Функции органов управления развитием социальной сферы региона

В общем виде функции органов управления в социальной сфе­ре заключаются в обеспечении социальной справедливости, ко­торая не может полностью осуществляться исключительно через рыночные отношения. Применительно к услугам отраслей соци­альной сферы необходимо наличие предпосылок равных возмож­ностей в их потреблении. Должны быть обеспечены общедоступ­ность жизненно значимых благ (достигаемая через бесплатность их предоставления или систему льгот) и реализация таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. Либо отрасли социальной сферы управляются в целом нерыноч­ными методами (например, ликвидация последствий стихийных бедствий), либо действие в них рыночных механизмов должно быть ограничено, исходя из интересов развития всего общества, поскольку рыночный механизм никоим образом не гарантирует уровня благосостояния.

В обширном спектре проблем государственного управления региональным развитием социальной сферы целесообразно вы­делить ряд ключевых моментов, к которым относятся:

• выбор объектов регулирования;

• определение источников финансового и материального обес­печения программ и предприятий, учреждений социальной сферы;

• определение критериев оценки состояния социальной сферы;

• выработка приемов и инструмента управления развитием социальной сферы региона;

• регламентация отношений региональных органов управле­ния с федеральными.

Управление социальной сферой региона предполагает управ­ление социальной защитой населения региона и управление раз­витием социальной сферы региона.

Социальная защита - это система законодательных, экономи­ческих, социальных и иных гарантий, обеспечивающая всем трудо­способным гражданам равные права и условия для труда, а нетру­доспособным (социальноуязвимым) слоям-преимущества в пользо­вании общественными фондами потребления, прямую материаль­ную и социально-психологическую поддержку во всех ее формах.

Формы социальной защиты подразделяются на пассивные (ма­териальная поддержка) и активные (создание новых рабочих мест, переподготовка специалистов, экологические программы, по­мощь в упрочении социального статуса личности и др.). Наибо­лее адекватным методом реализации функции социальной защи­ты населения выступает программно-целевой метод.

Критериями определения оптимальности социальной защи­ты являются кроме уровня доходов на душу населения (относи­тельно минимальной зарплаты или прожиточного минимума) также показатели трудоспособности (временная или частичная ее утрата) и степень социальной адаптации.

Комплекс мер по управлению социальной защитой реализу­ется на трех уровнях: федеральном, областном (республиканс­ком, краевом), местном (городском, районном).

Базовыми направлениями этого комплекса являются:

• обеспечение социальных гарантий, установленных на феде­ральном уровне, социально уязвимым слоям населения;

• совершенствование системы пенсионного обеспечения, со­циального обслуживания и социального страхования;

• развитие новых систем социальной защиты населения через создание специальных учреждений социальной службы;

• создание условий для получения обслуживающим контин­гентом трудовых доходов, достаточных для его самообеспечения.

Управление развитием социальной сферы региона - это разра­батываемая и осуществляемая органами власти различного уров­ня система мероприятий по оптимизации социального развития, по созданию социально-экономических, правовых и организаци­онных условий, способствующих свободному и всестороннему развитию каждого человека на основе совершенствования конт­ролируемой этими органами власти системы общественных от­ношений (федеральной, региональной, местной).

Главной целью такого управления является создание для каж­дого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи, при одновременном уси­лении адресности социальной поддержки со стороны государства в первую очередь слабозащищенных групп населения.

Выработка эффективных мер управления социальным разви­тием предполагает использование соответствующей системы оце­нок и показателей развития социальной сферы. Очень важно ис­пользовать при оценке действенности социальной политики кри­терии, адекватные ее сути и содержанию.

Такими критериями в первую очередь являются уровень и ка­чество жизни населения региона. Именно они наиболее адекват­но отражают степень социальной направленности проводимых в регионе экономических реформ. Согласно принятой ООН меж­дународной концепции уровня жизни, он определяется следую­щими понятиями и соответствующими показателями: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и усло­вия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, одежда, отдых и свободное время, права человека.

Концепция качества жизни обращает внимание на совокуп­ность условий, определяющих физическое, умственное и социаль­ное благополучие человека или группы людей. Причем речь идет не только о внешних факторах, обеспечивающих благополучие человека (питание, жилище, занятость, обслуживание, образова­ние и т.п.), но и в не меньшей степени о субъективном понимании благополучия и таких жизненных состояний, как удовлетворение, удовольствие, счастье.

Так, необходимым компонентом жизненной удовлетворенности является удовлетворенность состоянием здоровья, семейными отношениями, работой, домашними условиями, финансовым положением, возможностями получения образования, самооценкой, способностью к созиданию и пр. Таким образом, концепция качества жизни включает все аспекты взаимосвязи человека с окружающей средой, т.е. аспекты, характеризующие степень удовлетворения потребностей и соответствия между ожиданиями и осознанием реальности.

В этом случае логика управления развитием социальной сфе­ры региона предполагает решение многофакторной управленчес­кой задачи: как при имеющихся ресурсах обеспечить максималь­ное приращение наиболее значимых показателей уровня и каче­ства жизни, которое разделялось бы населением и отражалось бы в общественном мнении?