14.2.4. Региональные и национальные особенности экономических реформ 1990-х гг.
Аргентина и Мексика пережили валютно-финансовый кризис 1994-1995 гг., и только в 1996-1997 гг. восстановили темпы экономического роста, которые в 1998 г.
вновь замедлились в Мексике и стали отрицательными в Аргентине. Бразилия в 1998 г. пережила валютно-финансовый кризис. Темпы роста бразильской экономики сократились до 0,2 %, упал индекс акций, «сбежала капитал в значительных суммах, несмотря на поднятие учетной ставки; сократились золотовалютные резервы, увеличился государственный долг.Социальная цена реформ в Латинской Америке оказалась очень высокой. В связи с этим на 25-й сессии ЭКЛАК весной 1994 г. главное внимание было уделено социальным аспектам развития. Эксперты МВФ и МБРР стали следить за тем, чтобы стабилизационные программы содержали социальные аспекты и механизмы социального выравнивания. Социальная направленность реформ в латиноамериканских странах усиливается под воздействием критики правительственных мероприятий, слабо учитывающих интересы общества и усиливающих социальную наприженнисл ь.
Особого внимания заслуживает изучение опыта Чили, ибо, во-первых, там происходил переход от экономических реформ социалистического характера правительства Г. Альенде к рыночной экономике. Во-вторых, переход Чили к неолиберальной модели развития начался в 1973 г. с приходом к власти правительства Пиночета после трехлетнего правления Фронта народного единства. В-третьих, экономика Чили развивалась наиболее стабильно и динамично в 1984-1997 гг. Среднегодовой прирост ВВП в 1983-1992 гг. составил 5,9 % при двузначной инфляции, в 1993-1997 гг. — 7,6 % при однозначной инфляции (с 1995 г..), в 2000 г. она составила 3,8 Тл МВФ в 1997 г. включил Чили в группу быстро индустриали- :!Ируюи.1ИХСЯ ЭКСПпрТерпВ
На первом этапе неолиберальных реформ (1973-1981 гг.) ключевыми элементами были масштабная приватизация государственной собственности и либерализация внешней торговли. Реформы начались, когда инфляция составляла 600 %% в год. Жесткая монетаристская политика военного режима позволила уже к концу 1973 г. снизить инфляцию, и на протяжении последующих пяти лет ее годовой уровень удалось плавно довести до 30 %.
Одним из первых шагов военного режима были отмена налоговых льгот, введение единого налога, снижение его ставки и ужесточение контроля над выплатой налогов. Параллельно осуществлялась либерализация рынка капиталов. В 1975 г. началась поэтапная приватизация коммерческих банков. Отменялось регулирование процентных ставок, условий банковского депозита, предоставлялись льготные условия иностранным банкам, ограничения на вывоз капитала были снижены. Вместе с тем была существенно ограничена система льготных займов фермерам, мелким предпринимателям и инвесторам.
Процесс приватизации начался сразу с приходом к власти нового правительства. Были возвращены ранее национализированные мелкие и средние предприятия, а затем началась приватизация государственных фирм, созданных в довоенные и последующие годы. Приватизация в Чили продолжается более 25 лет, она проводится постепенно с использованием многообразных форм.
Широко использовалось и распространение акций приватизируемых предприятий среди рабочих и служащих, что привело к их заинтересованности в повышении производительности труда.В области сельского и лесного хозяйства, рыболовства структурная перестройка была осуществлена на первом этапе реформ. Были ликвидированы сельскохозяйственные кооперативы, но латифундии не были восстановлены. Появились высокорентабельные фермы площадью 40-80 га орошаемых земель, тесно связанные с ориентированными на экспорт переработчиками фруктов и овощей; сохранялось большое число низкорентабельных мелких и средних хозяйств до 20 га. Программа по регулированию, управлению, использованию и развитию лесных ресурсов, разработанная еще в 1960-е гг., начала реализовываться с 1974 г, В результате экспорт древесины увеличился с 1970 по 1980 г. в 12,2 раза и занял третье \iecTO в экспорте страны после меди и медной руды.
Во время первого этапа реформ все нетарифные барьеры были устранены, таможенные пошлины были снижены на все товары к 1979 г. В экспортной политике основными определяющими факторами были обменный курс и общая либерализация внешнеторговой деятельности. В 1973-1979 гг. проводились минидеваль- вации, затем обменный курс был заморожен.
Второй этап реформ, содержание которого можно охарактеризовать как сочетание неолиберализма с государственным регулированием, начался в 1982 г. и продолжался до 1989 г. Он охватил период долгового кризиса, бушевавшего в Латинской Америке; в Чили с 1984 г. начался экономический рост. На втором этапе реформ были усилены стимулы для развития экспорта, ибо внутренний рынок в результате торговой либерализации был насыщен импортными товарами. Повышение цен вызвало подъем в развитии некоторых импортозамещающих промышленных и аграрных производств. Частично были восстановлены меры защиты импортозамещающего производства.
Импортные пошлины на некоторые товары, в том числе на пшеницу, сахарную свеклу и масличные культуры, были подняты до 15 % в 1988 г., что обеспечило подъем сельского хозяйства и рост занятости.
Экспортная стратегия чилийских корпораций 1970-1980-х гг. существенно отличалась от азиатских корпораций, которые опирались на электронику и другие капиталоемкие и быстро развивающиеся отрасли. Компании Чили ориентировались на производство плодаовощ- ной и рыбоперерабатывающей индустрии, которые не требовали больших капи- тал о вложеш |й.В 1980-е гг. политика в отношении обменного курса вновь вернулась к миниде- вальвациям. Правительство стало вмешиваться в дела коммерческих банков и взяло под контроль финансовое состояние большинства из них, предотвратив тем самым банкротства. Дефицит бюджета поддерживался на низком уровне, осуществлялся жесткий контроль над инфляцией (11 % в конце 1988 г.), НДС был снижен до 16 %. При этом в 1985-1989 гг. Чили ежегодно выплачивала по долговым обязательствам до 1 млрд долл. в основном за счет сокращения импорта.
Современный этап чилийских реформ (с 1990 г.) опирается на достигнутые за предшествующий период результаты. Его важнейшим направлением является стимулирование экспорта, в том числе за счет формирования интегрированных производственных комплексов для глубокой переработки имеющегося собственного сырья. Экспорт увеличился с 1994 по 1997 г. в 1,5 раза, импорт — в 1,6 раз, торговый дефицит за 1996-1997 гг. составил 2,0 млрд долл. В Чили была создана эффективная система государственной и частной поддержки экспортеров, в том числе и мелких производителей нетрадиционных товаров. С 1991 г. действует Управление по поощрению экспорта, которое предоставляет информационные и консультационные услуги по рекламе, маркетингу, участию в международных выставках и т. п.
Правительству Чили удалось добиться быстрого притока иностранного капитала. Важную роль при этом сыграло не столько благоприятное законодательство, сколько стабильность экономики и устойчивые темпы ее роста. Иностранный капитал был привлечен и частичной приватизацией горнорудной промышленности, и денационализацией других отраслей, Норма инвестиций увеличилась до 27 - 2 8 % в 1994-1995 г., национальные сбережения превысили инвестиции на 1 ВВП в 1995 г. Деньги мелких вкладчиков собирают частные пенсионные фонды под контролем и при поддержке государства.
Бразилия входит в немногочисленную группу развивающихся стран — экспортеров промышленной продукции. Среднегодовые темпы роста ВВП в 1951-1980 гг. составили 7,2 %, в 1991-2001 гг. — 2,5 %. Бразилия начала активно привлекать внешние ресурсы в 1970-е гг. в условиях нефтяного кризиса, а затем во время долгового кризиса. Ее внешний долг рос быстрыми темпами, в 1974 г. он составил 13 млрд долл., в середине 1980-х гг. он держался на уровне 100 млрд долл. В 1990-е гг внешний долг увеличивался не только абсолютно, но и относительно: в 1994 г. он равнялся 18,2 &ВВП, в 1999 г. - 44,6 ^ВВП.
С 1986 г. в условиях демократического правления после двадцатилетия военных режимов в Бразилии было принято более десятка стабилизационных программ, но макроэкономические показатели не стали лучше, а социальные показатели значительно ухудшились. Согласно программе приватизации, принятой в 1990 г., частным инвесторам разрешалось приобретать за наличные 30 % акций госпредприятий. Остальные 70 % акционерного капитала покрывались долговыми требованиями иностранных государств, облигациями или банковскими обязательствами, т. е. за счет внешних долгов с высокой скидкой. В результате госпредприятия шли с молотка по бросовым ценам.
Приватизация возобновилась в 1994 г. и проводилась в два этапа. На первом этапе продавались преимущественно убыточные предприятия, на втором — началась массовая приватизация. В частные руки передавались крупные металлургические, нефтехимические, авиастроительные, горнорудные предприятия, железные дороги. В программу разгосударствления были включены банки, открытые как для местных, так и для иностранных вкладчиков капитала. Усилились слияние и скупка одних банков другими, образовались мощные финансовые структуры. Правительство разработало Программу стимулирования и реструктурирования национальной финансовой системы.
В конце 1990-х гг. началась передача частному сектору объектов инфраструктуры и сферы коммунальных услуг. В 1997-1998 гг. состоялись первые аукционы по передаче прав на управление сотовой телефонной связью, была разработана и схема приватизации проводной телефонной связи. Разрабатывается модель разгосударствления предприятий коммунальных услуг, ранее почти целиком входивших в госсектор. Участие иностранного капитала в бразильской программе приватизации нарастало. Его доля" в 1995 г. составила 4,2 %, в 1996 г. — 20 ^ в 1997 г. -36%.
В 1998 г. была приватизирована телефонная компания «Телебраз*-, принесшая 19 млрд долл. в бюджет, приватизация двух государственных банков дала доход 12 млрд долл., иностранные инвесторы купили «Банко реал» и др. Вместе с тем вслед за продажей контрольного пакета акций часть акций предлагается служащим приватизируемых компаний, а также продается всем заинтересованным лицам. Акции государственных компаний, находящихся в процессе приватизации, составляли свыше 60 ^ежедневного оборота биржи Сан-Пауло, дающей 85 оборота бразильского рынка корпоративных ценных бумаг.
Бразильская программа приватизации считается самой масштабной в мире. За 1991-2000 гг. было приватизировано 107 предприятий, в том числе 26 предприятий штатов, на общую сумму 91,7 млрд долл., из которых 18,0 млрд долл. составили конверсии долгов. По сумме, полученной от приватизации, отраслевая структура была следующей: телекоммуникации —32 %, черная металлургия — 9\%, добывающие отрасли — 7электроэнергетика — 6%, железные дороги — 4«%»
Важную роль в стабилизации и реформировании бразильской Экономики сыграл крупный экономист Ф. Э. Кардозу, который сначала был министром финансов (1992-1994 гг.), а с 1994 г. стал президентом страны. Приняв руководство финансами, Ф. Кардозу начал борьбу с бюджетным дефицитом и инфляцией, механизм которой был запущен в 1960-х гг. Уровень инфляции достиг в среднегодовом исчислении в 1983-1992 гг. 476 Щв 1993-1994 гг. - свыше 2000 %. Антиинфляционные меры были заложены в план Реал, одобренный парламентом в 1994 г. Поддержка населения, профессиональная быстрота реализации плана при соблюдении последовательности этапов, наличие крупных валютных резервов позволили снизить темпы инфляции в 1996 г. до 15,8 %, в 1997 г. — 6,9 %, в 1998 г.
Это восстановило доверие местных и зарубежных предпринимателей и инвесторов к бразильскому рынку. Приток капиталов в Бразилию в 1995 г. составил 28 млрд долл.; рост валютных резервов позволил поддерживать курс реала. Либерализация внешней торговли содействовала росту экспорта в 1994-1997 гг., увеличению дефицитов торгового и текущего платежного балансов. Разгосударствление заняло важное место в реформировании бразильской экономики. Государственные предприятия были созданы еще в 1950-1960-х гг.; государство владело и современными отраслями промышленности, и инфраструктурой.
Программа президента Ф. Кардозу содержала пять основных направлений: аграрная реформа, жилищное строительство, социальная защита, образование, здравоохранение. В рамках аграрной реформы были осуществлены изъятие земель у латифундистов за нарушение трудового законодательства, выкуп пустующих участков латифундистов и передача их в пользование нуждающимся гражданам. В 1995 г. на землях, превышающих 1 млн га, были расселены тысячи семей; в 1996 г. по программе Института аграрной реформы 60 тыс. безземельных семей должны были получить собственные наделы
Б области образования была поставлена задача вдвое сократить число неграмотных к 1998 г., ввести унификацию учебного процесса, бесплатное распределение учебников и другие мероприятия. Новая система финансирования высшего образования предполагает распределение бюджетных ассигнований в соответствии с вкладом вуза в подготовку кадров. Речь идет о выделении средств на компьютеризацию, повышение зарплаты преподавателям школ и вузов.
Бразилия находится в начальном периоде структурных преобразований, которые по существу начались с приходом Ф. Кардозу, поскольку все предыдущие попытки реформирования не дали результатов. Залогом успеха можно считать социальный консенсус, диалог с США, Японией и другими странами с развитой экономикой, взаимодействие с международными финансовыми организациями. Однако темпы экономического роста Бразилии во второй половине 1990-х гг. были существенно ниже средних показателей по региону.
Из азиатских стран только Филиппины были включены в группу крупных должников по плану Бейкера. Урегулирование филиппинского долга сопровождается реформированием экономики, ее структуры и системы. Филиппинский долговой кризис, разразившийся в 1983 г., уходит своими корнями в 1970-е гг., когда на Филиппинах началась стратегия «нового общества* социалистического типа. Реализация трансформации филиппинского общества осуществлялась на основе повышения роли государства, включая его прямое участие в хозяйственной деятельности и кредитовании частного сектора.
В условиях нехватки собственных ресурсов для выполнения амбициозных программ государство активно использовало печатный станок и внешние займы, что вызвало увеличение дефицита госбюджета и текущего платежного баланса. В период реализации стратегии «нового общества* произошли некоторые позитивные сдвиги в структуре экспорта за счет увеличения вывоза промышленных товаров. Но филиппинская модель по меркам других стран Восточной Азии была слабо интегрирована в мировое хозяйство, имела низкую экспортную квоту и завышен- п ыи валютный курс
Б октябре 1983 г. Филиппины прекратили выплаты основной части внешнего долга и объявили мораторий. Внешний долг составил 24,3 млрд долл. В ноябре 1984 г. МВФ одобрил стабилизационную программу, которая открыла путь к урегулированию внешней задолженности на многосторонней основе в рамках Парижского и Лондонского клубов. В результате достигнутых соглашений сроки погашения большей части основной суммы долга были значительно отодвинуты, краткосрочные кредиты были конвертированы в долгосрочные обязательств;!.
За счет новых кредитов были произведены платежи по процентам, возобновилось краткосрочное кредитование внешнеторговых операций.
В результате осуществления жесткого режима экономии, направленного на сокращение финансовых дефицитов, ВВП Филиппин сократился на 10§?>|за 1984-1985 гг., в расчете на душу населения — на 14 %, норма накопления упала с 28 % в 1983 г. до 17 % в 1985 г., безработица возросла вдвое. В 1987 г. была разработана новая стабилизационная программа, в которой была закреплена переориентация на стимулирование экономического роста, в частности, за счет дефицитного финансирования; дефицит госбюджета был разрешен до 4,4 ВВП.
В феврале 1992 г. было достигнуто соглашение с Лондонским клубом, допускающее использование рыночных методов снижения внешнего долга и платежей. Долговые обязательства Филиппин котировались на вторичном рынке в среднем с дисконтом в 50 %, затем они конвертировались в национальную валюту и инвестировались в национальную экономику. Была задействована программа конверсии долговых обязательств фирм-банкротов, взятых под управление государства. Такие фирмы продаются со скидкой 50 %, вырученные средства поступают в фонды Центрального банка для урегулирования внешней задолженности. Допускается и прямая конверсия долговых обязательств в инвестиции.
Инвестиции нерезидентов в приоритетные отрасли разрешается репатриировать через три года, перевод прибылей не ограничен. Инвестиции в неприоритетные отрасли могут быть репатриированы через 8 лет, а перевод прибылей возможен через четыре года. Около 80 % инвестиций по программе конверсии долгов были направлены в приоритетные отрасли, из них почти половина — в экспорт- ориентированные отрасли. В реализации этой программы участвует иностранный и репатриированный местный капитал.
Важнейшая проблема Филиппин — приватизация государственной собственности, включая госпредприятия, большинство из которых нерентабельны. Программа приватизации на 1987-1992 гг. осуществлялась достаточно вяло, несмотря на то что иностранным вкладчикам было разрешено 100 %-ное владение. В последующие годы этот процесс ускорился за счет конверсии долговых обязательств. Оценивая ситуацию в целом, можно утверждать, что Филиппины начали реформирование и структурные преобразования экономики, обеспечили экономический роств 1995-1997 гг. всреднем 5,0 % ВВП, в 1998 г. - минус 0,6 %, в 1999-2000 гг. - 3.4 и 4.0% ВВП
Еще по теме 14.2.4. Региональные и национальные особенности экономических реформ 1990-х гг.:
- Глава 14 Налоговые реформы 1990—2000-х гг.
- Региональная экономическая интеграция
- 83. Основная особенность региональных фи- нансов
- 2. Место региональной политики в экономической стратегии
- 1.6. Денежные реформы и методы их проведения. Особенности проведения денежных реформ в России
- 15. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БИЗНЕС-ПЛАНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
- Региональные особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы
- Национальные особенности фондовых бирж
- Роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов
- Экономическое содержание национального богатства
- Оценка экономических реформ.
- Особенности денежных реформ в условиях шоковой терапии».
- Экономические реформы.
- 1. Особенности становления национального государства.