<<
>>

6.1. Необходимость и экономические механизмы государственного регулирования рыночной экономики

Как уже говорилось, в практике хозяйствования всегда в той или иной пропорции смешиваются элементы рыночной и директивной экономики.

Теоретически доказано (итальянским экономистом В.

Парето), что экономика будет максимально эффективна только в том случае, если все продавцы и покупатели действуют независимо друг от друга и никто из них не способен повлиять на сложившиеся рыночные цены. Почему же в таком случае ни одна страна не может обойтись без прямого или косвен­ного вмешательства государства в экономику? На то существует по край­ней мере две причины. Во-первых, это внешние издержки, присущие конкурентной системе обмена, а во-вторых, ограниченность, присущая рыночному способу распределения благ.

Внешними называют издержки, которые понесет данный индивид в результате деятельности других людей, не принимающих эти издержки в расчет, поскольку они не затрагивают их собственную функцию полез­ности. Например, дым, идущий из фабричной трубы, не учитывается в графе издержек самим предприятием, но увеличивает тяготы домохозяек, вывешивающих белье для просушки в окрестностях фабрики.

В индивидуальных актах обмена внешние издержки не возникают, именно поэтому блага перемещаются от одного агента к другому посред­ством рынка. Но конкурентная система обмена в целом приводит к воз­никновению внешних издержек, наиболее очевидной из которых является неравенство в распределении доходов, поскольку размер доходов, полу­чаемых человеком в сугубо рыночной экономике, зависит не только от индивидуальных способностей самого человека, но и от случайных, не­предсказуемых обстоятельств. Как раз действие последних может приве­сти к тому, что человек получит нулевые доходы и будет обречен на смерть. Такой будет плата за абсолютное торжество рыночных методов распреде­ления дохода. Общество, если оно достигло цивилизованной ступени сво­его развития, не может допустить такой поляризации доходов и вынуждено дополнять рыночные методы распределения доходов принудительными мерами.

Трудно ожидать, что размер добровольных пожертвований со стороны той части населения, которая сочувствует крайней нужде, ока­жется достаточным для того, чтобы преодолеть нищету. Это первая при- чина, по которой государство вынуждено вмешиваться в функционирование рынка.

Но даже если бы функционирование рыночной системы обмена не было сопряжено с издержками, все равно потребовалось бы присутствие государства как особого экономического агента. Рыночное распределе­ние блага основано на использовании ценового механизма. Лишь те по­требители, которые способны уплатить установленную продавцом цену, получат благо в свое распоряжение; остальные потенциальные покупате­ли будут вынуждены снять свои заявки. Только при соблюдении такого условия продавец может рассчитывать на получение прибыли. Если же у производителя блага нет возможности ограничить доступ к этому благу с помощью цены, то, вероятнее всего, такое благо вообще не будет произ­водиться независимо от того, как велика его общественная полезность.

В качестве примера можно привести правила дорожного движения. Существование единых правил для всех находящихся в пути — несомнен­ное благо. Но частные лица вряд ли стали бы вырабатывать, а тем более поддерживать такие правила, поскольку у них нет возможности получить доходы от такой деятельности. (Еще опаснее, если частным лицам будет позволено получать доход от трактовки правил дорожного движения, при­мером чему может служить практика взимания штрафов за неправиль­ную парковку, дарованная в свое время правительством Москвы частным лицам. Естественно, что фирмы стали стремиться к тому, чтобы правила дорожного движения нарушались чаще. Получилось так, что интересы фирм были направлены в сторону, противоположную максимизации об­щественной полезности.)

Однако правила дорожного движения представляют собой лишь при­мер, характерный для такой отрасли человеческой деятельности, как за­конотворчество. Вся она не представляет интереса для частного лица, поскольку оно не может в достаточной мере возместить собственные из­держки, понесенные при производстве такого блага.

Наличие закона при­носит полезность любому независимо от того, оплатил ли он процедуру его разработки и принятия или нет. Поэтому выгоднее не платить. Не так с благами, распространяемыми посредством рыночного обмена, где от­каз платить за благо автоматически лишает права воспользоваться полез­ностью, которую это благо приносит.

Существует еще немало отраслей деятельности, которые не представля­ют собой интереса для бизнеса именно по той причине, что здесь невоз­можно отстранить от потребления блага «неплательщиков». Вооруженные силы любой страны защищают от интервенции каждого гражданина не­зависимо от его способности оплатить услуги армии. Вакцинация насе­ления способна предотвратить эпидемию — выигрыш от этого будет одинаковым для всех, в том числе и для лиц, отказавшихся от данной ме­дицинской услуги. Если в квартале плотной застройки загорелся дом, то выгодно потушить пламя невзирая на то что хозяин не заплатил в пожар­ный фонд ни копейки. Отличительная черта всех этих благ — то обстоя­тельство, что они просто не могут потребляться индивидуально.

Наряду с этим существуют такие блага, которые могли бы предостав­ляться исключительно на основе рыночного обмена и входить в индиви­дуальное потребление, но это было бы нежелательно с общественной точки зрения. Например, образовательные услуги могут предоставляться част­ным образом, поскольку продажа их приносит фирмам прибыль. Но по­купателями таких услуг могут стать далеко не все слои населения. Между тем обществу в целом невыгодна ситуация, когда большая часть населения неграмотна. Образование по природе своей является благом, обеспечиваю­щим положительную внешнюю полезность — явление, противополож­ное по своим результатам внешним издержкам (когда деятельность некоторого лица приносит совокупную полезность, по величине превы­шающую индивидуальную полезность, которую получает от своей дея­тельности данное лицо); получая образование, человек способствует не только увеличению своего собственного благосостояния, но и росту бо­гатства остальных членов общества.

Если бы образование предоставлялось только на возмездной основе, то общество утрачивало бы значительную полезность. Поэтому государство предпочитает оплатить получение об­разования для большей части населения. Все вышесказанное можно от­нести и к здравоохранению, и ко многому другому.

Таким образом, государство вынуждено выполнять в экономике неко­торые функции, не представляющие интереса для предпринимателей. Для выполнения этих задач оно может сформировать сеть собственных фирм (государственных предприятий), но может и покупать блага, производи­мые частными фирмами, и передавать тем лицам, которые, по мнению государства, в них нуждаются.

Масштабы участия государства в рыночной экономике могут быть различными. Разные экономисты придерживаются на этот счет разных точек зрения, их теории берутся на вооружение различными политичес­кими партиями, которые в случае прихода к власти проводят соответству­ющую политику. Опыт XX в. позволяет высказать гипотезу, что не существует единого, навсегда оптимального соотношения администра­тивно-государственных и чисто рыночных методов.

Так, эффективное развитие американской экономики во второй по­ловине XX в., происходившее в условиях ограниченного участия государства, не перечеркивает ни успехов регулируемой японской экономики в те же годы, ни успехов самой американской экономики в 1930-е годы, при «новом курсе» президента Ф. Рузвельта. Неудачи экономических реформ в России и некоторых других странах СНГ, возможно, связаны с применением мо­делей, хорошо зарекомендовавших себя в другое время и в другом месте, но не вполне подходящих для данных историко-географических условий.

Вместе с тем в современном мире общепризнано, что существуют не­кие пределы вмешательства государства в экономику, как верхние, так и нижние, переходить которые нежелательно при любых условиях. Верх­ний предел должен обеспечивать возможность функционирования ры­ночных механизмов, а нижний — предупреждение, ликвидацию или смягчение отрицательных для общества эффектов этих механизмов.

С точки зрения частной фирмы, выступающей в качестве участника рыночных отношений, присутствие государства в национальной эконо­мике налагает на нее дополнительные ограничения, которые она обяза­тельно должна учитывать в своей деятельности. Сюда относятся прежде всего жесткие ограничения в виде системы законов, предписывающих фирме нормы поведения на рынке, — требования к качеству продукции, правила взаимоотношений с контрагентами на рынке, требование доб­росовестности рекламы и т.д. Множество ограничений возникает и непосредственно в связи с тем, что государство выступает в роли экономи­ческого агента, появляясь на рынке то как покупатель, то как продавец.

Для выполнения своих функций в рыночной экономике государство нуждается в финансовых ресурсах. С этой целью формируется государ­ственный бюджет. Если расходы бюджета превысят доходы, то образует­ся дефицит бюджета. Для финансирования дефицита государство может использовать денежную эмиссию, внутреннее заимствование либо изме­нение налоговой ставки.

Денежная эмиссия. Хотя в современной экономике функция контроля над денежной массой принадлежит центральному банку, который непос­редственно не зависит от правительства, последнее, в принципе, может изменять объем денежной массы по своему усмотрению (так было повсюду в прошлом и сохраняется в некоторых современных государствах). В случае возникновения дефицита бюджета правительство просто производит день­ги и расплачивается ими за услуги, предоставленные частными агентами.

Несмотря на свою простоту, этот способ финансирования дефицита очень опасен ввиду угрозы инфляции — длительного, устойчивого паде­ния покупательной способности денег. Быстрое расширение денежной массы почти наверняка приведет к росту цен. Нри этом будут наблюдать­ся сокращение объема частных инвестиций, падение уровня занятости и национального дохода, поскольку инфляция усиливает степень неопре­деленности в экономике. Это губительным образом сказывается прежде всего на решениях предпринимателей об инвестировании в длительные проекты.

С другой стороны, если денежная масса возрастет, то денежные остат­ки на руках у населения станут относительно излишними. Стремясь вер­нуть денежный запас к оптимальному уровню, люди увеличат спрос на товары. При этом если предпринимательские традиции в обществе сла­бы, то в ответ на расширение спроса фирмы просто увеличат цены на производимые ими блага, сохранив объем производства без изменения. Точно так же поведет себя фирма, если она является единственным про­давцом блага на данном рынке. Но если в экономике господствует жест­кая конкуренция между фирмами, то увеличение спроса вызовет расширение объема предложения благ.

Правда, даже сильная конкуренция и врожденный предприниматель­ский дух не приведут к росту производства, если фирмы столкнулись с дефицитом факторов производства. Однако до тех пор, пока этот рубеж не достигнут, увеличение денежной массы будет оправданным, посколь­ку будет стимулировать расширение спроса, увеличение инвестиций, за­нятости и национального дохода.

Таким образом, увеличение денежной массы может привести и к бла­гоприятным, и к нежелательным последствиям. Центральному банку приходится балансировать на лезвии бритвы — его политика должна спо­собствовать росту экономики, но в то же время необходимо избежать ин­фляционной опасности.

Внутреннее заимствование. Обращаясь за помощью к частным лицам, государство распространяет на фондовом рынке свои долговые обязатель­ства (облигации) на сумму дефицита. Покупателей привлекает доход, при­носимый облигациями (принято продавать облигации по ценам ниже номинала, а выкупать по номиналу). Если дефицит бюджета увеличива­ется, то государство вынуждено будет увеличить предложение облигаций на фондовом рынке. В результате их рыночная цена снизится, а норма доходности по облигациям возрастет.

Очевидно, что раздувание дефицита сопряжено с опасностью возник­новения финансовой «пирамиды». Все большая часть денег, привлечен­ных с помощью текущего займа, идет на обслуживание обязательств, связанных с предыдущими займами. Дело может закончиться тем, что го­сударство отказывается выполнять свои обязательства, что приводит к мощным экономическим и социальным потрясениям в обществе (росси­янам такая ситуация знакома не понаслышке в связи с кризисом 17 авгу­ста 1998 г.). Кризис такого рода относят к неустранимым факторам риска, он одинаково губительно скажется на жизнеспособности всех фирм, со­ставляющих экономику.

Если возможность финансового кризиса редко претворяется в действи­тельность, то другое затруднение, известное как «эффект вытеснения», неизбежно сопутствует появлению государства на фондовом рынке. Здесь государство выступает как конкурент по отношению к частным фирмам, которые нуждаются в заемных средствах для реализации своих инвести­ционных проектов. Принимая решение об инвестировании, предприни­матель сравнивает между собой предполагаемую прибыльность проекта с текущей нормой процента по облигациям. Если ожидаемая прибыльность оказывается недостаточной для выполнения обязательств, то фирма от­кажется от займов и заморозит решение об инвестировании. При увели­чении дефицита бюджета и росте нормы процента по государственным облигациям фирмы вынуждены повысить процент по собственным обя­зательствам. Однако при этом часть фирм снимет заявки на кредит, по­скольку эффективность инвестиционных проектов, имеющихся в их распоряжении, недостаточна для погашения обязательств по кредитам. Соответственно объем частных инвестиций сократится, упадет числен­ность занятых и уменьшится объем национального дохода. И чем выше норма процента по государственным облигациям, тем меньше будет объем инвестиций со стороны частных фирм. Получается, что государственные расходы как бы вытесняют с рынка расходы частных лиц.

Изменение налоговой ставки. Если дефицит государственного бюдже­та приобретает хронический характер, то правительство может прибег­нуть к крайней мере и повысить налоговую ставку. Однако полученные результаты могут не совпадать с ожидаемыми — доходы бюджета могут не возрасти, а даже уменьшиться. По мере роста налоговой ставки нало­говая база — сумма доходов, которую экономические агенты предъявили к налогообложению, — уменьшается по двум причинам. Во-первых, насе­ление и фирмы начинают скрывать прибыль от налогов (причем это может делаться вполне легально, с помощью профессионалов по учету издержек, вычитаемых из доходов). Во-вторых, и это главное, начинает снижаться экономическая активность. Убедившись, что налоги поглощают значи­тельную часть дохода, экономические агенты предпочтут уменьшить свои усилия, направленные на получение дохода.

Конечно, пока налоговая база свертывается более медленными тем­пами, чем темпы роста налоговой ставки, общие доходы бюджета будут увеличиваться. Но чем выше ставка налога, тем слабее заинтересованность экономических агентов в увеличении доходов и даже в сохранении их прежнего уровня. Как только темп уменьшения налоговой базы станет выше, доходы бюджета начнут сокращаться — это так называемый эф­фект Лаффера.

Доходы бюджета будут нулевыми как при конфискационном уровне налоговой ставки, доходящем до 100 % (вследствие отказа населения по­лучать легальные доходы), так и в том случае, если налоговая ставка рав­на нулю (чистая рыночная экономика). В промежутке между двумя этими крайними случаями доходы бюджета будут положительными. При этом всегда существует некоторая ставка налога, при которой бюджетные до­ходы станут максимальными.

<< | >>
Источник: Под ред. Н. Я. Калюжновой, А. Я. Якобсона. Маркетинг: общий курс : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика». — 4-е изд., стер. — М. : Издательство «Омега-JI», — 476 с.. 2010

Еще по теме 6.1. Необходимость и экономические механизмы государственного регулирования рыночной экономики:

  1. 1. Методы государственного регулирования рыночной экономики
  2. Государственный механизм регулирования экономических процессов
  3. Под ред. Кушлина В.И.. Государственное регулирование рыночной экономики. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, — 834 с., 2005
  4. Раздел второй. МЕХАНИЗМ И РЕСУРСНАЯ ВАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИК
  5. Государственный механизм регулирования экономических процессов
  6. 2. Механизм рыночной экономики
  7. Особенности формирования рыночного механизма инвестирования в российской экономике
  8. Глава 6. СУБЪЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ 1.
  9. Государственное регулирование экономики. Модели взаимоотношений экономики и государства
  10. 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
  11. Вопрос 64. Смит В. об эмпирическом экономическом анализе рыночных механизмов.
  12. 8.1. Причины возникновения центрального банка, его необходимость и роль в регулировании экономики
  13. Теории государственного регулирования экономики
  14. Глава 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  15. Экономическая теория о человеке в рыночной экономике