<<
>>

Предмет регионального мониторинга

Предмет регионального мониторинга - сложная совокупность социально-экономических процессов и явлений в регионах стра­ны. Выделяются следующие комплексные направления регио­нального мониторинга:

• экологическое;

• экономическое;

• медико-биологическое;

• общественно-политическое;

• социальное;

• научно-техническое.

Предметы анализа можно также классифицировать по источ­никам возникновения мониторинговых явлений (глобальные, национальные, региональные, локальные); по угрозе устойчиво­сти социально-экономической территориальной системы (пред­ставляющие потенциальную опасность, составляющие реальную угрозу в настоящее время и др.); по степени регулируемости со стороны общества, его структур власти и управления и др.

На основании этого можно ввести рамочные ограничения на состав социально-экономических процессов, мониторинг кото­рых ведется преимущественно международными, федеральными, региональными структурами или же органами местной власти.

К макропараметрам, имеющим значение для страны в целом и ее регионов, относятся:

• во-первых, показатели, характеризующие структурные сдви­ги, необходимые и достаточные для развития экономики рыноч­ного типа. Ранее в нашей стране производство средств производ­ства и производство предметов потребления соотносились как 2/3 : 1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением обратным, т.е. 1/3 : 2/3. Рыночные процессы приобретают нео­братимый характер при доле в экономике негосударственного сектора, равной 40%. В 1995 г. статистика отмечала, что в негосу­дарственном секторе экономики производилось 70% ВВП;

• во-вторых, для региональной политики приоритетной дол­жна быть задача недопущения дифференциации в уровне разви­тия территорий более чем на 20—50%;

• в-третьих, показатели, характеризующие отраслевое разде­ление труда, в том числе:

—доля обрабатывающей промышленности в промышленном производстве;

— доля машиностроения в промышленном производстве;

— доля новых видов продукции в общем объеме;

— доля импорта во внутреннем потреблении страны и др.;

• в-четвертых, состояние научных исследований и опытно- конструкторских разработок. Если доля расходов на их проведе­ние в течение 5—7 л£т не превышает 1% ВВП, то возникает опас­ность необратимого разрушения научно-технического потенциа­ла страны. В РФ она составляла в 1991 г. 1,03%, в 1992 г. - 0,57%, в 1993 г. - 0,52%, в 1994 г. - 0,47%, в 1995 г. - 0,41%;

• в-пятых, обобщающие данные о темпах экономического ро­ста. По методике Международной организации труда (МОТ) для многих развивающихся стран темпы экономического роста дол­
жны составлять как минимум 6%. Лишь при этих темпах можно иметь высокий уровень занятости. Для РФ темпы экономическо­го роста не могут быть менее 3—5%. Невозможно, как показыва­ют расчеты, иметь в течение продолжительного времени очень высокие темпы развития, например 15—25%. Проблема темпов имеет ключевое значение и является объектом специального мо­ниторинга;

• в-шестых, сведения о качестве жизни населения страны. Ин­тегрального показателя еще не разработано, а применяющиеся грешат односторонностью, неточностью и другими недостатка­ми. Одним из относительно новых индикаторов, введенным в оборот в 1994—1995 гг.

Всемирной организацией здравоохране­ния (ВОЗ ЮНЕСКО), является коэффициент жизнедеятельности населения. Он характеризует возможность сохранения генофон­да, интеллектуального развития, науки[31].

Весьма удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые сравнительно легко можно использовать для нужд управления субъектов Федерации, а также в городах и рай­онах[32].

Таблица 24

Пороговые и фактические значения показателей, характеризующих жизнедеятельность населения

Пороговые значения
Фактическое состояние на конец 1996 г.
Показатели



Т/о 8 раз

7% 5 тыс.

20% 12,9 раза

9,2% 6 тыс.

Дода населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (сентябрь 1996 г.) Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Уровень безработицы (по ме­тодологии МОТ) Уровень преступности (коли­чество преступлений на 100 тыс. населения)

В международной практике порог бедности устанавливается посредством его процентного соотнесения со средним уровнем доходов населения страны. По методологии МОТ, к бедным от­носится население, уровень доходов которого составляет от 1/2 до 2/3 среднего по стране. В государствах ЕС рассматриваются два порога бедности - 40 и 60% от уровня средних доходов взрос­лого потребителя.

Прожиточный минимум в России определяется в соответ­ствии с методикой Минтруда РФ. В ее основу положен норма­тивно-статистический подход. Оценивается стоимость норма­тивного набора продуктов питания, а расходы на непродоволь­ственные товары, услуги и тому подобное определяются по их доле в общих расходах. Структура расходов составлена с уче­том потребления низкодоходных групп населения. Методика позволяет рассчитывать прожиточный минимум по 8 природ­но-климатическим группам регионов страны. Величина прожи­точного минимума в 1996 г. колебалась от 61 до 235% к средне­российскому значению.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительс­ких бюджетов населения Российской Федерации" черта беднос­ти в РФ измеряется величиной прожиточного минимума, кото­рая характеризует минимально допустимые границы потребле­ния важнейших материальных благ и услуг. Этим Указом, по су­ществу, было положено начало поискам способов предупрежде­ния бедности.

Специфическими объектами мониторинга в регионах также являются:

• демографические процессы, в том числе естественное дви­жение населения;

• состояние воздушного и водного бассейнов;

• качество питьевой воды;

• радиационное загрязнение;

• транспортное загрязнение (в крупных индустриальных цен­трах и городских агломерациях) и т. п.

В качестве мониторинговых явлений исследуются: генетичес­кие изменения (увеличение ежегодно на 1—3% врожденных уродств свидетельствует о том, что роковая черта пройдена); со­кращение продолжительности жизни (пороговое значение обыч­но — 70 лет); характер и динамика заболеваний населения; пре­вышение допустимых коэффициентов загрязнения среды; потреб­ление отдельных видов продуктов; структура бюджета семьи и другие индикаторы социального благополучия.

Известно, например, что относительно безопасное для генофонда потребление алкоголя составляет до 8 л чистого спирта на человека в год. В 1996 г. в РФ потребление составило 15 л чистого спирта на человека, что неминуемо отрицательно отразится на будущих поколениях россиян, хотя и по-разному в различных регионах страны.

Установлено также, что если семья ежемесячно тратит на питание 80% средств своего бюджета, то постепенно наступает деградация человека как личности. В августе 1995 г. доля расходов на потребительские товары составила 75%. Россияне стали есть в 1,5—2 раза меньше мяса, молока, рыбы по сравнению с рациональными нормами потребления. Некоторые исследователи делают вывод о том, что наступает фаза нерегулируемого истощения организма многих людей, которая неодинаково будет проявляться на территории областей и краев страны.

Специфическими объектами внимания экономического монито­ринга по мере перехода на модель саморазвития регионов станут:

• устойчивость предприятий экспортной ориентации на вне­шних рынках, потеря (уступка) или завоевание ими новых пози­ций;

• криминализация экономических структур области, края, го­рода или района;

• динамика трудовой мотивации;

• финансовые потоки и финансовое обеспечение, прежде все­го отраслей специализации и социальной сферы;

• состояние технологического потенциала;

• инвестиционный климат региона;

• динамика конкурентоспособности экономики субъектов Российской Федерации и др.

Перспективным представляется мониторинг экономической свободы. Понятие экономической свободы включает в себя: сво­боду индивидуального выбора, свободу частного обмена, гаран­тии частной собственности.

Общий индекс экономической свободы показывает, в какой степени экономическая политика и национальные институты обеспечивают:

• твердость национальной валюты;

• надежность и прозрачность рынков;

• гарантии против государственных изъятий и экспроприации;

• свободу международного обмена[33].

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Предмет регионального мониторинга:

  1. Региональный мониторинг, его сущность и предпосылки
  2. 53. Мониторинг земель
  3. Организация мониторинга в регионах России
  4. Мониторинг рисков
  5. 8.3. Мониторинг и оперативный налоговый контроль
  6. § 7. Кредитный мониторинг
  7. Мониторинг капитала бренда
  8. Мониторинг
  9. Анализ, оценка и мониторинг инвестиционной политики
  10. Наблюдение (мониторинг)
  11. Кредитный мониторинг
  12. 2.7 Методы планирования и мониторинга
  13. 2.7.5 Мониторинг прогресса и затрат
  14. § 8. Мониторинг роста стоимости предприятия по мере реализации его инновационного проекта
  15. Мониторинг текущих изменений и корректировка плана
  16. ГЛАВА X МЕТОДЫ ПОДГОТОВКИ И МОНИТОРИНГА БИЗНЕС-ПЛАНА