<<
>>

Понятие и структура собственности муниципального образования

В любой социально-экономической системе отношения соб­ственности составляют ее основу и определяют систему граждан­ско-правовых отношений: общественных, экономических, произ­водственных, социальных и др. Поэтому проблемы эффективно­го управления собственностью актуальны для всех ветвей влас­ти, и особенно для органов местного самоуправления. Акцент на самоуправлении обусловлен тем, что на современном этапе раз­вития российского общества решение задач повышения качества жизни людей переносится с федерального на региональный и да­лее на муниципальный уровень.

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст.28 Федерального закона "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации" состав­ляют муниципальная собственность, местные финансы, имуще­ство, находящееся в государственной собственности и передан­ное в управление органам местного самоуправления, иная соб­ственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Гражданский кодекс РФ (ст. 215, ч. 1) определяет муниципаль­ную собственность как имущество, принадлежащее на праве соб­ственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Данное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, использование и распоряжение на правах хозяйственного веде­ния или оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК РФ, ч. 1).

Таким образом, муниципальная собственность является неотъемлемой частью экономической основы местного самоуп­равления, в которую входят средства местного бюджета, муни­ципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ре­сурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муници­пальные предприятия и организации, включая банки и другие финансово-кредитные организации, а также муниципальные жи­лищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учрежде­ния образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность является важнейшим элемен­том экономической основы местного самоуправления. Состояние ее объектов, система сложившихся отношений, качество функци­онирования и уровень их развития во многом определяют соци­ально-экономическую ситуацию в любом муниципальном обра­зовании. Поэтому анализ этих и других характеристик муниципаль­ной собственности позволяет оценить современное состояние го­родских и сельских поселений, в целом российского общества.

Система управления муниципальной собственностью вклю­чает субъекты управления (органы местного самоуправления) и объекты управления.

Анализ объектов муниципальной собственности (см. рис. 18) позволяет сделать вывод о том, что они в своем абсолютном большинстве относятся к социальной сфере. Они призваны об­служивать и удовлетворять потребности жителей в самых раз­нообразных товарах и услугах и во многом определяют каче­ство жизни людей. Конкретный перечень объектов муниципаль­ной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях местного самоуправления в Рос­сийской Федерации" определяется особенностями социально- экономического развития территории, ее размерами и другими факторами и утверждается органами местного самоуправления самостоятельно.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имуще­ство, не закрепленное за муниципальными предприятиями и уч­реждениями, составляют муниципальную казну соответствующе­го городского, сельского поселения или другого муниципально­го образования.

Сегодня бюджеты муниципальных образований как базис­ный вид муниципальной собственности находятся в кризисном состоянии, являющемся следствием сложившейся в стране эко­номической ситуации. Органы местного самоуправления в от­ношениях с другими субъектами по поводу муниципальной соб­ственности зачастую выступают лишь номинальными владель­цами. Так, право владения бюджетом муниципального обра­зования наступает у них только после того, как будут приняты федеральный бюджет и соответствующие бюджеты субъектов Федерации, где будут регламентированы источники и объемы местных бюджетов, определены ставки налогов, зачисляемых в местные бюджеты, объемы дотаций, субвенций, трансфертов И т.д.

Повышение роли местного самоуправления, наделение их ор­ганов новыми полномочиями и функциями требуют, в свою оче­редь, соответствующего финансового обеспечения, в котором основную роль играют местные бюджеты. Сущность экономичес­кой категории "местный бюджет" в системе экономических от­ношений проявляется в механизме, посредством которого соби­рается и используется фонд денежных средств муниципального образования и который служит основой эффективного управле­ния всеми видами его собственности.

Муниципальные предприятия

Муниципальные учреждения и организации

детские до

школьнье

общюбра- зовательнъЕ

музыкаль­ные и дет­ские спор- тивнье шко­лы

здравоохра­нения:

больницы

поликлиники

амбулатории культуры испорга:

кинотеатры

дома культуры

стадионы

спортивные комплексы социального обеспечения

Приюты

Финансово- кредигные

Банки

жилищно- коммуналь­ного хозяйст-

пассажир­ского тран­спорта

торговли

Рис. 17. Объекты муниципальной собственности

Еще одна особенность управления муниципальной собствен­ностью заключается в том, что в результате ее приватизации она становится объектом совместного федерального, регионального и местного ведения. В соответствии с действующим законодатель­ством муниципальная собственность может быть приватизиро­вана в порядке, установленном законодательными актами Рос­сийской Федерации и республик, входящих в ее состав; правовы­ми актами автономных образований, краев и областей, а также местных органов представительной власти в пределах их полно­мочий. При этом в ст. 215 Гражданского кодекса субъектами му­ниципальной собственности справедливо признаются муници­пальные, районные и сельские образования и органы местного самоуправления.

В обобщенном виде в состоянии собственности муниципаль­ных образований можно отметить следующие особенности:

1. Отношения муниципальной собственности многообразны в силу принятых в последние годы многочисленных решений об изменении формы государственной собственности. Как следствие, они достаточно сложны, так как существует множество недавно возникших видов муниципальной собственности, ее объектов и субъектов.

2. Муниципальная собственность (ее имущественная часть) сегодня является высокозатратной формой собственности.

3. Объекты муниципальной собственности - это, как прави­ло, сильно изношенные и ветхие здания и сооружения.

4. Обеспеченность некоторыми видами муниципальной соб­ственности в основном ниже, чем рекомендуют соответствующие нормативы, что не позволяет обеспечить требуемый объем и не­обходимое качество услуг населению муниципальных образований.

5. Различная обеспеченность территорий отдельными вида­ми муниципальной собственности обусловливает существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве му­ниципальных образований.

6. В связи с недовыполнением доходной части бюджета, со­кращением поступления "живых" денег финансирование содер­жания имущественной части объектов муниципальной собствен­ности обеспечивается не в полном объеме.

7. Предприятия и учреждения муниципальной собственности предназначены для выполнения в основном социальных функций.

<< | >>
Источник: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. Общий и специальный менеджмент. 2001

Еще по теме Понятие и структура собственности муниципального образования:

  1. Управление воспроизводством собственности муниципального образования
  2. Глава 3 УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  3. Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы
  4. Расходные обязательства муниципального образования
  5. Корпоративная стратегия управления муниципальной собственностью
  6. 31. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ, СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  7. Формирование доходов бюджетов муниципальных образований
  8. 11.5. АИТ местных финансов (муниципальных образований)
  9. 30. Субъекты и объекты государственной и муниципальной собственности на землю
  10. 3. Оптимизация государственной и муниципальной собственности