократилось до 9 раз. Подобное сокращение перекрестного субсидирования осуществляется в Волгограде и других промышленных центрах России, в Ленинградской, Курской, Белгородской областях, в Карелии.

Практически во всех регионах России началось формирова­ние служб, предоставляющих гражданам субсидии на оплату жи­лья и коммунальных услуг.

На местах представлены следующие организационно-правовые формы структур, осуществляющих социальную защиту населения при оплате жилья:

— в Белгородской, Владимирской, Курской, Ленинградской, Новгородской и других областях службы субсидий созданы как отделы при администрациях городов;

— в Оренбургской, Ростовской, Челябинской областях, республиках Коми, Карелии и других службы субсидий созданы в составе органов жилищно-коммунального хозяйства, в основном служб заказчика;

— в Красноярском крае и других регионах имеет место создание службы субсидий при органах социальной защиты.

Численность работающих в отделе субсидий колеблется от 2 до 0,2 человека на 1000 жителей.

В Белгородской, Оренбургской, Курской, Московской областях и других помимо муниципальных служб субсидий создаются региональные центры, основными функциями которых являются координация деятельности городских служб, обеспечение соблюдения законодательства в области предоставления субсидий гражданам.

Максимально допустимая доля собственных расходов граж­дан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социаль­ной нормы площади жилья и нормативов потребления комму­нальных услуг колеблется по городам России от 8 до 16% сово­купного дохода семьи.

В ходе реформы во всех регионах создается и действует систе­ма государственного надзора за качественным и надежным жи­лищно-коммунальным обслуживанием населения. Региональные лицензионные центры осуществляют лицензирование деятельно­сти предприятий, оказывающих услуги по эксплуатации жилищ­ного фонда и инженерных систем городов и населенных пунктов, ритуальному обслуживанию населения, не допуская на рынок производства услуг организации с низкой отраслевой квалифи­кацией. На местах работают органы по защите прав потребите­лей и территориальные структуры Государственного комитета по 442 антимонопольной политике, от деятельности которых во многом зависит результативность реформ, проводимых в жилищно-ком­мунальной сфере.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы:

  1. Глава 6 ПРИНЦИПЫ И ТЕХНОЛОГИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ
  2. Цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  3. Технологии реформирования жилищно-коммунального хозяйства
  4. 12.3. Моделирование динамики потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве
  5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО­КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ
  6. 12.4. Реформирование организаций социальной сферы
  7. 3. Модернизация (реформирование) социальной сферы России
  8. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  9. 5.3. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации
  10. Налог на пользователей автодорог, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы
  11. Особенности получения имущественного налогового вычета при приобретении недвижимости по жилищному сертификату
  12. 83. Основная особенность региональных фи- нансов
  13. 12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы