<<
>>

6.1. Правовое регулирование в области качества

Формирование национального законодательства в РФ в области ка­чества обусловило необходимость создания правовых основ защиты интересов потребителя, хозяйствующих субъектов, общества и госу­дарства.
Эту правовую базу составляют федеральные законы РФ, при­нятые в 1992-2009 гг. Основное содержание законов, имеющих прямое или косвенное отношение к правовому регулированию обеспечения качества рассматриваемых в учебном пособии объектов (продукции, товаров и процессов), излагается далее.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» (1992 г., пе­реиздан с некоторыми изменениями в 2009 г.) требует от продавца (изготовителя), чтобы товар был безопасным и соответствовал обя­зательным требованиям стандартов и условиям договора. При про­даже товара с дефектами потребитель вправе требовать от продавца либо безвозмездного устранения недостатков, либо замены на ана­логичный товар. Продавец обязан удовлетворить требование потре­бителя в случае, если продавец не докажет, что дефекты в товаре по­явились по вине покупателя.

В соответствии с этим законом товары (работы, услуги), на кото­рые законами или стандартами установлены требования по безопас­ности для населения и окружающей среды, подлежат обязательной сертификации. Данное положение относится и к таким объектам, как средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потреби­теля. Перечни таких объектов, подлежащих обязательной сертифи­кации, утверждаются Правительством РФ.

Этот закон помимо общих положений содержит разделы о защи­те прав потребителей:

• при продаже товаров потребителям;

• при выполнении работ (оказании услуг);

• при государственной и общественной защите указанных прав.

Пользуясь этим законом, можно отстаивать свои права на полу­чение качественного товара и возмещение убытков, в том числе в су­дебном порядке.

Качество товара определяется, как это установлено в законе, усло­виями договора между продавцом (исполнителем) и потребителем.

Однако при наличии в стандарте обязательных требований к качеству продукции продавец обязан предоставить потребителю товар, соот­ветствующий этим требованиям. Изготовитель обеспечивает безопас­ность продукции в течение установленного срока службы или срока годности. В случае, если этот срок им не установлен, его обязатель­ства по обеспечению безопасности товара составят десять лет, как это предусмотрено законом.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002 г., с изменениями и дополнениями от 17.11.2010 г.). Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их соз­дания и реализации, а также по контролю за соблюдением требова­ний базируется на системах стандартизации и контроля.

Изменение внешних по отношению к стандартизации условий вле­чет за собой и изменение системы стандартизации. Внешние усло­вия — это экономика страны, которая в начале 90-х гг. прошлого века начала переход к экономике рыночного типа, что потребовало адек­ватных изменений и в системе стандартизации страны, закреплен­ных в основополагающем Законе «О стандартизации», принятом в июне 1993 г.

Основным элементом системы контроля за выполнением требо­ваний в течение длительного времени были отделы технического контроля (ОТК), главной задачей которых являлось предотвраще­ние выпуска и поставки предприятием продукции, не соответствую­щей требованиям стандартов и технических условий утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров, или некомплектной продукции [100].

Кроме ОТК контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведом­ственными комиссиями и специальными органами вневедомствен­ного контроля. В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны — государство в лице предприятий, выпускающих продукцию и оказывающих услуги, вместе с контролирующими органами и потребители про­дукции и услуг.

В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги пре­доставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в участии третьей стороны, не зависящей ни от про­изводителя, ни от потребителя. В этих условиях наиболее эффектив­ной гарантией качества продукции и услуг, соответствия их установ­ленным требованиям является сертификация.

Основным документом законодательства страны в области сер­тификации в течение десяти лет был Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг». В соответствии с этим законом задача третьей стороны, представленной органами по сертификации, состояла в оценке соответствия продукции и услуг установленным требованиям.

В результате реализации Законов «О стандартизации» и «О сер­тификации продукции и услуг» за прошедшие со времени их приня­тия годы произошли значительные изменения в методике и практике работ по регулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг, обусловленные изменениями в экономике стра­ны в связи с переходом на рыночные условия.

Это определило необходимость принятия Федерального закона «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, в на­стоящее время действует редакция ФЗ от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ с по­правками от 17.11.2010 г.), адекватно отразившего эти изменившие­ся условия.

Закон состоит из 10 глав и 48 статей, устанавливающих термино­логию в области технического регулирования, цели, принципы и тре­бования в этой области в следующих основных направлениях:

• технические регламенты;

• стандартизация;

• подтверждение соответствия;

• аккредитация органов по сертификации и испытательных лабо­раторий (центров).

Данный закон регулирует отношения трех сторон:

• изготовителя продукции, исполнителя работ и услуг, и продавца, т. е. сторон, заинтересованных в реализации результата деятель­ности и заявляющих о необходимости проведения оценки соот­ветствия (заявитель);

• лица, приобретающего продукцию, получающего результат рабо­ты или услуги (приобретатель);

• лиц, дающих объективную оценку соответствия продукции, ра­боты, услуги предъявляемым требованиям (орган по сертифика­ции).

Таким образом, закон регулирует отношения заявителя, приобре­тателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и на добровольной основе требований к продукции и процессам на всех стадиях ее жизненного цикла, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия [5; 100].

Этот закон не распространяется на требования к функционирова­нию единой сети связи Российской Федерации и продукции, связан­ные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности. Данные требования и вопро­сы оценки соответствия в области связи регулируются Федеральным законом РФ «О связи» от 16.02.1995 г. № 15-ФЗ.

Действие Закона «О техническом регулировании» не распростра­няется также на государственные образовательные стандарты, по­ложения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и ее проспектов.

В ноябре 2009 г. Госдумой РФ были разработаны и приняты по­правки с целью ускорения процессов сближения законодательств стран, входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС и Евросо­юза, а также снижения технических барьеров при осуществлении торговли. В поправках оговаривается и создание национального органа по аккредитации. Главной целью принятых поправок явля­ется упрощение подтверждения соответствия товаров. Упрощение этой процедуры позволит снять большую часть административ­ных барьеров, бороться с коррупцией, что повлечет за собой раз­витие бизнеса.

Поправками предусматривается использовать при создании техни­ческих регламентов европейский «новый подход», т. е. в самих техни­ческих регламентах прописывать только общие требования безопасно­сти продукции и процессов, а конкретизировать их уже в стандартах. Таким образом, производители получают право выбора документов, по которым они будут работать, — это могут быть как российские, так и международные стандарты.

Важным нововведением также станут «предварительные нацио­нальные стандарты». Отличие этих документов от привычных наци­ональных стандартов заключается в том, что они вводятся временно, используются в течение некоторого периода, который позволяет сде­лать вывод об их корректности и целесообразности на основе прак­тического опыта.

И наконец, третьим важным видом поправок является создание единой системы аккредитации в России. Система должна быть соз­дана с учетом опыта других стран, с использованием международных принципов. Следуя международному опыту, Россия сможет добиться признания своей системы аккредитации в других странах. Это при­знание снимает технические барьеры для международной торговли, выхода российских товаров на зарубежные рынки.

Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (принят в 2008 г.) устанавливает отношения органов государствен­ного управления с юридическими и физическими лицами по вопро­сам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и им­порта средств измерений.

Многие показатели качества имеют вид конкретных количествен­ных характеристик, вследствие чего важное значение придается един­ству и точности измерений этих характеристик, когда результаты изме­рений выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений не выходят за установленные границы. Целями настоящего ФЗ являются:

• установление правовых основ обеспечения единства измерений в РФ;

• защита прав и законных интересов граждан, общества и государ­ства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

• обеспечение потребности граждан, общества и государства в полу­чении объективных, достоверных и сопоставимых результатов из­мерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граж­дан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира,

обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе эко­номической безопасности; • содействие развитию экономики РФ и научно-техническому про­грессу.

Этот закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам и методам измерений, их применению в соответствии с за­конодательством РФ об обеспечении единства измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства из­мерений распространяется на измерения, к которым в целях, преду­смотренных настоящим законом, предъявляются обязательные тре­бования и которые выполняются при осуществлении деятельности в многочисленных областях, а также на единицы величин, их эта­лоны, стандартные образцы и средства измерений. К этой сфере от­носятся также измерения, предусмотренные Федеральным законом «О техническом регулировании». Особенности обеспечения един­ства измерений при осуществлении деятельности в области оборо­ны и безопасности государства устанавливаются Правительством РФ [4].

Этим законом Госстандарт РФ утверждает нормативные докумен­ты по обеспечению единства измерений, осуществляет государствен­ный метрологический контроль и надзор, следит за порядком повер­ки и калибровки средств измерений.

Федеральный закон «О защите конкуренции» (принят в 2006 г.) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конку­ренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федераль­ные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или орга­низации, а также государственные внебюджетные фонды, Централь­ный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные пред­приниматели.

Этот закон устанавливает основные термины и определения в об­ласти экономической, финансовой и торговой деятельности в кон­курентной среде (товар, взаимозаменяемый товар, товарный рынок,

финансовая услуга, конкуренция, хозяйствующий субъект и др.),

определяет организационные и правовые основы защиты конкурен­ции, в том числе предупреждения и пресечения:

• монополистической деятельности и недобросовестной конкурен­ции;

• недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральны­ми органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, иными осущест­вляющими функции указанных органов органами или организаци­ями, а также государственными внебюджетными фондами, Цент­ральным банком Российской Федерации.

В соответствии с этим ФЗ:

• конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при ко­тором самостоятельными действиями каждого из них исключает­ся или ограничивается возможность каждого из них в односторон­нем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

• дискртлминационнъш условия — условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, про­дажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъ­ект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в нерав­ное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

• недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение пре­имуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили (или могут причинить) убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли (или могут нанести) вред их деловой репутации;

• монополистическая деятельность — алоупотребление хозяйствую­щим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимоно­польным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополи­стической деятельностью.

Доминирующим положением признается положение хозяйствую­щего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъ­ектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствую­щим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка дру­гих хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирую­щим признается положение хозяйствующего субъекта (за исклю­чением финансовой организации), доля которого на рынке опре­деленного товара:

• превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении го­сударственного контроля за экономической концентрацией не бу­дет установлено, что, несмотря на превышение указанной величи­ны, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

• составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным из­менениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, от­носительного размера долей на этом товарном рынке, принадле­жащих конкурентам, возможности доступа на данный товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, харак­теризующих товарный рынок.

Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает:

• цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопо­ставимом по количеству продаваемого за определенный период то­вара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее — сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или про­давцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирую­щего положения на сопоставимом товарном рынке;

• сумму необходимых для производства и реализации такого това­ра расходов и прибыли.

Целями настоящего Федерального закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конку­ренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Предусмотренное в этом ФЗ нормативно-правовое регулирование защиты от недобросовестной конкуренции и антимонопольное регули­рование, развивающее положения Гражданского кодекса РФ, гармони­зировано с рядом положений статьи Ю.Ыб «Конвенции по охране про­мышленной собственности», заключенной в Париже 20 марта 1883 г.

Федеральный закон «Об основах государственного регулиро­вания торговой деятельности в Российской Федерации» (принят в 2009 г.) направлен на достижение следующих целей:

• обеспечение единства экономического пространства в РФ путем установления требований к организации и осуществлению торго­вой деятельности;

• развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потреб­ностей отраслей экономики и населения качественной продукци­ей, обеспечения доступности качественных товаров для населе­ния, формирования конкурентной среды;

• обеспечение соблюдения прав и законных интересов хозяйствую­щих субъектов, населения в получении качественной продукции и товаров, баланса их экономических интересов. Государственное регулирование торговой деятельности по обеспе­чению хозяйствующих субъектов и населения продукцией и товара­ми надлежащего качества осуществляется посредством:

• установления требований к ее организации и осуществлению;

• антимонопольного регулирования в этой области;

• информационного обеспечения;

• государственного и муниципального контроля в этой области. Федеральный закон «О высшем и послевузовском професси­ональном образовании» (принят в1996 г., с изменениями и допол­нениями, принятыми с 2000 по 2003 г.) в семи главах и 34 статьях развивает положения Закона РФ «Об образовании» применитель­но к указанным в его названии сферам и уровням профессионально­го образования.

Статья 4 устанавливает структуру системы высшего и послеву­зовского профессионального образования (ВППО), представляю­щую собой совокупность:

• государственных образовательных стандартов и образовательных программ ВППО;

• высших учебных заведений и образовательных учреждений соот­ветствующего дополнительного профессионального образования, имеющих лицензии независимо от их организационно-правовых форм;

• научных, проектных, производственных, клинических, медико-про- филактических, фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих научные ис­следования и обеспечивающих функционирование и развитие ВППО;

• органов управления образованием, а также подведомственных им учреждений, организаций и предприятий;

• общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, на­учных и методических советов и иных объединений).

Закон устанавливает состав и назначение государственных обра­зовательных стандартов ВПО, которые предназначены для обеспе­чения:

• качества ВППО;

• единства образовательного пространства РФ;

• основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений (ОУ), реализующих образовательные программы ВППО;

• признания и установления эквивалентности документов иностран­ных государств о ВППО.

Государственные образовательные стандарты состоят из федераль­ных и национально-региональных компонентов. Федеральные ком­поненты ГОС ВПО включают в себя:

• общие требования к основным образовательным программам ВППО;

• требования к обязательному минимуму содержания основных об­разовательных программ ВППО, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттеста­ции выпускников, уровню их подготовки по каждому направлению подготовки (специальности);

• сроки освоения основных образовательных программ ВППО в государственных и муниципальных образовательных учреж­дениях;

• максимальный объем учебной нагрузки обучающихся. Национально-региональные компоненты ГОС ВПО отражают

национально-региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).

Статья б этого Федерального закона устанавливает ступени и сроки освоения основных образовательных программ ВПО, под­тверждаемых присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени), имеющей статус высшего образования:

• бакалавр (обучение не менее четырех лет);

• дипломированный специалист( обучение не менее пяти лет);

• магистр (обучение не менее шести лет).

Настоящий ФЗ устанавливает статус высших образовательных учреждений, права, обязанности и ответственность всех субъектов (участников) образовательного процесса и научной деятельности в системе ВППО (студентов, слушателей ОУ, аспирантов, соискате­лей и докторантов, работников ВОУ), регламентирует управление этой системой, определяет ее экономику, включая отношения соб­ственности, порядок финансирования высших ОУ, их платную дея­тельность, учет, отчетность и контроль в ОУ, предусматривает харак­тер международной и внешнеэкономической деятельности высших образовательных учреждений.

Кроме правового регулирования качества продукции, товаров, услуг и процессов осуществляется и нормативное обеспечение ка­чества этих объектов в виде рассматриваемой далее системы техни­ческого регулирования с использованием технических регламентов, стандартизации и подтверждения соответствия, метрологическо­го обеспечения качества, единства измерений и аккредитации ор­ганов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в соответствии с международными и национальными стандартами ИСО 9000.

Таким образом, правовое пространство, включающее в себя ука­занные федеральные законы, образует организационно-технический механизм, который дает государству возможность целенаправленно и эффективно управлять экономикой, обеспечивать требуемый уро­вень качества продукции, товаров и услуг, создает инструмент регу­лирования барьеров во внешнеэкономической деятельности.

<< | >>
Источник: Минько Э. В., Минько А. Э.. Менеджмент качества: Учебное пособие. Стандарт третьего поко­ления. — СПб.: Питер, —272 с.. 2013

Еще по теме 6.1. Правовое регулирование в области качества:

  1. § 5.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМЫ
  2. Внешний контроль качества. Требования к контролю качества со стороны федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности
  3. 8.3. Обзор нормативно-правовых и методических материалов в области управления персоналом
  4. Правовое обеспечение качества продукции
  5. Метод правового регулирования.
  6. Правовые и нормативные методы регулирования
  7. Правовой механизм регулирования коммерческой деятельности.
  8. Административно-правовое регулирование карьеры
  9. 8. Метод правового регулирования земельного права
  10. 10. Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений
  11. Глава 25. Качество продукции и техническое регулирование 25.1
  12. 9. Императивный метод правового регулирования земельных отношений
  13. Правовое регулирование рынка ценных бумаг