<<
>>

Региональная социальная политика

Региональная политика применительно к Российской Феде­рации — это система целей и задач органов государственной вла­сти по управлению политическим, социальным и экономическим развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Региональная политика государства - это прежде всего полити­ка недопущения и сглаживания резких территориальных дис­пропорций, вмешательство по этому поводу в развитие практи­чески каждой территориальной единицы. Здесь необходим тон­кий баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, сохранения естественных различий и их неизбеж­ного нивелирования.

При формировании государственной региональной социаль­ной политики на федеральном уровне формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, разрабатываются зада­чи и основной механизм ее законодательного регулирования. Формы и методы решения региональных задач должны нахо­диться в компетенции регионов, причем необходимо четко раз­граничить управление развитием социальной сферы региона, осуществляемое Российской Федерацией и территорией.

При­оритетные направления федерального и регионального финан­сирования должны разрабатываться, исходя из общей страте­гии развития социальной сферы, но учитывая специфические проблемы отдельного региона.

Региональная социальная политика должна исходить из сле­дующих принципов:

• создание условий для сохранения и рационального исполь­зования социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;

• определение приоритетных направлений, требующих зна­чительных вложений;

• поиск некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов поддержания социальной сферы.

Любые реформы и программы обновления России, ее соци­ально-экономического устройства могут быть осуществлены только в условиях относительной социальной стабильности. В настоящее время не существует общеприемлемой концепции со­циальной политики, а практика социальной защиты населения непомерно сложна и противоречива.

Катастрофически недостает подготовленных кадров для реализации масштабных задач со­циальной сферы. Резкое имущественное расслоение населения, происходящее на фоне общего падения уровня жизни, свидетель­ствует о наличии в социальной сфере многих негативных явле­ний.

Существующая модель федеральной социальной политики была сориентирована на экономически не подкрепленную пере­дачу все большего числа социальных функций регионам, на пе­ренесение финансирования социальных расходов из федерально­го бюджета на местные бюджеты, а также на доходы и сбереже­ния граждан. Однако в такой огромной стране, как Россия, дос­тижение стабильности и социальной ориентации оказывается воз­можным лишь при условии определенной однородности социаль­ного и экономического пространства. Ни о какой устойчивости, сбалансированности и социальном прогрессе в масштабах стра­ны не может быть и речи, если социально-экономические пара­метры отдельных регионов в несколько раз хуже средних по стра­не, если относительно стабильные территории соседствуют с аб­солютно депрессивными.

Отсутствие целенаправленной, обоснованной региональной социальной политики государства и эффективного механизма ее реализации является угрозой не только проводимым реформам, но и целостности страны. Поэтому приоритетной функцией го­сударства в настоящих условиях является разработка программ­ного механизма реализации региональной социальной политики на основе поиска новой роли государства, новых форм и методов его региональной деятельности в социальной сфере, связанных с характером политических, экономических и социальных реформ, особенностями современного переходного периода.

Аномальные территориальные различия в уровне и качестве жизни во многом определяются экономическими, природно-кли­матическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов и служат основанием для государственной политики "выравнивания ". Одной из основных целей этой политики, соглас­но Указу Президента РФ № 803 от 3 июня 1996 г., является "вы­равнивание условий социально-экономического развития регио­нов", а одной из основных задач - последовательное приближе­ние уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам) регионах как минимум к среднему уровню.

Важным фактором в данном случае выступает государственное стимули­рование регионов к саморазвитию: поддержка социальной мо­бильности населения (помощь при переселении в более благопри­ятные места); инициирование правительством перетока капита­лов и инвестиций в ранее отсталые регионы.

Главным аспектом социальной политики на современном эта­пе является взаимодействие и сочетание федеральных и региональ­ных программ, установление оптимальных соотношений в соци­альном развитии регионов. В соответствии с этим развитие реги­она представляется как обеспечение устойчивости, сбалансиро­ванности и социальной ориентации функционирования террито­риальных образований. При этом следует иметь в виду, что сис­темное качество такого рода достижимо далеко не сразу: практи­чески все современные территориальные образования являются своеобразным типом конгломератных структур (конгломерат - объединение разнопрофильных фирм, обладающих высокой са­мостоятельностью и децентрализацией управления). Для таких структур единство и целостность, системность (в том числе и при­менительно к социальной ориентации) следует рассматривать лишь как "идеальное" состояние.

Такое понимание регионального развития принципиально отличает его от процессов промышленного роста. Например, нельзя отнести к подлинному региональному развитию односто­роннее насыщение территории промышленными объектами (практика освоения русского Севера). Системное регулирование регионального развития - это сознательно организуемая совокуп­ность социальных, экономических, административных, идеоло­гических, правовых и других воздействий на условия, приорите­ты и ограничения трансформации отдельных территориальных образований и взаимосвязей между ними с целью разрешения тер­риториально-хозяйственных, административно-территориальных и иных противоречий и обеспечения на этой основе воспроизвод­ства регионального потенциала как системы.

Возможны три варианта развития территорий:

1. Развивать и поддерживать передовые и богатые районы, а остальные могут существовать за счет богатых (пример - США).

2. Поддерживать примерно равные условия жизни во всех районах, регулируя в них уровень налогообложения, занятости, уровень жизни (пример - Германия).

3. Поддерживать только бедные районы, богатые могут развиваться самостоятельно (пример — страны Скандинавии).

С учетом материала предыдущих глав уточним применитель­но к социальной политике ряд уже встречавшихся понятий.

Региональное развитие - это режим функционирования реги­ональной системы, который ориентирован на позитивную дина­мику параметров уровня и качества жизни населения, обеспечен­ную устойчивым, сбалансированным социально ориентирован­ным воспроизводством собственно социального, хозяйственно­го, ресурсного и экологического потенциала территории. При этом "устойчивость", "сбалансированность" и "социальная ори­ентация" - это не умозрительные категории, а вполне реальные взаимосвязанные характеристики состояния территорий.

Устойчивость - важнейший признак территориального раз­вития — предполагает длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, при- родно-ресурсной, хозяйственной, экологической и других со­ставляющих) в режиме сбалансированности и социальной ори­ентации.

Например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов (даже обещающая мощное разовое обогащение территорий) никак не укладывается в концепцию устойчивого территориального развития.

Сбалансированность - особая для каждой региональной сис­темы пропорция ранее указанных составляющих ее потенциала, обеспечивающая устойчивость и социальную ориентацию разви­тия системы. В современных условиях самыми уязвимыми явля­ются экологическая, природно-ресурсная и социальная составля­ющие потенциала регионального развития. В то же время терри­ториальное развитие не предполагает искусственного поддержа­ния уже имеющихся пропорций, наоборот, часто развитие воз­можно лишь при их корректировке.

Например, во многих районах Крайнего Севера переход к социальному и устойчивому развитию немыслим без сокращения чрезмерной социальной нагрузки на территорию, образовавшейся в период экстенсивного индустриального освоения Севера.

Социальная ориентация - наиболее очевидный и наименее учи­тываемый признак территориального развития. Это оценка на­правленности и количественных параметров региона по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения.

Динамика реального уровня потребления социальных благ, рождаемость и детская смертность, параметры физического и духовного здоровья, уровня образования, продолжительности жизни должны стать результирующими показателями территориального развития.

Естественно, что социальная доминанта территориального развития должна быть устойчиво сбалансирована с природны­ми, экономическими и другими ресурсами территории. Ведь вре­менное благополучие может быть получено и за счет строитель­ства атомного полигона, и за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов.

Все указанные составляющие, взаимосвязанные и взаимозави­симые, являются звеньями одной системы - устойчивого развития. Игнорирование любой составляющей может привести к невозмож­ности функционирования всей системы в режиме развития.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Региональная социальная политика:

  1. 2. Место региональной политики в экономической стратегии
  2. Реализация региональной промышленной политики
  3. Региональные аспекты инвестиционной политики
  4. Технология формирования региональной промышленной политики
  5. Федеральный и региональный уровень промышленной политики
  6. Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
  7. Ситуация №2. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ С ПОМОЩЬЮ АКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  8. Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
  9. § 4. Социальное управление и социальная политикаПонятие социальной политики
  10. Социальная политика на различных уровнях социального управления
  11. 1. Социальная сфера жизни общества. Социальная политика.
  12. 11.4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  13. Основные направления социальной политики
  14. Расходы на социальную политику
  15. 81. Социальная политика