<<
>>

6.5.4. Обязательная сертификация

Необходимость подтверждения соответствия путем проведения обя­зательной сертификации устанавливается соответствующим техни­ческим регламентом, где содержатся схемы сертификации, применя­емые для объектов, на которые распространяется этот регламент.

Схемы сертификации, содержащиеся в ТР, могут различаться как по доказательности, так и по объему необходимых контрольных и ин­спекционных действий и стоимости. Заявитель имеет право выбирать схему сертификации. Поскольку он сам заинтересован в том, чтобы быть уверенным в соответствии продукции требованиям ТР, основ­ным критерием выбора необязательно должна быть стоимость.

В результате проведения контрольных действий, предусмотрен­ных схемами сертификации, в случае получения положительных результатов, на основании которых установлено соответствие про­дукции требованиям технического регламента, заявителю выдается сертификат соответствия. Сертификат содержит сведения о заяви­теле, изготовителе, органе по сертификации, выдавшем сертификат, объекте сертификации, проведенных испытаниях и представленных доказательствах соответствия, установленных ТР. Набор этих сведе­ний достаточен для установления факта сертификации объекта при осуществлении контроля органом по сертификации и при государ­ственном контроле.

Структура системы сертификации, определяемая законом, не пре­дусматривает существования центральных органов по сертификации, которые в соответствии с действовавшим в период с 1993 по 2003 г. Законом «О сертификации продукции и услуг» выполняли органи­зующую и координирующую роль в возглавляемых ими системах сертификации. Законом «О техническом регулировании» им предо­ставляется самостоятельность при условии выполнения требований, установленных правилами по аккредитации. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) устанавливается Правительством РФ [1].

Основной задачей органов по сертификации является выдача сер­тификатов соответствия.

Для решения этой задачи орган по сертифи­кации организует проведение исследований (испытаний) и измерений, привлекая для этого аккредитованные испытательные лаборатории (центры) на договорной основе. Орган по сертификации предостав­ляет информацию о порядке проведения сертификации и устанавли­вает стоимость работ по этой процедуре.

После выдачи сертификата орган по сертификации осуществляет контроль за объектами сертификации, если он предусмотрен специаль­ной схемой, приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата, если обнаружатся нарушения требований технического регламента, на соответствие которому осуществлялась сертификация, ведет реестр выданных сертификатов. Сведения о выданных сертифи­катах данный орган обязан передавать в федеральный орган по техни­ческому регулированию, который ведет единый реестр выданных сер­тификатов. Закон вменяет органам по сертификации в обязанность информирование органов государственного контроля (надзора) о про­дукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

Обязанности аккредитованных испытательных лабораторий и цен­тров как организаций, работающих в технической области, суще­ственно не изменились. Их главная задача — проведение объектив­ных исследований, испытаний и измерений характеристик продукции и выдача достоверных результатов в виде соответствующих протоко­лов в орган по сертификации. На основании этих протоколов орган по сертификации принимает решение о выдаче или отказе в выда­че сертификата соответствия заявителю. Отношения между органом по сертификации и испытательными лабораториями (центром) до­говорные.

Закон запрещает органам по сертификации предоставлять испы­тательным лабораториям и центрам сведения о заявителе. Цель этого запрета — повышение объективности результатов испытаний.

В соответствии со статьей 27 ФЗ «О техническом регулировании» продукция, соответствие которой требованиям технического регла­мента подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия в зависимости от того, какая форма подтверждения пре­дусмотрена ТР, маркируется знаком обращения на рынке.

Этот знак не является специальным защищенным знаком и наносится в инфор­мационных целях. Способ маркировки изделия знаком обращения на рынке законом не определяется — соответствующее решение заяви­тель может принимать самостоятельно [1].

Закон запрещает маркировать продукцию «знаком обращения на рынке», если ее соответствие не подтверждено декларацией о соот­ветствии или сертификатом соответствия. Это требование отражено и в обязанностях заявителя в соответствии с пунктом 2 статьи 28, ко­торая устанавливает права и обязанности заявителя в области обяза­тельного подтверждения соответствия.

Если в техническом регламенте предусмотрена не одна форма и не одна схема подтверждения соответствия, то заявитель может выби­рать их из содержащихся в ТР по своему усмотрению. Свобода пре­доставляется заявителю и в выборе органа по сертификации. Если су­ществует несколько органов по сертификации, область аккредитации которых распространяется на продукцию заявителя, то он может об­ращаться в любой из этих органов по сертификации.

Закон гарантирует заявителю право обращаться с жалобами на не­правомерные действия органов по сертификации, испытательных ла­бораторий и центров в орган по аккредитации.

Главная обязанность заявителя — обеспечивать соответствие про­дукции требованиям технического регламента. Продукция, не соот­ветствующая требованиям этого регламента, не может быть выпущена в обращение. В том случае, когда продукция соответствует требова­ниям ТР, сведения о сертификате соответствия или декларации со­ответствия должны быть отражены в сопроводительной документа­ции и при маркировке продукции.

Заявитель обязан сотрудничать с органом по сертификации и ор­ганами государственного контроля (надзора) в вопросах, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям ТР, при­останавливать или прекращать реализацию продукции, если срок дей­ствия декларации о соответствии или сертификата соответствия истек или снизилось качество продукции и она перестала соответствовать техническому регламенту, а срок действия документов, подтвержда­ющих соответствие, еще не истек.

Законом установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Импортная продукция, на которую распространяется действие ТР, должна иметь подтверждение соответствия по тем же правилам, что и продукция российских производителей. Списки такой продукции, содержащей коды «Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» (ТН ВЭД), утверждаются Правительством РФ.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности при­нята в качестве основы системы регулирования этой деятельности, в том числе таможенной статистики. Коды ТН ВЭД являются обяза­тельными реквизитами унифицированных форм документации при регистрации участников указанной деятельности, лицензировании, квотировании, декларировании товаров, внешнеторговой статистиче­ской отчетности, таможенной статистике и в других документах. То­варная номенклатура ВЭД представляет собой многоцелевой клас­сификатор товаров, обращающихся в сфере внешнеэкономических связей и пересекающих границу РФ. Этот документ основан на «Гар­монизированной системе описания и кодирования товаров» и «Ком­бинированной номенклатуре ЕЭС». Общий объем ТН ВЭД в насто­ящее время составляет около 15 тыс. позиций [104].

Исключение из правила о необходимости подтверждения соответ­ствия составляет продукция, которая не поступает в торговлю.

Порядок ввоза импортируемой продукции, на которую требуется представление декларации о соответствии или сертификата соответ­ствия, предусматривающий срок хранения товаров под таможенным контролем, правила заполнения соответствующих реквизитов тамо­женной декларации, действия должностных лиц таможенных орга­нов также определяются Правительством РФ.

Для сокращения времени и материальных затрат, необходимых для подтверждения соответствия, международным договором РФ мо­гут предусматриваться меры доверия к результатам, полученным при подтверждении соответствия, осуществленном в стране-импортере. В этом случае документы о подтверждении соответствия, знаки со­ответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений мо­гут быть признаны в нашей стране [104].

Закон также устанавливает и регламентирует: порядок аккреди­тации органов по сертификации и испытательных лабораторий (цен­тров), комплект документов которой должен быть гармонизирован с европейскими стандартами ЕЫ 45000 (глава 5); правила и порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (глава 6); требования к информации о на­рушении требований ТР и отзыв продукции (глава 7), требования к информации о ТР и документах по стандартизации (глава 7); по­рядок финансирования в области технического регулирования (гла­ва 8); заключительные и переходные положения при внедрении Фе­дерального закона «О техническом регулировании».

Аккредитация как признание того, что физическое лицо или организация обладает достаточной компетенцией для выполне­ния конкретных работ в области оценки соответствия, есть важ­нейший фактор функционирования системы, в которой осущест­вляется оценка соответствия. Он важен как для государственных органов, которые заинтересованы в высоком уровне доверия к сер­тификатам и иным документам, применяемым в этой области, так и для самих органов по сертификации, испытательных лаборато­рий и центров, которым необходимо демонстрировать свою непред­взятость, честность, техническую оснащенность и компетентность. Аккредитация должна быть гарантией непредвзятости, независимо­сти и компетентности.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента осуществляется путем проведения прове­рок должностными лицами органов государственного контроля в со­ответствии с планами проверок, при составлении которых учитыва­ются установленные целевые задания и приоритетные направления государственно контроля (надзора), информация потребителей, ин­формация о продукции, прошедшей сертификацию.

Законом предусматривается право органа государственного кон­троля (надзора) обращаться в суд с иском о принудительном отзыве продукции, если изготовитель не выполнил предписания о разработ­ке программы мероприятий по предотвращению вреда или не выпол­няет эту программу, если она разработана.

Обеспечивая конституционные права граждан России на пред­принимательскую деятельность, а также на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, государство, опираясь на обя­занность каждого охранять природу и окружающую среду, создает такую систему технического регулирования, которая соответствует этим правам и обязанностям. Поэтому оно обязано финансировать расходы на создание и функционирование элементов этой системы, соответствующих регулирующим функциям государства из феде­рального бюджета.

В соответствии с законом этими элементами являются:

• государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР;

• Федеральный информационный фонд ТР и стандартов;

• реализация программ разработки ТР и стандартов;

• экспертиза проектов ТР и национальных стандартов;

• общероссийские классификаторы.

Из федерального бюджета финансируется также участие России в международных организациях по стандартизации.

<< | >>
Источник: Минько Э. В., Минько А. Э.. Менеджмент качества: Учебное пособие. Стандарт третьего поко­ления. — СПб.: Питер, —272 с.. 2013

Еще по теме 6.5.4. Обязательная сертификация:

  1. 4.5.1.Системы обязательной сертификации
  2. Сертификация
  3. 10.1. Сертификация
  4. 4.5.2.Система добровольной сертификации
  5. Система сертификации продукции
  6. 1.3.4. Сертификация товаров, работ, услуг
  7. 27. СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУКЦИИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ ТОВАРОДВИЖЕНИЯ
  8. 4.3.2.Необходимость сертификации
  9. 4.9. Сертификация систем менеджмента качества
  10. 4.4.Правовые основы сертификации в РФ
  11. 4.6.1.Практика сертификации в РФ
  12. В каком порядке учитываются расходы на сертификацию продукции
  13. 6.1. Расходы на обязательное страхование 6.1.1. Взносы на обязательное пенсионное страхование
  14. Проблема 25. Сертификация системы менеджмента качества
  15. 11.1.5. Услуги, связанные с экспортом Сертификация грузов
  16. 4.1.2. Сущность сертификации
  17. Глава 5. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
  18. 4.1. Сущность и содержание сертификации 4.1.1.
  19. 4.5.Российские системы сертификации 4.5.1.