<<
>>

Принципы проектирования организационных структур органов местной власти

В соответствии с общепринятой классификацией в процессе формирования организационных структур местных органов вла­сти могут быть использованы следующие их виды: а) функцио­нальные; б) дивизиональные; в) адаптивные; г) органические; д) механические, е) матричные и др.

Для организационных структур местных органов власти в качестве основополагающего может быть принят принцип, сфор­мулированный Альфредом Чандлером: «Стратегия определяет структуру»[35]. Иными словами, организационная структура управ­ления должна обеспечивать реализацию стратегических целей.

Но так как стратегия со временем меняется, то должны изменяться и организационные структуры.

Этот принцип имеет особо важное значение для формирова­ния организационных структур местных органов власти России, так как переход от планово-директивных методов управления к рыночному регулированию в корне меняет их цели, стратегию и функции, однако он, к сожалению, редко используется в практи­ке организационного проектирования местных органов власти в России. В большинстве муниципальных и региональных органов власти преобладают традиционные дореформенные функцио­нальные организационные структуры, в которые вкраплены от­дельные элементы рыночного регулирования и изменены назва­ния структурных подразделений.

В западных моделях организации органов местной власти, функционирующих в обществах с высоким уровнем правосозна­ния, практически все проблемы местного характера решаются в формах представительной демократии. Для российского обще­ства — с низким уровнем правосознания, обусловленным тради­ционным отчуждением граждан от участия в управлении, — зада­ча формирования эффективных организационных структур ор­ганов местной власти значительно усложняется и диктует необ­ходимость строгого соблюдения следующих принципов:

• максимальной эффективности;

• приоритета функций;

• многообразия организационных форм, самостоятельности в их выборе;

• адаптивности;

• баланса полномочий, прав и ответственности;

• разделения управленческого труда;

• участия населения в выработке и принятии решений.

Принцип максимальной эффективности означает необходи­мость формирования в организационной структуре органов мес­тной власти таких звеньев, которые обеспечат своевременную качественную реализацию определенной функции с минимальны­ми затратами.

Приоритет функций вытекает из основополагающего прин­ципа оргпроектирования — стратегия определяет структуру, т.е. на основе миссии организации выстраивается функциональная структура управления, а на основе последней формируется орга­низационная структура. В российской практике нередки случаи, когда органы местной власти создают новые структурные под­разделения на базе старых, а затем определяют их функции. Как правило, такие структуры не жизнеспособны и в последующем упраздняются.

Принцип многообразия организационных форм, самостоятель­ности органов местной власти в их выборе заложен в Европейс­кой хартии местного самоуправления (пункт 1 статьи 6) и в Кон­ституции РФ (ст. 131). Он означает, что местные органы власти наделяются правом, не нарушая общих законодательных поло­жений, самостоятельно выбирать тот или иной вид организаци­онной структуры, отвечающий местным особенностям и обеспе­чивающий эффективное управление.

Принцип адаптивности, рассмотренный в главе «Региональ­ный и муниципальный менеджмент», имеет особое значение для российской практики еще и потому, что по мере становления и развития рыночных отношений в местном хозяйстве изменяется и сокращается функциональная структура управления, а следо­вательно, организационная структура должна постоянно подстра­иваться под эти изменения.

Принцип сбалансированости полномочий, прав и ответствен­ности органов местной власти означает необходимость соблю­дения в процессе оргпроектирования их статуса, сферы компе­тенции, а также форм контроля их деятельности.

Принцип разделения управленческого труда означает необхо­димость нормативного закрепления функций (как специфического вида управленческой деятельности) в соответствующих органи­зационных структурах.

Принцип участия населения в выработке и принятии решений обусловлен принципиально новой средой функционирования органов местной власти, переходом от иерархической авторитар­ной модели управления к новой, более гибкой, основанной на менеджменте участия[36].

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Принципы проектирования организационных структур органов местной власти:

  1. Организационные структуры органов местной власти в Москве
  2. Тенденции в формировании организационных структур органов местной власти
  3. Глава 11 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
  4. Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления
  5. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. Глава 12 БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. Облигации местных органов власти
  8. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию бюджетов
  9. 22. Взаимодействие ЦБ РФ и его учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления
  10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении налоговых доходов местных бюджетов
  12. Факторы проектирования организационных структур
  13. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
  14. Структура полномочий е области налогообложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  15. 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  16. 6.1. Федеральная налоговая служба РФ и организационная структура налоговых органов
  17. 6. Вече и князь в древнерусском государстве – высшие органы власти. Система государственных органов власти