<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДОКУМЕНТАЦИЯ

Мало найдется тем, которые вызывают такой поток жалоб со стороны предпринимателей, какой связан с государственным регулированием и проистекающей из него обязательной документацией. Одно только федеральное правительство располагает в настоящее время более чем 90 регулирующими службами, ежегодно издающими сот-
ни новых правил.
Воздействие этих правил ощущают на себе каждый человек и каждое предприятие независимо от его размера. Регулирующие учреждения существуют не только на федеральном уровне, но и на уровнях штата и местных органов власти.
Только с помощью юриста предприниматель может узнать о лавине правил и документов, связанных с его предприятием, и обеспечить выполнение соответствующих требований. Сложность подобных требований иллюстрируется нижеследующим примером.
Пример. Малое предприятие по освоению и развитию недвижимости в Хьюстоне хочет построить несколько домов в одном из районов города. Для этого компания обязана вначале получить разрешение в местном бюро зонирования, а также зарегистрировать заявку на получение разрешения на застройку в местном муниципалитете. На уровне штата компания обязана выполнить все требования по защите окружающей среды и строительные нормативы. На федеральном уровне она должна выполнить требования Правил по жилищному строительству и развитию городов, а также Агентства по охране окружающей среды. Федеральные правила различаются в зависимости от размеров и местоположения района освоения и от того, предназначены дома для лиц с низкими, средними или высокими доходами7.
Неудивительно, что так много предпринимателей жалуются на федеральное регулирование. Как отмечалось на конференции по малому бизнесу в Белом доме, состоявшейся в 1980 г.:
"Многие американцы считают свое правительство чересчур громоздким, оторванным от жизни и обременительным. Эта точка зрения особенно популярна среди представителей малого бизнеса. Государственное регулирование и соответствующая обязательная документация отрицательно сказываются на следующих аспектах деятельности малых предприятий:
конкуренция и производительность;
нововведения и технологический прогресс;
развитие и формирование собственного капитала.
Издержки регулирования... катастрофичны для малых предприятий, поскольку они очень уязвимы к изменениям в экономике и располагают сравнительно небольшими ресурсами"8.
Вторая аналогичная конференция состоялась в 1986 г. И снова разговор шел в первую очередь о государственном регулировании и политике в данной области. Перечень вопросов, обсуждавшихся на этой конференции, приведен в примере 7.7.
Мы хотели бы подчеркнуть, что многие правила работают на благо общества и самих предпринимателей. Едва ли найдутся предприниматели, которые станут, например, отрицать необходимость:
антимонопольного регулирования для защиты конкуренции;
регулирования банковской деятельности и защиты сбережений;
защиты среды от загрязнения;
Общие сведения по проблемам политики в отношении малого бизнеса, обсуждавшимся на конференции 1986г. по малому бизнесу в Белом доме

Экономическая политика
Обучение и профессиональная подготовка
Финансы
Перспективы Администрации малого бизнеса
Инновации
Международная торговля
Страхование ответственности
Затраты на заработную плату
Закупки продукции
Регулирование и документация
Налогообложение
Обсуждение сосредоточилось на необходимости ужесточить дисциплину соблюдения федерального бюджета; было предложено даже внести поправку в Конституцию об обязательности сбалансирования бюджета.
В процессе обсуждения подчеркивалась необходимость поддержки федеральным правительством обучения и профессиональной подготовки предпринимателей.
Обсуждение сосредоточилось на необходимости дополнительного стимулирования инвестиций в малые предприятия.
В процессе обсуждения выявилась необходимость поддержки АМБ и повышения ее статуса до уровня министерства.
Обсуждение сосредоточилось на необходимости защиты интеллектуальной собственности типа патентов, товарных знаков, авторских прав и технической информации.
Обсуждение сосредоточилось на необходимости предоставления малым предприятиям более подробной информации относительно возможностей иностранных рынков.
В обсуждении основное внимание было уделено "кризису" страхования ответственности, была сформулирована потребность в доступности страхования данного назначения, а также в федеральных нормативах применительно к ответственности за выпускаемую продукцию и к профессиональной ответственности.
Обсуждение сосредоточилось на возражениях по поводу "навязываемых государством льгот для работников типа покрываемых нанимателем расходов на поддержание здоровья, оплачиваемых отпусков по уходу за родителями и оплачиваемых отпусков по причине нетрудоспособности"; предлагалось передать инициативу в данной области частным лицам.
Обсуждение сосредоточилось на необходимости увеличения средств на закупку продукции и услуг малых предприятий и более равномерном распределении этих средств между всеми категориями такой продукции и услуг.
В обсуждении подчеркивалась необходимость защиты малых предприятий от порождаемой государством конкуренции со стороны государственных организаций, предлагающих свои услуги на коммерческих началах.
Обсуждение сосредоточилось на необходимости наложения моратория на дальнейшие изменения в налоговом законодательстве и важности умеренных налоговых ставок.

ИСТОЧНИК: The White House Conference on Small Business: A Report to the President of the United States (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, November 1986), pp.
12—16.
предоставления женщинам и членам национальных меньшинств равных возможностей трудоустройства;
оказания помощи старикам, бедным и лицам с физическими или умственными недостатками, с тем чтобы они могли иметь возможность вести нормальное существование;
защиты невосполнимых ресурсов от истощения.
Без государственного регулирования эти и другие потребности, скорее всего, никогда не были бы удовлетворены. Мы склонны забывать, что в начале века за 1 долл. 8-летние мальчики—разносчики газет работали по 16 ч в день. В свое время неохотно были приняты законы, улучшившие условия работы.
Все новые предприятия нуждаются в услугах юристов, и начинающему предпринимателю не следует пренебрегать правовыми аспектами бизнеса. Предпринимателю следует обратиться к юристу за несколько месяцев до начала функционирования создаваемого предприятия, а перед выбором юриста собрать внушающие доверие рекомендации. Этот юрист обязательно должен иметь опыт работы с новыми предприятиями.
Юридическую помощь предпринимателю следует расценивать как своего рода профилактическую медицину. Реальная ценность юриста определяется его способностью к разрешению проблем прежде всего путем предотвращения их возникновения.
Одно из первых решений предпринимателя связано с выбором юридической формы организации предприятия. От того, выберет ли он единоличное владение, партнерство или корпорацию, во многом зависят величина налогообложения, возможность привлечения к судебной ответственности, вероятность автоматической ликвидации предприятия со смертью основателя, а также множество финансовых и управленческих вопросов. Юристы, как правило, предпочитают форму корпорации и исходят при этом из следующих позитивных качеств корпорации:
ограниченная ответственность;
непрерывность существования;
простота передачи права собственности;
простота мобилизации денежных средств.
Основной недостаток корпорационной формы сводится к двой-ному налогообложению. В определенных случаях его можно избежать путем создания 5-корпорации.
На все предприятия, крупные и малые, распространяется государственное регулирование на трех уровнях — местном, штата и федеральном. Документация в связи с таким регулированием может быть весьма обременительной для любого предприятия.
<< | >>
Источник: Сирополис Николас К.. Управление малым бизнесом. Руководство для предпринимателей: Пер. с англ. — М.: Дело,1997. —672 с.. 1997 {original}

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДОКУМЕНТАЦИЯ:

  1. 7. Государственное налоговое регулирование 7.1. Содержание государственного налогового регулирования
  2. 18. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ
  3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  4. 1. Формы и методы государственного регулирования
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО РЫНКА
  6. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  7. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН
  9. 4.3. Государственное регулирование рынка ценных бумаг
  10. Саморегулирование и государственное регулирование финансового рынка
  11. 3. Государственное регулирование
  12. 41. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ
  13. 7.2. Инструментарий государственного налогового регулирования
  14. 40. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИЯТИЙ